城市總體規(guī)劃經(jīng)典講座(編輯修改稿)
2025-05-10 22:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體 ， 作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù) ， 規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí) ， 幾乎不享有自由量裁權(quán) ， 具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn) ， 但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺 ， 如美國的區(qū)劃制度 。 個(gè)案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。 綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個(gè)案評(píng)審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。 7. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢(shì) 民主意識(shí) 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會(huì)各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。 公正意識(shí) 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護(hù)行政相對(duì)方的正當(dāng)權(quán)益的必要機(jī)制，規(guī)劃上訴的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性。 環(huán)境意識(shí) 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。 8. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性 （ 1）技術(shù)性 （城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等） （ 2）藝術(shù)性 （城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道 /公園 /廣場(chǎng) /濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等） 。 （ 3）政策性 （城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正） （ 4）民主性（ 社會(huì)資源的再分配：代表最廣大的人民利益 ） （ 5）綜合性 （經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展） 第二章 城市總體規(guī)劃概論 第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 （ 1989）劃分為兩個(gè)階段： 總體規(guī)劃 和 詳細(xì)規(guī)劃階段。 一、總體規(guī)劃 國標(biāo) 《 城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 》 ： 城市總體規(guī)劃是 “ 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施 ” 。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 二、詳細(xì)規(guī)劃 國標(biāo) 《 城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 》 ： 城市詳細(xì)規(guī)劃是 “ 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排 ” 。 包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃 第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定 一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容 總體規(guī)劃的任務(wù) 國家建設(shè)部 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 ：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 總體規(guī)劃期限 一般為 20年。 同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，期限一般為五年（ 《 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則 》 中規(guī)定為 3－ 5年）。 總體規(guī)劃的內(nèi)容 （ 1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 – 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)； – 預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)； – 原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局； – 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。 （ 2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （ 3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。 （ 4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量。 城市規(guī)劃區(qū) ：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 （ 5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
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