【正文】 業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)擴張，深化改革開放，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第 11 條 城市建設(shè)目標不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件。遠期發(fā)展目標到 2030 年，靈璧縣總?cè)丝诳刂圃?140 萬人以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 700 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ：：，財政收入達到 80 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 18000 元，農(nóng)民人均純收入達到 9500 元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到 35%以下，城鎮(zhèn)化水平達到 55 %左右，高等教育毛入學(xué)率達到 20%以上，人均受教育年限達到 13年。第 5 條 規(guī)劃層次與范圍靈城鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)、南跨新汴河向向陽鄉(xiāng)延伸 2022 米；北至靈東運河、新河；西北至楊疃鎮(zhèn)與禪堂鄉(xiāng)交界東側(cè)凹點正直向西，至靈房公路、閻河范圍內(nèi)為規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積為 平方公里。現(xiàn)實可操作性原則針對現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合靈璧縣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提出符合實際、可操作性強的規(guī)劃方案，逐步完善城市功能。第 2 條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（） 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 ；（） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 ；（GBJ13790） 《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分） 》 （建標〔2022〕179 號） 《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》 （建規(guī)[2022]218 號） 《宿州市城市總體規(guī)劃》 （2022－2020 年） ；宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；靈璧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要； 《靈璧縣土地利用規(guī)劃》 ；其它有關(guān)法規(guī)、標準及已批準實施的專項規(guī)劃。第 3 條 規(guī)劃原則區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則將城市置于區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展高度，分析研究其所面臨的重大問題和機遇，從而確定城市的功能定位及發(fā)展框架?？沙掷m(xù)發(fā)展原則加強土地的集約、節(jié)約利用，依托外圍生態(tài)框架，改善城市人居環(huán)境。第 6 條 文本條文中加下劃線內(nèi)容均為依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 、 《城市規(guī)劃編制辦法》以及《工程建設(shè)標準強制性條文》 （城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）所確定的強制性條文，所有強制性條文必須嚴格執(zhí)行。第 9 條 社會發(fā)展目標積極發(fā)展社會公共事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和文明程度。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。第 15 條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融入?yún)^(qū)域空間重構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭（1）主動承接，融入徐州都市圈（2）承西啟東，溝通宿泗（3）競合共生，聯(lián)系周邊加強中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的聯(lián)系，實現(xiàn)縣域各城鎮(zhèn)互動式發(fā)展第 16 條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略強化核心——積極培育中心城市培育中心——漁溝鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群——統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局第 17 條 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略（1）實施“對接”戰(zhàn)略，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新局面（2）以工業(yè)化為核心，實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（3）依托文化資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟（4）內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)選擇相契合4 / 33產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（1）工業(yè)重點打造“一個平臺、四大產(chǎn)業(yè)” 。以商貿(mào)流通業(yè)為先導(dǎo)，加快區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升在縣域地位。積極進行生態(tài)恢復(fù)治理，有效保護生態(tài)敏感地區(qū)加強資源節(jié)約、集約利用加強污染總量控制與環(huán)境設(shè)施建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展第 21 條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略整合優(yōu)勢資源，加強縣域內(nèi)聚力和區(qū)域競爭力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間體系，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展通過合理的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌利用統(tǒng)籌安排縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進程5 / 33第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第 22 條 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系空間布局將采用“一核、一心、兩條軸線”的發(fā)展模式，形成以縣城為中心，沿交通干線為軸線發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。6 / 33第四章 縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第 26 條 綜合交通規(guī)劃公路交通規(guī)劃（1）第一層次——通道型公路布局 形成“三橫三縱”干線公路網(wǎng)。——睢明高速公路：是連霍高速與蚌寧高速的連接線，其線路是明光市—泗縣—靈城鎮(zhèn)—馮廟鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—漁溝鎮(zhèn)—朝陽鎮(zhèn)—尤集鎮(zhèn)—下樓鎮(zhèn)—徐州市雙溝鎮(zhèn)，靈璧境內(nèi)長約 53 公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路鄉(xiāng)設(shè)有出入口。（3）第三層次——網(wǎng)格型公路網(wǎng)布局 網(wǎng)格型布局是在上述兩個層次基礎(chǔ)上，連通各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的連接線和各個鄉(xiāng)、村與公路主骨架的連接線，以鄉(xiāng)級公路為主，技術(shù)等級多為三級。第 27 條 電力工程規(guī)劃 至 2030 年，全縣建 220 千伏劉堯變電所 1 座。第 28 條 電信工程規(guī)劃至規(guī)劃期末，全縣電話普及率達到 100％，積極發(fā)展移動通信和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。第 29 條 郵政工程規(guī)劃 規(guī)劃期內(nèi)，縣城進一步完善郵政工程，漁溝鎮(zhèn)、馮廟鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)設(shè)郵政所，一般集鎮(zhèn)設(shè)郵政所代辦所，郵政應(yīng)逐步擴大其服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，增加郵路總長度，采用先進的郵政手段，積極與電信部門合作開展數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。（2）縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水以地下水為主，同時可就近利用河流等地表水,各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建自來水廠集中供水。完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)建設(shè)，中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)必須采用雨污分流制，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)采用截流式合流制。醫(yī)療垃圾統(tǒng)一運至宿州市處理。第 37 條 中心鎮(zhèn)包括馮廟鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)，這一級城鎮(zhèn)具有區(qū)域性的大型綜合市場，為它所在的區(qū)域服務(wù)；擁有中學(xué)至少一個，小學(xué)若干；有文化活動中心；有一個體育場；有 1 所中心衛(wèi)生院、防疫站、婦幼保健站等設(shè)施。旅游發(fā)展定位（1）區(qū)域定位9 / 33淮北及中國東部地區(qū)以奇石文化、楚漢文化、鐘馗文化為特色的重要旅游地，黃河故道旅游線路的重要節(jié)點。 “1”即 1 個旅游特區(qū)旅游特區(qū)是由縣直接管轄的特殊旅游區(qū)，本規(guī)劃將垓下古戰(zhàn)場遺址公園特辟為旅游特區(qū)。 “2”即 2 大旅游板塊 根據(jù)前述旅游資源集中性分析，靈璧旅游資源南北差異明顯，故將旅游空間結(jié)構(gòu)分為北部和南部兩大旅游板塊。保護地下水資源不受污染，工業(yè)廢水處理率達 90%以上。固廢利用處理加強環(huán)衛(wèi)工作，及時清運生活垃圾，垃圾堆放應(yīng)作防滲和無害化處理；控制工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量，提高綜合利用率；對產(chǎn)生有害固體廢物的企業(yè)要實行嚴格的環(huán)境管理。禁止新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)；嚴格控制新建上述大中型項目或者其他污染嚴重的項目，嚴格要求企業(yè)的達標排放。（二）大氣環(huán)境保護對策合理調(diào)整和改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局，進行合理的功能分區(qū)，防止工業(yè)區(qū)對生活區(qū)的污染，并避免產(chǎn)生新的重大污染源。加強城鄉(xiāng)綠化，提高森林覆蓋率；按有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標要求，保證城鎮(zhèn)綠地和公共綠地用地面積。（四）固體廢棄物綜合利用對策加強城市固體污染物的綜合利用與資源化、無害化處理，基本消除固體廢棄物污染，實現(xiàn)固體污染廢棄物的增減平衡。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的，必須按國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報批。制定國家公益林區(qū)劃，區(qū)劃的開發(fā)利用必須服從于環(huán)境保護和生態(tài)改善需要的原則，采取科學(xué)的分類區(qū)劃界定方法，嚴格按照國家及省有關(guān)公益林區(qū)劃范圍的規(guī)定，依據(jù)靈璧縣林地資源實際情況和社會生態(tài)需要，在穩(wěn)定林權(quán)、保持規(guī)模，發(fā)揮最佳生態(tài)效益的前提下，盡量滿足商品林生產(chǎn)的需要，在先進的生產(chǎn)模式下，發(fā)揮森林的最高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全縣森林資源持續(xù)利用發(fā)展。第 47 條 歷史文化管制要求重點保護垓下遺址、虞姬墓等文物保護單位，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并提出具體保護措施。在歷史文化保護區(qū)內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)12 / 33施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行。禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動，嚴格遵守國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，確有必要開發(fā)建設(shè)的項目須符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設(shè)。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的管制要求，合理確定農(nóng)村居民點建設(shè)區(qū)和用地規(guī)模。②結(jié)合對渦河的綜合整治，可將兩岸的部分地區(qū)作為城市生態(tài)公園利用，其余部分應(yīng)注重保護自然生態(tài)。飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)：禁止新建擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目和設(shè)置新的污水排放口；已有的工業(yè)和生活污水排污口應(yīng)逐步取消；工業(yè)區(qū)的污水應(yīng)引入城市污水管網(wǎng)。（2）保護和控制的要求城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠） ；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。（2）保護和控制的要求任何單位和個人都有保護城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、服從城市黃線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市黃線管理、對違反城市黃線管理的行為進行檢舉的權(quán)利。在城市黃線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)；未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。第九章 城市性質(zhì)與城市規(guī)模第 50 條 城市性質(zhì)中國靈璧奇石文化之城，以發(fā)展加工業(yè)和文化旅游為主的宿州市域次中心城市。空間發(fā)展策略可概括為“東進、南擴、西連、北展” 。四組團為北部工業(yè)組團、站前綜合組團、主城區(qū)和南部濱河新區(qū)。規(guī)劃規(guī)模為 平方公里。同時建設(shè)濱河居住新區(qū)，開發(fā)中高檔居住小區(qū)。名稱 居住面積（公頃） 居住人口（萬人）老城居住區(qū) 城東居住區(qū) 城南居住區(qū) 132 城西居住區(qū) 8城北居住區(qū) 142 汴南居住區(qū) 汴西居住區(qū) 站前居住區(qū) 合計 50老城居住區(qū)，位于老城區(qū)，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，充實公共設(shè)施，形成具有商業(yè)服務(wù)、居住等基本職能。站前居住區(qū)：為城市新建居住用地，規(guī)劃為二類居住用地，配套服務(wù)于北部工業(yè)區(qū)，共同形成設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的居住功能組團。居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中人均公共綠地不小于 2 平方米。第 56 條 公共服務(wù)設(shè)施用地布局規(guī)劃規(guī)劃遠期城區(qū)公共設(shè)施總用地 公頃，人均公共設(shè)施用地 平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地 %。規(guī)劃將縣級行政辦公主要集中在政務(wù)新區(qū)，結(jié)合文化設(shè)施、廣場，建設(shè)城市政務(wù)中心，老城區(qū)內(nèi)行政辦公用地部分保留。擴大老城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)面積，商業(yè)中心建設(shè)由一層皮向街區(qū)化布局轉(zhuǎn)變，在新區(qū)形成服務(wù)于片區(qū)的商業(yè)零售中心。規(guī)劃形成專業(yè)市場四個，分別為沿河相對的兩個奇石大市場、家居建材大市場、站前綜合大市場。各組團內(nèi)部的文化活動中心及居住區(qū)級文化活動站等設(shè)施，結(jié)合各組團商業(yè)中心和布置，查橋和老城區(qū)各設(shè)一處文化活動中心，居住區(qū)文化活動站 ～ 萬人設(shè)一處。新建體育中心，位于文化中心東側(cè)，形成一個競技體育與游樂休閑結(jié)合的綜合體育中心，設(shè)置現(xiàn)代化的體育館、游泳館等及配套的體育游樂設(shè)施，要根據(jù)小城市的要求，按照召開市級專項運動會的標準建設(shè)。城區(qū)內(nèi)新建學(xué)校的體育設(shè)施標準應(yīng)適當提高，考慮為社會服務(wù)。即在第一個層次上，對縣級醫(yī)院進行新建、擴建、改建，提高醫(yī)療標準，以建設(shè)大型現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為核心，進一步發(fā)展特色專科醫(yī)院。進一步發(fā)展和新建衛(wèi)生防疫站、藥品檢驗所以及醫(yī)療衛(wèi)生研究所等機構(gòu)，提高應(yīng)對大型突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的能力，可結(jié)合各級醫(yī)院就地擴建或改建。同時規(guī)劃依據(jù)標準新建 3 所中學(xué)，1 所位于站前綜合組團，2 所位于濱河新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地平衡表（2030 年）項目 建設(shè)用地 遠期規(guī)劃（2030 年）序號 用地代號 用地名稱 面積(公 頃) 百分比 （%） 人均面積 (m2/人) R 居住用地 C 公共設(shè)施用地 C1 行政辦公 C2 商業(yè)金融 C3 文化娛樂 C4 體 育 C5 醫(yī)療衛(wèi)生 C6其中教育科研 M 工業(yè)用地 W 倉儲用地 T 對外交通用地 S 道路廣場用地 U 市政公用設(shè)施用地 D 特殊用地 G 綠地 G1 公共綠地 　G2其 中 防護綠地 合 計 城市建設(shè)用地 說明：遠期規(guī)劃人口為 50 萬人。新建客貨碼頭各一個。第 58 條 道路系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃形成“外環(huán)內(nèi)軸，串接組團”的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 “4 個通道是聯(lián)系三大功能組團的交通軸線。支路系統(tǒng)支路作為到達性道路，是進出街坊，居住區(qū)和承擔短距離交通的主要道路，是城市道路系統(tǒng)的重要組成部分。規(guī)劃汽車站一覽表序號 名稱 位置 規(guī)模 備注1 新北汽車站 開發(fā)二路與建設(shè)北路交叉口 新建2 站前汽車站 站前路與朱集南路交叉口 3 新建3 老城北部汽車站 楊河路與建設(shè)中路交叉口 新建4 老城汽車站 南環(huán)路與西環(huán)路交叉口 現(xiàn)狀集散廣場規(guī)劃保留現(xiàn)狀龍山廣場。第十二章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃第 61 條 規(guī)劃目標通過預(yù)留生態(tài)廊道、加強生態(tài)滲透，形成結(jié)構(gòu)合理、顯山露水、和諧共生、山水城林相互交融的皖北園林城市。城中生態(tài)型綠地對改善小氣