【正文】 1 / 33第一章 規(guī)劃總則第 1 條 依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，為適應(yīng)靈璧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動，特編制《靈璧縣城市總體規(guī)劃》 （2022－2030） 。第 2 條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（） 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》 ；（） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 ；（GBJ13790） 《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分） 》 （建標(biāo)〔2022〕179 號） 《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》 （建規(guī)[2022]218 號） 《宿州市城市總體規(guī)劃》 （2022－2020 年） ；宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；靈璧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要； 《靈璧縣土地利用規(guī)劃》 ；其它有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及已批準(zhǔn)實施的專項規(guī)劃。第 3 條 規(guī)劃原則區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則將城市置于區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展高度，分析研究其所面臨的重大問題和機遇，從而確定城市的功能定位及發(fā)展框架。效益主導(dǎo)性原則規(guī)劃力求營造良好投資環(huán)境，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)城市社會進(jìn)步服務(wù)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代化服務(wù)。規(guī)劃連續(xù)性原則以 2022 年版規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究已編制的各層次規(guī)劃，充分吸取以往規(guī)劃中的合理內(nèi)容，保持城市建設(shè)空間與時序上的連續(xù)性。現(xiàn)實可操作性原則針對現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合靈璧縣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提出符合實際、可操作性強的規(guī)劃方案，逐步完善城市功能。可持續(xù)發(fā)展原則加強土地的集約、節(jié)約利用，依托外圍生態(tài)框架，改善城市人居環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第 4 條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為 2022~2030 年，其中：近期為 2022~2022 年，遠(yuǎn)期為 2022~2030 年。第 5 條 規(guī)劃層次與范圍靈城鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)、南跨新汴河向向陽鄉(xiāng)延伸 2022 米；北至靈東運河、新河；西北至楊疃鎮(zhèn)與禪堂鄉(xiāng)交界東側(cè)凹點正直向西，至靈房公路、閻河范圍內(nèi)為規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積為 平方公里。第 6 條 文本條文中加下劃線內(nèi)容均為依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 、 《城市規(guī)劃編制辦法》以及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》 （城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）所確定的強制性條文，所有強制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。2 / 33第二章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略第 7 條 城市發(fā)展總體目標(biāo)充分發(fā)揮優(yōu)勢條件，以跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、改善民生為重點，按照“中心帶動，軸線引導(dǎo)，整體發(fā)展”的思路，加速推進(jìn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特色化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；边M(jìn)程，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把靈璧建設(shè)成為景觀優(yōu)美、布局合理、功能完善、現(xiàn)代開放的新興工業(yè)和文化旅游城市。第 8 條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)近期發(fā)展目標(biāo)到 2022 年，靈璧縣總?cè)丝诳刂圃?125 萬人以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 120 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ：：，財政收入達(dá)到 10 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 10000 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4000 元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到 40%以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 35%左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 15%以上，人均受教育年限達(dá)到10 年。遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)到 2030 年，靈璧縣總?cè)丝诳刂圃?140 萬人以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 700 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ：：，財政收入達(dá)到 80 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 18000 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 9500 元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到 35%以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 55 %左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 20%以上，人均受教育年限達(dá)到 13年。第 9 條 社會發(fā)展目標(biāo)積極發(fā)展社會公共事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和文明程度。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到同期全省平均水平。第 10 條 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)到 2022 年，縣域總?cè)丝谶_(dá) 125 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 34%；到 2020 年，縣域總?cè)丝谶_(dá) 130 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 42%；到 2030 年，縣域總?cè)丝谶_(dá) 140 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 55%。第 11 條 城市建設(shè)目標(biāo)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。第 12 條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 以生態(tài)縣建設(shè)為載體，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境等四大領(lǐng)域，實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)工程建設(shè)，建立完善生態(tài)補償機制。把生態(tài)環(huán)境安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，加強環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。第 13 條 城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系匯總表指標(biāo)分類大類代碼 指標(biāo)分類 中類代碼 指標(biāo)名稱說明 單位 近期目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo) 指標(biāo)類型GDP 總量 億元 120 700 引導(dǎo)型人均 GDP 元/人 9600 50000 引導(dǎo)型服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1GDP指標(biāo) 11單位工業(yè)用地增加值 億元/KM 2 8～ 10 10 控制型城鎮(zhèn)人口規(guī)模 萬人 77 引導(dǎo)型人口指標(biāo) 21 人口城鎮(zhèn)化 % 35 55 引導(dǎo)型每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù) 個 40～ 50 60～ 80 控制型醫(yī)療指標(biāo) 22 每萬人擁有醫(yī)生數(shù) 人 20 40～ 50 控制型社會人文指標(biāo) 2教育 23 九年制義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量 所 80～ 85 95～ 100 控制型3 / 33指標(biāo)分類大類代碼 指標(biāo)分類 中類代碼 指標(biāo)名稱說明 單位 近期目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo) 指標(biāo)類型九年制義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑 米 500～1000 500～1000 控制型高中階段教育毛入學(xué)率 % 90 95 控制型指標(biāo)高等教育毛入學(xué)率 % 15 20 控制型居住指標(biāo) 24 保障性住房戶均居住用地面積 M2/人 50～ 70 70～ 90 控制型就業(yè)指標(biāo) 25 預(yù)期平均就業(yè)年限 年25～ 30 30～ 35 引導(dǎo)型公共交通指標(biāo) 26 公交出行率 %10～ 15 15～ 20 控制型各項人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積(文化、教育、醫(yī)療、體育、托老所等) M2/人 10～ 12 15 控制型公共服務(wù)指標(biāo) 27 人均避難場所用地 M2/人 1～ ～ 2 控制型萬元 GDP 耗水量 M3/萬元 100 100 控制型水資源指標(biāo) 31 水平衡(用水量與可供水量之間的比值) 百分比 5： 4 5： 4 控制型單位 GDP 能耗水平 Tce/萬元GDP 控制型能源指標(biāo) 32 能源結(jié)構(gòu)及可再生能源使用比例 % 15 15～ 20 引導(dǎo)型資源指標(biāo) 3土地指標(biāo)33 人均建設(shè)用地面積 M2/人 95～ 100 100 控制型生態(tài)指標(biāo)41 中心城市綠化覆蓋率 % 40 45 控制型污水處理率 % 75 85 控制型污水指標(biāo)42資源化利用率 % 10 10～ 15 控制型無害化處理率 % 90 90 控制型垃圾指標(biāo)43垃圾資源化利用率 % 50 50 控制型環(huán)境指標(biāo) 4大氣指標(biāo)44 S0C0 2排放削減指標(biāo) %/年 控制型第 14 條 城市總體發(fā)展戰(zhàn)略堅持以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速靈璧崛起”為主題，以擴大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)擴張，深化改革開放，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第 15 條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融入?yún)^(qū)域空間重構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭（1）主動承接，融入徐州都市圈（2）承西啟東，溝通宿泗（3）競合共生，聯(lián)系周邊加強中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的聯(lián)系，實現(xiàn)縣域各城鎮(zhèn)互動式發(fā)展第 16 條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略強化核心——積極培育中心城市培育中心——漁溝鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群——統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局第 17 條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略（1）實施“對接”戰(zhàn)略，形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面（2）以工業(yè)化為核心，實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（3）依托文化資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)（4）內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)選擇相契合4 / 33產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（1）工業(yè)重點打造“一個平臺、四大產(chǎn)業(yè)” 。一個平臺：工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材及化工、輕紡服裝業(yè)、裝備制造業(yè)。（2）文化旅游業(yè)以靈璧奇石和楚漢文化為主題，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動旅游業(yè)對外開放及與南京都市區(qū)、徐州都市圈精品旅游線路的對接，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。（3）商貿(mào)流通以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化管理，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)的新成長點。以商貿(mào)流通業(yè)為先導(dǎo)，加快區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升在縣域地位。大力發(fā)展物流業(yè)，面向城鄉(xiāng)居民消費和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)競爭機制，走市場化、社會化的路子。以圍繞建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通為目標(biāo)，以發(fā)展壯大專業(yè)商品批發(fā)市場為重點，努力培育生產(chǎn)要素市場，全面提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，形成以城鎮(zhèn)為中心，輻射周邊地區(qū)的功能完善、帶動力強的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。（4）種養(yǎng)農(nóng)業(yè)以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展畜牧業(yè)第 18 條 社會發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)人口健康發(fā)展積極促進(jìn)社會公平加快發(fā)展社會事業(yè)切實保障城市安全第 19 條 文化發(fā)展戰(zhàn)略加大文化硬件投入提升文化軟實力辦好文化節(jié)慶第 20 條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)化生態(tài)格局，確保生態(tài)安全加強生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，有效保護(hù)生態(tài)敏感地區(qū)加強資源節(jié)約、集約利用加強污染總量控制與環(huán)境設(shè)施建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展第 21 條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略整合優(yōu)勢資源，加強縣域內(nèi)聚力和區(qū)域競爭力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間體系，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展通過合理的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌利用統(tǒng)籌安排縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程5 / 33第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第 22 條 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系空間布局將采用“一核、一心、兩條軸線”的發(fā)展模式，形成以縣城為中心，沿交通干線為軸線發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保嚎h域中心城市——縣城（靈城鎮(zhèn)） ；“一心”：縣域副中心——漁溝鎮(zhèn)；“二條軸線”：沿靈雙靈固公路主軸線，沿宿泗公路次軸線。第 23 條 城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)序 號 城鎮(zhèn)類型 規(guī)劃序列（萬人） 城鎮(zhèn)個數(shù) 城 鎮(zhèn) 名 稱1 縣城 50 1 靈城2 擴權(quán)強鎮(zhèn)鎮(zhèn) 58 1 漁溝3 重點鎮(zhèn) 25 2 馮廟、尹集4 一般鎮(zhèn) 12 9 朝陽、黃灣、婁莊、楊疃、尤集、下樓、 澮溝、高樓、韋集5 鄉(xiāng)級鎮(zhèn) 6 虞姬、向陽、朱集、大路、大廟、禪堂合計 —— 77 19 ——第 24 條 城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)職能類型 城 鎮(zhèn) 名 稱綜合型城鎮(zhèn) 靈城工貿(mào)型城鎮(zhèn) 馮廟、尹集、尤集、朝陽、婁莊、楊疃、澮溝、高樓、向陽、朱集、大路旅游型城鎮(zhèn) 虞姬（虞姬墓） 、漁溝（奇石） 、韋集（垓下古戰(zhàn)場）商貿(mào)型城鎮(zhèn) 下樓（北） 、黃灣（南）農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 大廟、禪堂第 25 條 漁溝鎮(zhèn)發(fā)展指引城鎮(zhèn)性質(zhì)：中國奇石名鎮(zhèn)，徐州都市圈特色旅游鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：2022 年 萬人，2030 年 58 萬人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：有序開發(fā)靈璧石，保護(hù)靈璧石獨特資源，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展格局，進(jìn)一步提升漁溝鎮(zhèn)知名度和影響力，進(jìn)一步弘揚靈璧石歷史文化，逐步把漁溝鎮(zhèn)打造成為中國奇石名鎮(zhèn)，申報并建好靈璧石地質(zhì)公園，打造 4A 級旅游景區(qū)。6 / 33第四章 縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第 26 條 綜合交通規(guī)劃公路交通規(guī)劃（1）第一層次——通道型公路布局 形成“三橫三縱”干線公路網(wǎng)?！粼S高速公路：東接寧徐、寧連高速，西接合徐、商景高速，靈璧境內(nèi)長約 31 公里，其線路是宿州市—楊疃鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—靈城鎮(zhèn)—虞姬—泗縣，在縣城北部設(shè)有出入口。——S302：宿州市—尹集鎮(zhèn)—澮溝鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—大廟鄉(xiāng)—江蘇省睢寧縣，靈璧境內(nèi)長約 38 公里?！猄303：宿州市—婁莊鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)—泗縣，境內(nèi)長約 32 公里?！∶鞲咚俟罚菏沁B霍高速與蚌寧高速的連接線，其線路是明光市—泗縣—靈城鎮(zhèn)—馮廟鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—漁溝鎮(zhèn)—朝陽鎮(zhèn)—尤集鎮(zhèn)—下樓鎮(zhèn)—徐州市雙溝鎮(zhèn)，靈璧境內(nèi)長約 53 公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路鄉(xiāng)設(shè)有出入口?！`雙公路：蚌埠市—黃灣鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—馮廟鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—漁溝鎮(zhèn)—朝陽鎮(zhèn)—徐州市，靈璧境內(nèi)長 80 公里?！猄201（靈房公路）：靈城鎮(zhèn)—楊疃鎮(zhèn)—尹集鎮(zhèn)—朱集鎮(zhèn)—尤集鎮(zhèn)—下樓鎮(zhèn)—徐州市，靈璧境內(nèi)長約 52 公里。（2）第二層次——縣域輻射型公路布局以靈城鎮(zhèn)為中心，溝通相鄰縣、市和縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要旅游景點、工礦企業(yè)，主要有省道和縣級公路組成，技術(shù)等級以二、三級為主，與通道型公路共同構(gòu)成靈璧縣公路骨架網(wǎng)。（3）第三層次——網(wǎng)格型公路網(wǎng)布局 網(wǎng)格型布局是在上述兩個層次基礎(chǔ)上，連通各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的連接線和各個鄉(xiāng)、村與公路主骨架的連接線，以鄉(xiāng)級公路為主，技術(shù)等級多為三級。鐵路交通規(guī)劃新建的宿州至淮安的鐵路線從靈璧縣穿過，在縣城北部設(shè)客貨兩用站。規(guī)劃近期到 2020 年，遠(yuǎn)期到 2030 年，近期客車 4