【文章內容簡介】 資源的同時，改善村鎮(zhèn)的基礎設施和服務設施配套條件。(4) 在規(guī)劃區(qū)范圍內逐步實現(xiàn)“發(fā)展產業(yè)化，建設集鎮(zhèn)化，服務城市化”的“一村一社區(qū)”模式，通過城鎮(zhèn)建設的規(guī)?；图刍苿映青l(xiāng)公共服務系統(tǒng)的均衡發(fā)展。第 33 條 農村居民點建設標準(1) 用地標準：按照國標的規(guī)定嚴格控制農村居民點人均建設用地指標，其中平原區(qū)控制在 150 平方米以內，山地丘陵區(qū)控制在 120 平方米以內。其中，公共設施用地不低于 5％，道路用地不低于 7％。(2) 公共事業(yè)類公共設施配套標準：農村公共事業(yè)類公共設施指教育、文化、醫(yī)療、體育、科技以及行政管理等公共設施。在公益性公共產品的供給方面，新農村中應按如下網絡及標準進行配建。①農村教育設施建設：主要指基礎教育設施，包括學前教育、小學、初級中學，它們按以下標準進行配建。學前教育：按基層村配置，建筑規(guī)模在 600～800 平方米，班級規(guī)模為 2～6 班。小學：按 萬人配置一所，規(guī)模在 18 個班以上。同時，積極引導小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，逐步取消百人以下的村小學。初級中學：按 萬～ 萬人設置一所，規(guī)模不小于 18 班，應布置在基礎設施較為完善、規(guī)模較大、服務設施較為完善的中心村，并要充分考慮合理的服務半徑。②農村衛(wèi)生醫(yī)療設施：主要包括衛(wèi)生所、農民健康服務室和計生站，建筑面積應在 50～100 平方米。15 / 133集中擴建型村莊應配置有臨時床位的衛(wèi)生所，其他有條件的一般村應設置農民健康服務室。計生站應在中心村結合衛(wèi)生所布置。③行政、文化、體育、科技設施：主要是指村委會，文化、科技活動室和體育活動場地等。集中擴建型村莊：應配有居委會和綜合性的文化、科技活動室。文化、科技活動室包括閱覽室、活動室、科技咨詢室、文化宣傳欄等；應有建筑面積為 600～1000 平方米的公用禮堂，可與村委會、文化活動室一起建設。其他一般村：配套建設小型文化站；設置文化宣傳欄，可與文化站建在一起或設在村口、綠地內。提倡中小學圖書室、電子閱覽室向農民群眾開放。(3) 商業(yè)服務型公共設施建設標準：商業(yè)服務型公共設施應根據(jù)市場需要進行規(guī)劃選址、安排用地。商業(yè)服務型公共設施規(guī)模參照下表執(zhí)行。村莊規(guī)模（人）1000～1500 ＞1500～3000＞3000 以上建筑面積（平方米） 500 ＞600 ＞800(4) 市政基礎設施建設標準：根據(jù)農村居民點建設的不同類型，市政基礎設施按下列不同的標準進行建設。集中擴建型村莊：進村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化；綠化覆蓋率達到 45％以上，村莊中有休閑健身綠地；村內主干道和公共場所路燈安裝率達到 100％；村內有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達到 100％；供水、排水系統(tǒng)完善，管網布局規(guī)范合理，自來水普及率達到 98％；農戶普遍使用清潔能源；垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。河道全面整治達標，水體通暢，水質達到功能區(qū)劃的要求。保留整治型村莊：進村道路和村內主干道基本實現(xiàn)硬化；河道16 / 133通暢整潔；設有垃圾箱等衛(wèi)生基礎設施；農戶新建房按標準配套建好三格式無害化戶廁；有符合衛(wèi)生及用水量要求的水源，自來水入戶率達到 95％。生活垃圾清運率達 100％。明顯美化村容村貌，搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。搬遷型村莊：以維持現(xiàn)狀水、電等基本的基礎設施條件為原則。第 34 條 向家壩移民安置策略(1) 充分考慮移民的切身利益，建立完善的管理制度與服務機制。針對向家壩的移民安置工作，設置制度健全、運轉規(guī)范、服務完善的公益性服務機構，協(xié)調移民與移入地原有居民在用地、基礎設施共享、就業(yè)崗位等方面的利益分配，為移民提供優(yōu)質、高效服務。(2) 積極開拓多種渠道，為移民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。通過引導移民發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)；開展勞動技術培訓，實現(xiàn)剩余勞動力轉移輸出；以及制定特定幫扶政策鼓勵移民在就近的城鎮(zhèn)經商等多種途徑，積極解決移民就業(yè)問題。實現(xiàn)以富民措施推動移民安遷。(3) 加大移民地區(qū)的基礎建設力度，改善移民的居住生活條件。在移民集中居住的地區(qū)，重點圍繞“山、水、田、林、路”實施基礎設施建設，為移民群眾營造良好的居住環(huán)境。(4) 以城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展推動移民工程的順利實施。結合屏山縣城的整體搬遷，通過加強資金、技術、政策等各項要素的集聚，推動工業(yè)產業(yè)及城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，保障移民工程的順利實施。第 35 條 市域人口與城鎮(zhèn)化水平至 2022 年，市域總人口（常住人口）為 520 萬人，城鎮(zhèn)人口234 萬人，城鎮(zhèn)化水平 45%；至 2020 年，市域總人口（常住人口）為 570 萬人，城鎮(zhèn)人口 308 萬，城鎮(zhèn)化水平 54%。17 / 133第七節(jié) 城鎮(zhèn)體系結構第 36 條 城鎮(zhèn)空間結構落實以點帶線、以線促片，先極化后均衡的發(fā)展思路，將宜賓市域城鎮(zhèn)空間規(guī)劃為“一核、一帶、二線、八點”的放射狀布局結構。(1) “一核心”——即宜賓中心城區(qū)，是宜賓市域城鎮(zhèn)體系的核心，是行政辦公、商業(yè)金融、商貿物流、文化娛樂、教育科研、旅游接待、對外交通和產業(yè)發(fā)展的中心地區(qū)。(2) “一帶”——即：東西向沿岷江和長江的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，是宜賓發(fā)展產業(yè)集群的走廊和城鎮(zhèn)化的密集發(fā)展帶。在加快建設城鎮(zhèn)密集區(qū)的前提下，調整市域產業(yè)布局，安置中心城區(qū)外遷產業(yè)，培育建設支撐軸線發(fā)展的城鎮(zhèn)，并加快同瀘州的經濟和產業(yè)聯(lián)系。(3) “兩條發(fā)展軸線”——即依托內宜高速、宜珙鐵路、金筠鐵路、南廣河流域，串聯(lián)中心城市、巡場鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、筠連鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)等主要節(jié)點的資源開發(fā)與能源工業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線；依托宜賓—長寧—興文旅游通道，構建以中心城區(qū)、長寧鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)為主要節(jié)點的旅游經濟型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。(4) “八個生長點”——即珙縣縣城（巡場—珙泉鎮(zhèn)） 、筠連縣城（筠連—巡司鎮(zhèn)） 、高縣縣城（慶符—文江鎮(zhèn)） 、屏山縣城（新發(fā)—蕨溪鎮(zhèn)） 、長寧鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)和古宋鎮(zhèn)八個二級中心城鎮(zhèn)。第 37 條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構(1) 擴大城鎮(zhèn)經濟規(guī)模、普遍提高基礎設施與社會設施保障和防災18 / 133避險水平，鼓勵人口向有一定經濟實力的城鎮(zhèn)集中，避免城鎮(zhèn)布局和農村居民點分布過散、規(guī)模過小的發(fā)展方式。(2) 市域城鎮(zhèn)劃分為四個等級：一級中心城市（人口規(guī)模 102 萬） ；二級中心城鎮(zhèn)（人口規(guī)模 10～30） ；三級重點鎮(zhèn)（人口規(guī)模1～5 萬） ；四級一般建制鎮(zhèn)（人口規(guī)模 ～1 萬） 。 第 38 條 城鎮(zhèn)職能結構(1) 發(fā)揮一級中心城市（即宜賓中心城區(qū)）的集聚和輻射作用，強化二級中心城鎮(zhèn)、三級重點鎮(zhèn)與宜賓中心城區(qū)的經濟聯(lián)系，完善綜合型城鎮(zhèn)的職能，優(yōu)化專業(yè)型城鎮(zhèn)的產業(yè)結構，形成主業(yè)突出、分工明確、相互協(xié)作、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系職能結構。(2) 市域城鎮(zhèn)職能結構分為四級。① 一級中心城市指：宜賓中心城區(qū)，是國家歷史文化名城，川滇黔結合部地區(qū)的交通樞紐和商貿中心，重要的工業(yè)城市。② 二級中心城鎮(zhèn)珙縣縣城（巡場—珙泉鎮(zhèn)） 、江安鎮(zhèn)、筠連縣城（筠連—巡司鎮(zhèn)）、南溪縣城、屏山縣城（含新發(fā)—蕨溪鎮(zhèn)） 、高縣縣城（慶符—文江鎮(zhèn)） 、古宋鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)，是市域內各片區(qū)的中心城鎮(zhèn)。③ 三級重點鎮(zhèn)具有一項或多項服務區(qū)域的特色產業(yè)或職能，具有較高等級的對外聯(lián)系通道，是周邊區(qū)域的綜合性服務中心。④ 四級一般建制鎮(zhèn)完善居住功能；滿足部分生產性職能的需求；具備基本的服務設施。(3) 市域城鎮(zhèn)職能分為四類。即：綜合型、工貿型、旅游型和農貿型。三級以上城鎮(zhèn)職能如下：① 綜合型：宜賓中心城區(qū)、珙縣縣城、江安縣城、筠連縣城、19 / 133南溪縣城、長寧縣城、高縣縣城、古宋鎮(zhèn)、屏山縣城、雙河鎮(zhèn)。② 工貿型：觀音鎮(zhèn)、高場鎮(zhèn)、喜捷鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)、上羅鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)、共樂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)。③ 旅游型：竹海鎮(zhèn)、來復鎮(zhèn)、洛表鎮(zhèn)、觀斗苗族鄉(xiāng)、僰王山鎮(zhèn)。④ 農貿型：白花鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)、羅場鎮(zhèn)。第 39 條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展策略(1) 依托快速鐵路、高速公路、港口等區(qū)域交通基礎設施的建設，以區(qū)域集聚發(fā)展為核心，大力推進并完善中心城市和二級中心城鎮(zhèn)建設，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。 (2) 以第二產業(yè)為主導、一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強重點工業(yè)園區(qū)建設，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，培育重點產業(yè)集群，構建資源能源節(jié)約的現(xiàn)代產業(yè)體系；加快農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程，培育特色高效農業(yè)；著力發(fā)展金融、物流、商貿、旅游業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。 第 40 條 城鎮(zhèn)建設引導及建設標準宜賓市近期應加強一、二級城鎮(zhèn)的建設，同時結合市域工業(yè)集中區(qū)的建設發(fā)展部分三級重點鎮(zhèn)。近期應重點建設的城鎮(zhèn)包括宜賓中心城區(qū)、江安鎮(zhèn)、珙縣縣城（巡場—珙泉） 、屏山縣城（屏山—蕨溪） 、筠連縣城（筠連—巡司） 、南溪縣城、長寧縣城、高縣縣城（慶符—文江） 、古宋鎮(zhèn)以及月江鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等?；A設施方面應加強交通、通訊和能源設施的建設。20 / 133第八節(jié) 市域空間管制第 41 條 本規(guī)劃將宜賓市域劃分為 5 個次區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域單元內城鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展目標，高效配置資源，明確不同區(qū)域的開發(fā)方式和強度，合理引導人口與經濟布局，促進人口、經濟、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。將市域用地保護與發(fā)展的規(guī)劃原則與相關次區(qū)域相結合，制定相應的政策管制要求。第 42 條 中心城區(qū)次區(qū)域。包括翠屏區(qū)和宜賓縣、南溪縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上述區(qū)域重點構建以高新技術產業(yè)、高附加值制造業(yè)為先導，旅游、物流、金融保險、信息咨詢等服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為支撐的產業(yè)體系。地區(qū)發(fā)展重點是依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，逐步提升產業(yè)發(fā)展層次，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和功能，整合帶動周邊區(qū)域，逐步發(fā)展成為經濟和人口的高密集區(qū)。本區(qū)域在建設過程中，應嚴格限制低水平、占地多、污染大的產業(yè)；并以宜賓市城市總體規(guī)劃和各縣總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴格控制位于城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線以內的建設行為。第 43 條 北部丘陵次區(qū)域。包括宜賓縣的北部地區(qū)、南溪縣的大部分地區(qū)、江安縣的北部地區(qū)和屏山縣的真溪鄉(xiāng)。是宜賓市主要的農業(yè)經濟產業(yè)區(qū)，主要承接中心城區(qū)功能的疏解，也是宜賓面向大區(qū)域，聯(lián)系成都、重慶等地區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展的重要空間載體。本區(qū)域要著力調整產業(yè)發(fā)展的重點和方向，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色經濟，改善發(fā)展基礎條件，將保護包括基本農田在內的資源環(huán)境作為地區(qū)發(fā)展的重要指標，避免不顧環(huán)境代價的資源開發(fā)和無序建設。第 44 條 南部山區(qū)次區(qū)域。主要包括南廣河流域和宜珙鐵路、金筠鐵路21 / 133沿線，以高縣、筠連縣、珙縣為主體的區(qū)域。該區(qū)域主要圍繞筠連煤田綜合開發(fā)，重點發(fā)展技術先進、資源綜合利用度高的煤炭采掘、電力、高載能、新型材料、特色農產品加工等產業(yè)，建設生態(tài)能源基地和新材料基地。本區(qū)域建設應按循環(huán)經濟模式，集中布局資源開發(fā)型產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局，引導人口向適居地區(qū)集聚。嚴格控制“三廢”排放量，避免礦產資源的無序開發(fā)。加強采礦區(qū)的生態(tài)恢復工作。第 45 條 東南山區(qū)次區(qū)域。主要包括長寧縣和興文縣大部、江安縣南部和珙縣東南部為主體的區(qū)域。該區(qū)域重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假型旅游經濟，拓展延伸旅游產業(yè)鏈，重點要加強旅游風景區(qū)、精品線路的統(tǒng)籌規(guī)劃建設。構建以旅游、生態(tài)農業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)為主體的產業(yè)體系。本區(qū)域應嚴禁發(fā)展污染產業(yè)，加大森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他風景旅游資源的保護力度，將上述資源環(huán)境的保護作為地區(qū)發(fā)展的重要指標。促進人口向適居地區(qū)集聚。第 46 條 西部山區(qū)次區(qū)域。主要包括屏山縣大部、宜賓縣南部區(qū)域。該區(qū)域立足服務于向家壩水電站，建設生態(tài)水電能源基地，因地制宜發(fā)展以庫區(qū)旅游和特色農產品深加工業(yè)為主體的產業(yè)體系。本區(qū)域除必要的基礎設施外，需嚴格控制開發(fā)范圍和開發(fā)強度，嚴格限制高污染產業(yè)，控制人口規(guī)模，逐步引導人口、經濟向發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，逐步實施工程移民和生態(tài)移民，緩解人與自然之間的緊張矛盾，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，完善作為長江上游的生態(tài)屏障的環(huán)境功能。22 / 133第九節(jié) 城鎮(zhèn)建設標準第 47 條 城鎮(zhèn)建設用地控制要求切實加強對土地資源的管理，提倡集約使用土地，按照規(guī)劃嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經濟發(fā)展趨勢的變化，調控城市建設用地投放總量和建設時序，使城鎮(zhèn)建設用地投放與城市發(fā)展重點地區(qū)緊密結合，達到優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構的目的。第 48 條 城鎮(zhèn)建設標準市域各城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地標準應符合國標及《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022—2020） 》的要求。城鎮(zhèn)職能結構中的一級中心城市（宜賓中心城區(qū)） ，人均建設用地原則上控制在 100 平方米以內；二級中心城鎮(zhèn)人均建設用地原則上控制在 105 平方米以內；三級重點鎮(zhèn)及一般建制鎮(zhèn)的人均建設用地原則上控制在 110 平方米以內。第十節(jié) 市域生態(tài)環(huán)境保護第 49 條 市域生態(tài)綠化建設(1) 生態(tài)建設指標：2022 年森林覆蓋率達到 42％，2020 年達到 45％。(2) 生態(tài)建設及保護措施：制定完整的政策措施，加強天然林保護，嚴格控制在山地丘陵地區(qū)、河流源頭及沿岸、山地森林以及城市重要生態(tài)廊道地區(qū)進行開發(fā)建設活動，防止城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等建設對綠化隔離帶的蠶食，逐步搬遷零散居民點，保護原有的自然地貌形態(tài)；25度以上的陡坡地基本實現(xiàn)退耕還林，有效提高綠化覆蓋率和林23 / 133木（草）覆蓋率。采礦區(qū)要加強地表植被的恢復工作。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、江河源頭