【正文】 文化事業(yè)現(xiàn)狀各項指標(biāo)如下。其中中學(xué)15所，小學(xué)118所，中等職業(yè)學(xué)校1所，特殊學(xué)校1所。（2）文化：%，%，%。現(xiàn)有娛樂場所10家，書店9家。全年農(nóng)村改水累計受益率達(dá)到52%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到40%。. 發(fā)展戰(zhàn)略. 區(qū)域角色 ——恩施城市生活圈的重要組成部分及休閑服務(wù)基地根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及《恩施城市總體規(guī)劃》，恩施的區(qū)域功能定位是湖北省西部商貿(mào)中心、運輸中心、旅游中心，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是富硒食品及旅游業(yè)。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(州)鐵路的逐步建成通車，未來恩施將發(fā)展為我省西部與渝、湘聯(lián)系的重鎮(zhèn)。隨著交通工具的逐步普及，交通條件的日益完善，宣恩可以利用自身條件，開發(fā)休閑、度假、餐飲住宿乃至房地產(chǎn)等行業(yè)，成為大恩施都市生活圈的一部分。許多外國專家預(yù)言：21世紀(jì)對世界產(chǎn)生重大影響的兩件事一個是知識經(jīng)濟和信息化，另一個是城市化。城市在促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的作用有限。. 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 ——立足縣域資源，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)宣恩擁有豐富的生物、水力、礦產(chǎn)及旅游資源，其中生物資源包括經(jīng)濟作物（茶葉、水果、草藥）及經(jīng)濟林等。礦產(chǎn)資源中，無煙煤探明地質(zhì)儲量為402萬噸；；鉛鋅礦預(yù)測地質(zhì)總儲量30萬噸；；，地質(zhì)總儲量1200萬噸；硅礦(石英砂巖)礦質(zhì)純，品位高，；石灰?guī)r遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)測地質(zhì)總儲量120億噸。旅游景觀以“二水一山”為代表。“一山”是七姊妹山省級風(fēng)景區(qū)。培育一批具有較高結(jié)束水平與發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，盡快形成具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。. 環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 ——分區(qū)管理，開發(fā)與保護比重保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。宣恩縣要實施環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在對縣域生態(tài)體系進行全面評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定縣域內(nèi)不同區(qū)域的管理政策，盡量減少經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。再次，配合以嚴(yán)格的控制體系。. 文化發(fā)展戰(zhàn)略 ——發(fā)掘與創(chuàng)新創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心動力。1) 文化發(fā)掘：新文化定位——鄉(xiāng)土文化：聯(lián)系歷史與未來。在全球化浪潮中，只有充分發(fā)揚傳統(tǒng)文化，突出地域特色，才能保持長期活力與競爭力。在社會交往中，少數(shù)民族同胞具有勤勞勇敢、熱情好客、團結(jié)互助的特點。而具有濃郁地域及民族特色的文化則是我們建設(shè)二十一世紀(jì)文化取之不盡的源泉。社會進步和經(jīng)濟發(fā)展需要一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才。城市競爭力主要指標(biāo)之一就是人力資源和創(chuàng)新性。宣恩發(fā)展人才戰(zhàn)略，首先要創(chuàng)造適宜人才生長的寬松環(huán)境，制定與現(xiàn)代社會接軌的人才流動與運用機制。其次，除了大力引進、儲備戰(zhàn)略型人才，宣恩應(yīng)立足于發(fā)展本土實用型人才，強化職業(yè)教育體系，開展各種專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高人才的素質(zhì)和能力，開創(chuàng)宣恩縣社會經(jīng)濟發(fā)展新局面。％，%。建立適應(yīng)全民多層次需求的衛(wèi)生保健體系，農(nóng)村實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。. 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)本經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的部分指標(biāo)參考了《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的現(xiàn)代化指標(biāo)，并采用了一般的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，通過現(xiàn)階段發(fā)展速度與對未來發(fā)展速度的預(yù)測得出。綠地指標(biāo)：，人均公共綠地面積不低于7平方米。城區(qū)段貢水河水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GHZB11999)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30951996)；噪聲環(huán)境質(zhì)量按城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各功能區(qū)達(dá)標(biāo)。結(jié)合宣恩縣空間發(fā)展特征，嘗試通過主題性文化空間策略，塑造新宣恩文化形象，創(chuàng)造具有地域凝聚力和心理歸屬感的文化要素，成為吸引物流、信息流、人流的感召力和有力支撐，并提升城市知名度和認(rèn)同感。文化傳播離不開文化設(shè)施，以圖書館、博物館、文化館等文化設(shè)施構(gòu)成的文化傳播帶可以通過組織豐富多彩的文化娛樂活動，充實市民的精神生活，為推動社會發(fā)展發(fā)揮作用。3) 創(chuàng)新科技指標(biāo)?；酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，近期初中階段毛入學(xué)率95%以上，遠(yuǎn)期達(dá)到100%。在這兩條軸線上各扶持一個重點鎮(zhèn)，形成兩個中心（城區(qū)、沙道溝）。依據(jù)各自發(fā)展條件，三個片區(qū)分別承擔(dān)不同功能。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，1990－2005年，‰。根據(jù)國家人口政策并結(jié)合宣恩縣的實際，確定宣恩縣人口發(fā)展綜合增長率控制在7‰。. 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測由于宣恩歷年城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)不全，故采用先預(yù)測縣域非農(nóng)人口，再通過城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)人口的比例關(guān)系，從而得出城鎮(zhèn)化水平的方法。以上預(yù)測過程具體見《規(guī)模論證報告》。%左右，%的水平，反映出宣恩總體經(jīng)濟發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段。規(guī)模普遍較小，其中，、。這種結(jié)構(gòu)是宣恩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平的空間反映，顯示宣恩經(jīng)濟仍是一個以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)經(jīng)濟處于初始階段。除中心城區(qū)－珠山鎮(zhèn)外，大部分城鎮(zhèn)均以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及物資集散為主，城鎮(zhèn)職能較為單一，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)僅起到轄區(qū)行政管理、本地物資交流等基本職能。1) 社會經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足，總體經(jīng)濟實力弱小，城鎮(zhèn)建設(shè)投資缺乏。3) 地處山區(qū)，用地條件較差，城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，成本較高。. 城鎮(zhèn)化推進與城鎮(zhèn)體系優(yōu)化策略1) 轉(zhuǎn)變觀念，把大力推進縣域城鎮(zhèn)化作為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的基本策略與重點。小康水平的生活也必須建立在城鎮(zhèn)體系完善、具有較強輻射帶動能力的基礎(chǔ)上。2) 創(chuàng)新體制，大力吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)與人才。從財政、稅收、土地等多方面制定一系列政策，使外來資本有利可圖。根據(jù)縣域發(fā)展目前實際，建議重點發(fā)展城區(qū)（珠山、椒園）和沙道溝鎮(zhèn)。4) 加快戶籍制度改革，鼓勵縣內(nèi)外群眾到城鎮(zhèn)定居、創(chuàng)業(yè)、工作生活。5) 突出城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色。各城鎮(zhèn)建設(shè)必須依山就勢，體現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)特點。. 縣域經(jīng)濟區(qū)劃城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局密切相關(guān)。根據(jù)宣恩縣各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與資源潛力，確定縣域分區(qū)基本職能類型如下。本區(qū)內(nèi)生物資源優(yōu)勢品種主要有茶、果、煙、藥、林、牧等，礦產(chǎn)資源主要以鐵、硫(礦、煤、石灰石等為主，水能資源豐富，約占全縣的80％以上。本區(qū)工業(yè)輕、重并舉，重工業(yè)以水電、礦產(chǎn)采選、建材等為主，輕工業(yè)則以茶葉、糧油、 煙葉、肉類加工等為主的食品加工工業(yè)為主。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)及便利的對外交通條件，未來將形成縣域城鎮(zhèn)的重點發(fā)展區(qū)。該區(qū)地處湘、鄂、渝三省市的交界地帶。結(jié)合資源的開發(fā)利用，工業(yè)主要應(yīng)以食品加工、建材、精細(xì)化工以及能源工業(yè)為主。. 城鎮(zhèn)空間布局宣恩縣城鎮(zhèn)空間的總體格局沿重要交通線布局，形成“兩軸兩心” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。在這兩條軸線上各扶持一個重點鎮(zhèn)，形成兩個中心（城區(qū)、沙道溝），以帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。. 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮各級城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展條件和區(qū)域發(fā)展需要，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚功能，考慮到現(xiàn)狀特點及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)數(shù)量，將現(xiàn)狀基礎(chǔ)及區(qū)位條件比較好的長潭河、李家河、高羅、曉關(guān)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升為建制鎮(zhèn)。 規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)劃分為四個等級：1) 一級城鎮(zhèn)為城區(qū)，包括珠山和椒園。3) 三級鎮(zhèn)為一般建制鎮(zhèn)，主要有長潭河、李家河、高羅、曉關(guān)，它們?yōu)樗爡^(qū)的中心。表2 城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃一覽表 （2020年）城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)名稱一級城鎮(zhèn)1城區(qū)(含珠山、椒園)二級城鎮(zhèn)—1沙道溝三級城鎮(zhèn)—4長潭河、李家河、高羅、曉關(guān)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—2椿木營、萬寨合計8. 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)結(jié)合各個城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分考慮市場經(jīng)濟條件下宣恩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)條件等因素，合理確定各級城鎮(zhèn)職。 沙道溝鎮(zhèn)要不斷提升城鎮(zhèn)職能，發(fā)揮其南部副中心的作用，加強與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系。城鎮(zhèn)主要職能如下表。沙道溝縣域副中心城鎮(zhèn)，資源產(chǎn)品加工為主。李家河邊貿(mào)及采選工業(yè)為主。曉關(guān)邊貿(mào)及農(nóng)特產(chǎn)品加工為主。椿木營商品集散及旅游業(yè)為主。宣恩北距離州府恩施38公里、有恩施宜（昌）萬（州）鐵路、滬蓉高速公路，西有恩黔高速修建在即，安張常鐵路也在籌建中，將南北穿縣境而過。. 縣域綜合交通現(xiàn)狀目前，宣恩縣域內(nèi)以209國道和椒石、鴉來兩條省道為骨架，公路網(wǎng)初步實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)村三級道路交通網(wǎng)。另有省道恩鶴公路過縣域東北側(cè)。全縣已通汽車的村261個，%，%的村通達(dá)標(biāo)公路，%的行政村通油路。2) 縣域主要道路網(wǎng)稀疏，不成系統(tǒng)。3) 縣級公路線路較短，斷頭路多，聯(lián)運能力差，邊遠(yuǎn)地區(qū)和坡度較大林區(qū)交通不便。4) 公路等級低，路況差，坡度大，線形較彎曲，行車視距和行車安全等得不到保證。湖北省加大在恩施州交通建設(shè)的力度，相繼實施建設(shè)項目滬蓉高速公路、恩黔高速公路、安張常鐵路等。這些建設(shè)項目將宣恩縣域內(nèi)公路建設(shè)置于相當(dāng)重要的地位，為宣恩交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機遇。近期（2010年）：以未來的恩黔高等級公路宣恩段、宣恩連接滬蓉高速公路的一級公路、宜都到來鳳一級公路宣恩段為主軸，以國省道干線公路為主骨架，基本形成“內(nèi)引外連、干支循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、水陸相接”的縣域公路路網(wǎng)，實現(xiàn)交通與國民經(jīng)濟的關(guān)系由基本緩解到基本適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。爭取建成省際出口路4條40公里，縣際出口路15條150公里，縣鄉(xiāng)公路2條100公里，縣域經(jīng)濟循環(huán)路10條100公里，重點解決36個不通公路的行政村通村公路問題，建成100個行政村的通村油路600公里。到2010年，全縣通車總里程達(dá)到2000公里，其中高等級公路130公里。縣鄉(xiāng)道實現(xiàn)公路等級化與黑色化，80%的行政村通油路，所有具備條件的村通公路。并配合安張常鐵路的項目建設(shè)，打通縣城與安張常鐵路的連通銜接，升級縣城至萬寨縣道為一級公路。至規(guī)劃期末，宣恩將形成以高速公路、省道、縣道及鄉(xiāng)道組成的較完整合理的公路網(wǎng)，形成“四縱（209國道、恩黔高速、宣來公路、椒石公路）一橫（鶴來公路）”的總體格局，線路具體情況見表4。新建300噸級泊位2個（石心河碼頭，蓮花壩碼頭），新建簡易碼頭3個（中間河碼頭，桐子營電站碼頭，沙道小河口碼頭），渡口改橋2處（關(guān)遷渡口與坪地壩渡口）。以中部的龍崩山為分山嶺，形成相對獨立的南北兩大水系四條大河，北部貢水、雞籠洞河匯入清江，南部酉水、頭坪河經(jīng)沅江匯入洞庭湖。. 水資源評價 （1）水資源時空分布不均縣域東北部椿木營及西部曉關(guān)、椒園鎮(zhèn)區(qū)地勢較高，且無地表水流經(jīng)，可供鎮(zhèn)區(qū)利用的水資源不足，用水保證率低；縣域內(nèi)河流均為季節(jié)性河流，豐枯變化懸殊，鎮(zhèn)區(qū)又多處于高地，水資源有效利用率低。（3）水質(zhì)性缺水限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展縣域部分地區(qū)的工業(yè)建設(shè)對對水體造成污染，水體的自凈能力不斷降低，抗污染沖擊能力較低。. 給水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃原則合理調(diào)度區(qū)域水資源，提高水資源利用效率；引蓄結(jié)合、分片興建調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水。日、二級城鎮(zhèn)340升/人日。各供水水源應(yīng)納入統(tǒng)一管理，在水利、環(huán)保、及自來水公司的指導(dǎo)下適度、合理利用。（5）水源保護參照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749，各水廠取水口上游1000米至下游500米為水源保護核心區(qū)，該區(qū)域禁止一切可能影響水質(zhì)安全的活動進入；根據(jù)實際需要及河流水利變化情況，可把取水點上游1000米至下游500米以外的一定范圍河段也劃為水源保護核心區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。. 排水現(xiàn)狀概況縣域范圍各級城鎮(zhèn)僅中心城區(qū)結(jié)合貢水河防洪堤形成了以直泄式合流制為主的排水系統(tǒng)，排水以蓋板渠及明渠為主，排水管道建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)，枯水期污水直排影響下游水質(zhì)。規(guī)劃期末污水處理率：一級中心城鎮(zhèn)和二級城鎮(zhèn)達(dá)到100%，三級、四級城鎮(zhèn)達(dá)到80%。（4）雨水：雨水分散就近排入附近水體，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)盡量避開地勢較低河谷地帶，留出生活岸線；地勢較高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地靠山體一側(cè)應(yīng)平行等高線修建截洪溝，高水高排，防止沖刷建筑或形成地質(zhì)災(zāi)害。. 縣域電力電信工程規(guī)劃. 電力工程現(xiàn)狀宣恩電網(wǎng)現(xiàn)有500KV變電站1座，即恩施500KV變，主變?nèi)萘?750MVA，500KV線路4條，2回至500KV彭水變，2回至水布婭水電樞紐；220KV變電站1座，即宣恩220KV變，主變?nèi)萘?150MVA，220KV出線1回，至恩施500KV變；110KV變電站1座, 即蓮花壩110KV變，主變?nèi)萘繛?20MVA；110KV出線2回， 分別至220KV旗峰壩變和110KV咸豐變；35KV變電站8座，分別是長茅嶺變2，曉關(guān)變1，萬寨變1，會口變1，椿木營變1，欄桿坪變1，板栗園變1，洞坪變1，35KV線路10條。2006年，其中以工業(yè)用電和城鄉(xiāng)生活用電為主，最大負(fù)荷利用小時數(shù)約3950小時，現(xiàn)狀綜合用電水平較低。目前主要存在以下問題：⑴網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，目前縣網(wǎng)主要以35KV網(wǎng)絡(luò)為骨架，電壓等級較低，電網(wǎng)運行可靠性不高。⑶現(xiàn)有變電站數(shù)量不足，導(dǎo)致供電半徑過長。⑸變電站無功補償不足，難以保證電網(wǎng)內(nèi)無功平衡。但是滯后的輸變電建設(shè)導(dǎo)致電力輸送嚴(yán)重卡口，浪費了大量電力。建立高效、安全經(jīng)濟的供電系統(tǒng), 提高供電質(zhì)量，完善本地高壓配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，解決部分地區(qū)供電半徑過長的問題，將終端線損降低到5%以下，供電可靠性要達(dá)到99%以上。農(nóng)業(yè)方面：推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力需要同步的電力支撐。采礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煤炭、工業(yè)硅、紫砂、鐵、鎂等礦產(chǎn)產(chǎn)值逐年提高，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)將需要大量電力。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度將不斷加快，電力需求也會大量增加。（4）電網(wǎng)建設(shè)在目前國家強調(diào)節(jié)能降耗和煤炭價格一直高位運行的大背景下，水力發(fā)電作為目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)日益受到重視，預(yù)期宣恩水電規(guī)模仍有較大增長空間，應(yīng)此宣恩縣電網(wǎng)除保證本區(qū)域用電外還需大幅提高電力外送能力。加強35KV變電站建設(shè)，解決現(xiàn)狀10KV供電半徑過長的問題，降低網(wǎng)損。②35KV變電站擴建35KV長茅嶺變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?10MVA；擴建35KV椿木營變電站，+；擴建35KV萬寨變電站，+；擴建35KV欄桿坪變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；擴建35KV板栗園變電站，+；擴建35KV曉關(guān)變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；新建35KV椒園變電站，主變?nèi)萘?；新建35KV和平變，主變?nèi)萘?10 MVA；新建35KV高羅變，主