【正文】 改善城市人居環(huán)境。規(guī)劃連續(xù)性原則以 2022 年版規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究已編制的各層次規(guī)劃，充分吸取以往規(guī)劃中的合理內(nèi)容，保持城市建設(shè)空間與時(shí)序上的連續(xù)性。第 3 條 規(guī)劃原則區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則將城市置于區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展高度，分析研究其所面臨的重大問題和機(jī)遇，從而確定城市的功能定位及發(fā)展框架。1 / 33第一章 規(guī)劃總則第 1 條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，為適應(yīng)靈璧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，特編制《靈璧縣城市總體規(guī)劃》 （2022－2030） 。第 2 條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（） 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 ；（） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 ；（GBJ13790） 《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分） 》 （建標(biāo)〔2022〕179 號(hào)） 《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》 （建規(guī)[2022]218 號(hào)） 《宿州市城市總體規(guī)劃》 （2022－2020 年） ；宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；靈璧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要； 《靈璧縣土地利用規(guī)劃》 ；其它有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及已批準(zhǔn)實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃。效益主導(dǎo)性原則規(guī)劃力求營(yíng)造良好投資環(huán)境，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)城市社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代化服務(wù)。現(xiàn)實(shí)可操作性原則針對(duì)現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合靈璧縣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提出符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案，逐步完善城市功能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第 5 條 規(guī)劃層次與范圍靈城鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)、南跨新汴河向向陽(yáng)鄉(xiāng)延伸 2022 米；北至靈東運(yùn)河、新河；西北至楊疃鎮(zhèn)與禪堂鄉(xiāng)交界東側(cè)凹點(diǎn)正直向西，至靈房公路、閻河范圍內(nèi)為規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積為 平方公里。2 / 33第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略第 7 條 城市發(fā)展總體目標(biāo)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件，以跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、改善民生為重點(diǎn)，按照“中心帶動(dòng)，軸線引導(dǎo)，整體發(fā)展”的思路，加速推進(jìn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特色化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；边M(jìn)程，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，努力把靈璧建設(shè)成為景觀優(yōu)美、布局合理、功能完善、現(xiàn)代開放的新興工業(yè)和文化旅游城市。遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)到 2030 年，靈璧縣總?cè)丝诳刂圃?140 萬(wàn)人以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 700 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5 萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ：：，財(cái)政收入達(dá)到 80 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 18000 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 9500 元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到 35%以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 55 %左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 20%以上，人均受教育年限達(dá)到 13年。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到同期全省平均水平。第 11 條 城市建設(shè)目標(biāo)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件。第 12 條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 以生態(tài)縣建設(shè)為載體，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境等四大領(lǐng)域，實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)工程建設(shè)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第 13 條 城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系匯總表指標(biāo)分類大類代碼 指標(biāo)分類 中類代碼 指標(biāo)名稱說明 單位 近期目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo) 指標(biāo)類型GDP 總量 億元 120 700 引導(dǎo)型人均 GDP 元/人 9600 50000 引導(dǎo)型服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1GDP指標(biāo) 11單位工業(yè)用地增加值 億元/KM 2 8～ 10 10 控制型城鎮(zhèn)人口規(guī)模 萬(wàn)人 77 引導(dǎo)型人口指標(biāo) 21 人口城鎮(zhèn)化 % 35 55 引導(dǎo)型每萬(wàn)人擁有醫(yī)療床位數(shù) 個(gè) 40～ 50 60～ 80 控制型醫(yī)療指標(biāo) 22 每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù) 人 20 40～ 50 控制型社會(huì)人文指標(biāo) 2教育 23 九年制義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量 所 80～ 85 95～ 100 控制型3 / 33指標(biāo)分類大類代碼 指標(biāo)分類 中類代碼 指標(biāo)名稱說明 單位 近期目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo) 指標(biāo)類型九年制義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑 米 500～1000 500～1000 控制型高中階段教育毛入學(xué)率 % 90 95 控制型指標(biāo)高等教育毛入學(xué)率 % 15 20 控制型居住指標(biāo) 24 保障性住房戶均居住用地面積 M2/人 50～ 70 70～ 90 控制型就業(yè)指標(biāo) 25 預(yù)期平均就業(yè)年限 年25～ 30 30～ 35 引導(dǎo)型公共交通指標(biāo) 26 公交出行率 %10～ 15 15～ 20 控制型各項(xiàng)人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積(文化、教育、醫(yī)療、體育、托老所等) M2/人 10～ 12 15 控制型公共服務(wù)指標(biāo) 27 人均避難場(chǎng)所用地 M2/人 1～ ～ 2 控制型萬(wàn)元 GDP 耗水量 M3/萬(wàn)元 100 100 控制型水資源指標(biāo) 31 水平衡(用水量與可供水量之間的比值) 百分比 5： 4 5： 4 控制型單位 GDP 能耗水平 Tce/萬(wàn)元GDP 控制型能源指標(biāo) 32 能源結(jié)構(gòu)及可再生能源使用比例 % 15 15～ 20 引導(dǎo)型資源指標(biāo) 3土地指標(biāo)33 人均建設(shè)用地面積 M2/人 95～ 100 100 控制型生態(tài)指標(biāo)41 中心城市綠化覆蓋率 % 40 45 控制型污水處理率 % 75 85 控制型污水指標(biāo)42資源化利用率 % 10 10～ 15 控制型無(wú)害化處理率 % 90 90 控制型垃圾指標(biāo)43垃圾資源化利用率 % 50 50 控制型環(huán)境指標(biāo) 4大氣指標(biāo)44 S0C0 2排放削減指標(biāo) %/年 控制型第 14 條 城市總體發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速靈璧崛起”為主題，以擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，實(shí)施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)擴(kuò)張，深化改革開放，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一個(gè)平臺(tái)：工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材及化工、輕紡服裝業(yè)、裝備制造業(yè)。（3）商貿(mào)流通以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，在規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化管理，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)的新成長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展物流業(yè)，面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。（4）種養(yǎng)農(nóng)業(yè)以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展畜牧業(yè)第 18 條 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)人口健康發(fā)展積極促進(jìn)社會(huì)公平加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)切實(shí)保障城市安全第 19 條 文化發(fā)展戰(zhàn)略加大文化硬件投入提升文化軟實(shí)力辦好文化節(jié)慶第 20 條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)化生態(tài)格局，確保生態(tài)安全加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！耙缓恕保嚎h域中心城市——縣城（靈城鎮(zhèn)） ；“一心”：縣域副中心——漁溝鎮(zhèn)；“二條軸線”：沿靈雙靈固公路主軸線，沿宿泗公路次軸線。 城鎮(zhèn)規(guī)模：2022 年 萬(wàn)人，2030 年 58 萬(wàn)人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：有序開發(fā)靈璧石，保護(hù)靈璧石獨(dú)特資源，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展格局，進(jìn)一步提升漁溝鎮(zhèn)知名度和影響力，進(jìn)一步弘揚(yáng)靈璧石歷史文化，逐步把漁溝鎮(zhèn)打造成為中國(guó)奇石名鎮(zhèn)，申報(bào)并建好靈璧石地質(zhì)公園，打造 4A 級(jí)旅游景區(qū)?！粼S高速公路：東接寧徐、寧連高速，西接合徐、商景高速，靈璧境內(nèi)長(zhǎng)約 31 公里，其線路是宿州市—楊疃鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—靈城鎮(zhèn)—虞姬—泗縣，在縣城北部設(shè)有出入口。——S303：宿州市—婁莊鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)—泗縣，境內(nèi)長(zhǎng)約 32 公里?！`雙公路：蚌埠市—黃灣鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—馮廟鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—漁溝鎮(zhèn)—朝陽(yáng)鎮(zhèn)—徐州市，靈璧境內(nèi)長(zhǎng) 80 公里。（2）第二層次——縣域輻射型公路布局以靈城鎮(zhèn)為中心，溝通相鄰縣、市和縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)，主要有省道和縣級(jí)公路組成，技術(shù)等級(jí)以二、三級(jí)為主，與通道型公路共同構(gòu)成靈璧縣公路骨架網(wǎng)。鐵路交通規(guī)劃新建的宿州至淮安的鐵路線從靈璧縣穿過，在縣城北部設(shè)客貨兩用站。水運(yùn)交通規(guī)劃根據(jù)靈璧水運(yùn)的現(xiàn)狀和發(fā)展條件，沿新汴河建設(shè)靈西閘、南李兩個(gè)水運(yùn)碼頭，力求充分發(fā)揮靈璧的水運(yùn)資源。至 2030 年，全縣共有 110 千伏變電所 3 座，分別是鄭樓變、澮溝變、靈璧變。加大對(duì) 35 千伏輸電線的改造，遠(yuǎn)期將根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，對(duì)滿載過載的線路進(jìn)行改造，線路架設(shè)應(yīng)盡可能做到采用雙回線路或與高壓配電線同桿架設(shè)。通過數(shù)字傳輸?shù)认冗M(jìn)通訊手段和設(shè)備，逐步使全縣各電信局、所間實(shí)現(xiàn)程控直撥。完善縣域內(nèi)各級(jí)廣播機(jī)構(gòu)和傳播輸送設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視縣域全覆蓋。第 30 條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 積極配合“西氣東輸”工程的實(shí)施，從宿州市引入天然氣。第 31 條 給水工程規(guī)劃（1）縣城以地下水和新汴河地表水作為城鎮(zhèn)用水水源。（3）近期充分利用現(xiàn)狀供水設(shè)施，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上擴(kuò)建，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地。日） 擴(kuò)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)200300 250350 350450第 32 條 污水處理工程規(guī)劃中心鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)必須建設(shè)污水處理廠，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)采用生物氧化塘方式處理，農(nóng)村地區(qū)采取沼氣池方式處理。在規(guī)劃期內(nèi)，城市污水處理率達(dá)到 85％，工業(yè)有害廢水處理率達(dá)到 100％。第 33 條 垃圾處理工程規(guī)劃規(guī)劃縣域垃圾處理場(chǎng)位于縣城東側(cè)，靈東運(yùn)河以東，S303 以南，設(shè)計(jì)處理能力 1000 噸/日，處理方式為衛(wèi)生填埋。第 34 條 防洪排澇工程規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)：(1)中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)定為 100 年一遇；(2)漁溝鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)定為 20 年一遇。第 36 條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)漁溝鎮(zhèn)，具有區(qū)域性的一個(gè)或兩個(gè)特色市場(chǎng)，為它所在的區(qū)域服務(wù)；有設(shè)立科技服務(wù)中心；擁有中學(xué)至少一個(gè)，小學(xué)若干；有多功能電影院、文化活動(dòng)中心；有一個(gè)體育場(chǎng)；有 1 所中心衛(wèi)生院、防疫站、婦幼保健站、血防站（可合并設(shè)置）等設(shè)施。第 38 條 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的城鎮(zhèn)具有一個(gè)市場(chǎng)；擁有若干小學(xué)；有一個(gè)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心；與小學(xué)共用一個(gè)體育場(chǎng)；有衛(wèi)生防疫站，血防站等設(shè)施。規(guī)劃期末將靈璧建設(shè)成為皖北地區(qū)重要的文化旅游目的地，宿州市重要的旅游“衛(wèi)星城” ，努力將靈璧縣旅游業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）產(chǎn)品定位鑒于靈璧縣旅游資源特色及資源級(jí)別，靈璧縣旅游產(chǎn)品定位為：“奇石文化游” 、 “楚漢文化游” 、 “鐘馗文化游”三大晶牌旅游產(chǎn)品，適度開展鄉(xiāng)村生態(tài)游、紅色旅游、休閑度假游。第 40 條 空間發(fā)展格局靈璧縣旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)概括為“123” ，即 1 個(gè)旅游特區(qū)，2 大旅游板塊，3 種旅游類型。其規(guī)劃依據(jù)為：●從研究古代戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事史出發(fā)，垓下古戰(zhàn)場(chǎng)為楚漢決戰(zhàn)之地，不僅為國(guó)內(nèi)著名，而且聞名于世界，被稱為“東方滑鐵盧”；●垓下古戰(zhàn)場(chǎng)歷史意義十分重大?！褊蛳鹿艖?zhàn)場(chǎng)楚漢文化遺址、遺物遺存眾多，歷史文化價(jià)值大，對(duì)研究楚漢文化有重要的參考依據(jù)。北部以奇石文化資源為主，南部以楚漢文化資源為特色。10 / 33第七章 縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第 42 條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)水環(huán)境質(zhì)量奎睢河、北沱河干流水體達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB38382022）Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)其它河流執(zhí)行河流湖泊達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量城區(qū)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。噪聲城市區(qū)域環(huán)境噪聲不超過 55 分貝，城市交通干線噪聲平均值不超過 70 分貝；城市區(qū)域夜間噪聲不超過 45 分貝，交通干線噪聲平均值不超過 55 分貝。近期：城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 85%；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到 95%，危險(xiǎn)廢物得到有效處置。第 43 條 環(huán)境保護(hù)對(duì)策（一）水環(huán)境保護(hù)對(duì)策全縣實(shí)行水污染物排放總量控制制度，并制定排污總量控制計(jì)劃。綜合開發(fā)利用水資源，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步修建污水處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，集中處理污水。改變能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)饣?；充分利用工業(yè)余熱、余氣，實(shí)行集中(或聯(lián)片)供熱、供氣。治理汽車尾氣，安裝機(jī)動(dòng)車輛廢氣凈化裝置。（三）噪聲環(huán)境保護(hù)對(duì)策加強(qiáng)交通噪聲管理，按標(biāo)準(zhǔn)更換機(jī)動(dòng)車高音喇叭，設(shè)置禁鳴路段，淘汰噪聲高、振動(dòng)大的機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、市政工程夜晚施工和露天文化娛樂場(chǎng)所的管理和控制，防止建筑噪聲和音樂噪聲對(duì)居民的干擾。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高資源綜合利用率，減少固體污染物的排放；重點(diǎn)抓好城市固體廢棄物的處理、綜合利用以及治理等示范項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)城市垃圾管理，推行垃圾分類，清除白色污染，積極發(fā)展城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地要履行嚴(yán)格的審查、審批手續(xù)，并實(shí)行占一畝、補(bǔ)一畝的補(bǔ)償措施，努力保持耕地面積的基本穩(wěn)定。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的單位或個(gè)人，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納或補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)，占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、特種用途林等生態(tài)公益林；開山取石、破土施工盡量少破壞植被。第 46 條 生態(tài)水系管制要求主干河流奎睢河、北沱河、汴河等主干河流，完善河道、河口管理法規(guī)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)整治，穩(wěn)定泄洪斷面，保證水流自然暢通；除港口碼頭建設(shè)外，以防洪堤底內(nèi)側(cè)為起點(diǎn)，兩側(cè)各 20～50 米為禁止建設(shè)區(qū)；嚴(yán)禁向河道排放未經(jīng)處