【正文】 大影響的兩件事一個是知識經(jīng)濟和信息化，另一個是城市化。. 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 ——立足縣域資源，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)宣恩擁有豐富的生物、水力、礦產(chǎn)及旅游資源，其中生物資源包括經(jīng)濟作物（茶葉、水果、草藥）及經(jīng)濟林等。旅游景觀以“二水一山”為代表。培育一批具有較高結(jié)束水平與發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，盡快形成具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。宣恩縣要實施環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在對縣域生態(tài)體系進行全面評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定縣域內(nèi)不同區(qū)域的管理政策，盡量減少經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。. 文化發(fā)展戰(zhàn)略 ——發(fā)掘與創(chuàng)新創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心動力。在全球化浪潮中，只有充分發(fā)揚傳統(tǒng)文化，突出地域特色，才能保持長期活力與競爭力。而具有濃郁地域及民族特色的文化則是我們建設(shè)二十一世紀文化取之不盡的源泉。城市競爭力主要指標之一就是人力資源和創(chuàng)新性。其次，除了大力引進、儲備戰(zhàn)略型人才，宣恩應(yīng)立足于發(fā)展本土實用型人才，強化職業(yè)教育體系，開展各種專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高人才的素質(zhì)和能力，開創(chuàng)宣恩縣社會經(jīng)濟發(fā)展新局面。建立適應(yīng)全民多層次需求的衛(wèi)生保健體系，農(nóng)村實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標。綠地指標：，人均公共綠地面積不低于7平方米。結(jié)合宣恩縣空間發(fā)展特征，嘗試通過主題性文化空間策略，塑造新宣恩文化形象，創(chuàng)造具有地域凝聚力和心理歸屬感的文化要素，成為吸引物流、信息流、人流的感召力和有力支撐，并提升城市知名度和認同感。3) 創(chuàng)新科技指標。在這兩條軸線上各扶持一個重點鎮(zhèn)，形成兩個中心（城區(qū)、沙道溝）。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，1990－2005年，‰。. 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測由于宣恩歷年城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)不全，故采用先預(yù)測縣域非農(nóng)人口，再通過城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)人口的比例關(guān)系，從而得出城鎮(zhèn)化水平的方法。%左右，%的水平，反映出宣恩總體經(jīng)濟發(fā)展仍處于欠發(fā)達階段。這種結(jié)構(gòu)是宣恩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平的空間反映，顯示宣恩經(jīng)濟仍是一個以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)經(jīng)濟處于初始階段。1) 社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，總體經(jīng)濟實力弱小，城鎮(zhèn)建設(shè)投資缺乏。. 城鎮(zhèn)化推進與城鎮(zhèn)體系優(yōu)化策略1) 轉(zhuǎn)變觀念，把大力推進縣域城鎮(zhèn)化作為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的基本策略與重點。2) 創(chuàng)新體制，大力吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)與人才。根據(jù)縣域發(fā)展目前實際，建議重點發(fā)展城區(qū)（珠山、椒園）和沙道溝鎮(zhèn)。5) 突出城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色。. 縣域經(jīng)濟區(qū)劃城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局密切相關(guān)。本區(qū)內(nèi)生物資源優(yōu)勢品種主要有茶、果、煙、藥、林、牧等，礦產(chǎn)資源主要以鐵、硫(礦、煤、石灰石等為主，水能資源豐富，約占全縣的80％以上。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)及便利的對外交通條件，未來將形成縣域城鎮(zhèn)的重點發(fā)展區(qū)。結(jié)合資源的開發(fā)利用，工業(yè)主要應(yīng)以食品加工、建材、精細化工以及能源工業(yè)為主。在這兩條軸線上各扶持一個重點鎮(zhèn)，形成兩個中心（城區(qū)、沙道溝），以帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。 規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)劃分為四個等級：1) 一級城鎮(zhèn)為城區(qū)，包括珠山和椒園。表2 城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃一覽表 （2020年）城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)名稱一級城鎮(zhèn)1城區(qū)(含珠山、椒園)二級城鎮(zhèn)—1沙道溝三級城鎮(zhèn)—4長潭河、李家河、高羅、曉關(guān)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—2椿木營、萬寨合計8. 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)結(jié)合各個城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分考慮市場經(jīng)濟條件下宣恩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)條件等因素，合理確定各級城鎮(zhèn)職。城鎮(zhèn)主要職能如下表。李家河邊貿(mào)及采選工業(yè)為主。椿木營商品集散及旅游業(yè)為主。. 縣域綜合交通現(xiàn)狀目前，宣恩縣域內(nèi)以209國道和椒石、鴉來兩條省道為骨架，公路網(wǎng)初步實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)村三級道路交通網(wǎng)。全縣已通汽車的村261個，%，%的村通達標公路，%的行政村通油路。3) 縣級公路線路較短，斷頭路多，聯(lián)運能力差，邊遠地區(qū)和坡度較大林區(qū)交通不便。湖北省加大在恩施州交通建設(shè)的力度，相繼實施建設(shè)項目滬蓉高速公路、恩黔高速公路、安張常鐵路等。近期（2010年）：以未來的恩黔高等級公路宣恩段、宣恩連接滬蓉高速公路的一級公路、宜都到來鳳一級公路宣恩段為主軸，以國省道干線公路為主骨架，基本形成“內(nèi)引外連、干支循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、水陸相接”的縣域公路路網(wǎng)，實現(xiàn)交通與國民經(jīng)濟的關(guān)系由基本緩解到基本適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。到2010年，全縣通車總里程達到2000公里，其中高等級公路130公里。并配合安張常鐵路的項目建設(shè)，打通縣城與安張常鐵路的連通銜接，升級縣城至萬寨縣道為一級公路。新建300噸級泊位2個（石心河碼頭，蓮花壩碼頭），新建簡易碼頭3個（中間河碼頭，桐子營電站碼頭，沙道小河口碼頭），渡口改橋2處（關(guān)遷渡口與坪地壩渡口）。. 水資源評價 （1）水資源時空分布不均縣域東北部椿木營及西部曉關(guān)、椒園鎮(zhèn)區(qū)地勢較高，且無地表水流經(jīng)，可供鎮(zhèn)區(qū)利用的水資源不足，用水保證率低；縣域內(nèi)河流均為季節(jié)性河流，豐枯變化懸殊，鎮(zhèn)區(qū)又多處于高地，水資源有效利用率低。. 給水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃原則合理調(diào)度區(qū)域水資源，提高水資源利用效率；引蓄結(jié)合、分片興建調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水。日。（5）水源保護參照《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749，各水廠取水口上游1000米至下游500米為水源保護核心區(qū)，該區(qū)域禁止一切可能影響水質(zhì)安全的活動進入；根據(jù)實際需要及河流水利變化情況，可把取水點上游1000米至下游500米以外的一定范圍河段也劃為水源保護核心區(qū)，嚴格控制上游污染物排放量。規(guī)劃期末污水處理率：一級中心城鎮(zhèn)和二級城鎮(zhèn)達到100%，三級、四級城鎮(zhèn)達到80%。. 縣域電力電信工程規(guī)劃. 電力工程現(xiàn)狀宣恩電網(wǎng)現(xiàn)有500KV變電站1座，即恩施500KV變，主變?nèi)萘?750MVA，500KV線路4條，2回至500KV彭水變，2回至水布婭水電樞紐；220KV變電站1座，即宣恩220KV變，主變?nèi)萘?150MVA，220KV出線1回，至恩施500KV變；110KV變電站1座, 即蓮花壩110KV變，主變?nèi)萘繛?20MVA；110KV出線2回， 分別至220KV旗峰壩變和110KV咸豐變；35KV變電站8座，分別是長茅嶺變2，曉關(guān)變1，萬寨變1，會口變1，椿木營變1，欄桿坪變1，板栗園變1，洞坪變1，35KV線路10條。目前主要存在以下問題：⑴網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，目前縣網(wǎng)主要以35KV網(wǎng)絡(luò)為骨架，電壓等級較低，電網(wǎng)運行可靠性不高。⑸變電站無功補償不足，難以保證電網(wǎng)內(nèi)無功平衡。建立高效、安全經(jīng)濟的供電系統(tǒng), 提高供電質(zhì)量，完善本地高壓配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，解決部分地區(qū)供電半徑過長的問題，將終端線損降低到5%以下，供電可靠性要達到99%以上。采礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煤炭、工業(yè)硅、紫砂、鐵、鎂等礦產(chǎn)產(chǎn)值逐年提高，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)將需要大量電力。（4）電網(wǎng)建設(shè)在目前國家強調(diào)節(jié)能降耗和煤炭價格一直高位運行的大背景下，水力發(fā)電作為目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)日益受到重視，預(yù)期宣恩水電規(guī)模仍有較大增長空間，應(yīng)此宣恩縣電網(wǎng)除保證本區(qū)域用電外還需大幅提高電力外送能力。②35KV變電站擴建35KV長茅嶺變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?10MVA；擴建35KV椿木營變電站，+；擴建35KV萬寨變電站，+；擴建35KV欄桿坪變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；擴建35KV板栗園變電站，+；擴建35KV曉關(guān)變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；新建35KV椒園變電站，主變?nèi)萘?；新建35KV和平變，主變?nèi)萘?10 MVA；新建35KV高羅變，主變?nèi)萘?；新建35KV李家河變，主變?nèi)萘?；新建35K熊洞變，主變?nèi)萘?；新建35KV沙坪變，主變?nèi)萘? MVA。應(yīng)提高新建水電項目的環(huán)境準入標準。2010年前實現(xiàn)100%自然村通電話，農(nóng)村固定電話入戶率達到15%，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%的行政村具備上網(wǎng)能力。椒園支局1000門，和平支局2000門。. 縣域燃氣工程規(guī)劃. 現(xiàn)狀概況隨著利川建南天然氣在恩施州供氣范圍的擴展，宣恩縣中心城區(qū)已形成以建南天然氣為主、瓶裝液化氣及燃煤為輔能源結(jié)構(gòu)；其它各級城鎮(zhèn)形成瓶裝液化氣及燃煤并用的能源結(jié)構(gòu)。. 供氣結(jié)構(gòu)提倡使用清潔能源，提高氣化率。分別在椒園組團、中心城區(qū)、和平組團設(shè)一座計量站，配建高低壓調(diào)壓站，采用低壓一級管網(wǎng)，直接供氣。. 縣域教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃. 中小學(xué)教育截至2005年底，全縣共有全縣共有各類學(xué)校135所。（3）規(guī)劃近期在現(xiàn)狀學(xué)校的基礎(chǔ)上，適當(dāng)合并部分規(guī)模較小的學(xué)校。. 成人教育規(guī)劃近期成人教育以行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為中心，以崗位培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，在全縣開展普及文化科學(xué)知識的成人教育。（3）城市規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、嚴格控制文化設(shè)施建設(shè)用地。. 縣域體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃1) 現(xiàn)狀及問題縣域體育活動場所、設(shè)施嚴重滯后，直接影響了全縣體育活動的正常開展。重點抓好修繕現(xiàn)有體育館及其硬件設(shè)施，籌建體育中心。專科疾病防治院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健所各1個。(2)規(guī)劃城區(qū)醫(yī)院要有重點地增強大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的功能建設(shè)，使其成為具有較強綜合能力的國有醫(yī)院，以增強政府保障廣大人民健康的責(zé)任能力。規(guī)劃宣恩城區(qū)達20年一遇，其余各級城鎮(zhèn)防洪標準達10年一遇。（2）規(guī)劃規(guī)劃將中心城區(qū)現(xiàn)有消防站擴建為標準型普通站，同時服務(wù)椒園、和平片區(qū)。. 抗震規(guī)劃根據(jù)國家主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組，宣恩抗震設(shè)防烈度為6度。危險品倉庫等要害部門選址在規(guī)劃城區(qū)外圍獨立地段。重點監(jiān)測點：沙道溝鎮(zhèn)沙坪馬家凹滑坡；長潭河鄉(xiāng)大臥龍村二組滑坡。（3）規(guī)劃措施人防主管部門應(yīng)綜合城鎮(zhèn)人防異地建設(shè)項目，結(jié)合山地分片統(tǒng)籌集中修建大型公用人防工程；單項新建大型項目按人民防空法的要求，按對應(yīng)規(guī)模配套修建地下人防設(shè)施。但隨城鎮(zhèn)地域的擴展，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，水電資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物分散排放等對整個縣域的生態(tài)環(huán)境造成了較大的負面影響，生態(tài)系統(tǒng)中部分因子已經(jīng)在一定程度上限制了宣恩縣的可持續(xù)發(fā)展。. 生態(tài)保護措施（1）合理進行產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)綠色GDP，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。（5）加大天然林保護工程建設(shè)力度，合理劃片區(qū)退耕還林，治理水土流失。但一方面貢水、酉水流經(jīng)集鎮(zhèn)段受集鎮(zhèn)污水排放影響，水質(zhì)下降，呈輕度富營氧化污染；另一方面由于上游水電站建設(shè)，導(dǎo)致河流下泄流量減少，水體自凈能力下降。煙塵年排放量54噸，工業(yè)粉塵年排放量1125噸。. 環(huán)境保護目標地表水體水質(zhì)劃分既考慮生態(tài)環(huán)境的要求，又考慮水質(zhì)現(xiàn)狀及提升的可能。區(qū)域環(huán)境噪聲分區(qū)劃片制定相應(yīng)等效聲級值，分區(qū)達標率不低于90%。. 環(huán)境污染控制重點以“四河、兩庫、兩鎮(zhèn)”為工作重點， “四河”為貢水河、雞籠洞河、酉水河、頭坪河， “兩庫”為龍洞庫區(qū)及洞坪庫區(qū)，“兩鎮(zhèn)”為珠山鎮(zhèn)、沙道溝鎮(zhèn)。 （2） 控制流域上游養(yǎng)殖、化工等行業(yè)的發(fā)展 （3） 改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提倡使用清潔能源，城鎮(zhèn)氣化率規(guī)劃期末達90%（4） 新增工業(yè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度。大部分植被良好，縣域內(nèi)河流水質(zhì)優(yōu)良。坡度在25%以上的土地占全縣總面積30％以上，一旦植被受到破壞，極易發(fā)生水土流失。禁止建設(shè)區(qū)，是生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，是為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的要求禁止建設(shè)的地區(qū)；限制建設(shè)區(qū)，主要是指自然條件較好，在滿足一定條件下可以進行適量開發(fā)建設(shè)的地區(qū)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，指適宜城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點建設(shè)的地區(qū)，對此類區(qū)域規(guī)劃加以引導(dǎo)。禁止在保護區(qū)內(nèi)采石、采礦、建房、堆放固體廢棄物；禁止進行非農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，國家和城市重點建設(shè)項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，應(yīng)經(jīng)法定程序報批調(diào)整。自然生態(tài)保護區(qū)包括國家級自然保護區(qū)七姊妹山自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)騾馬洞大鯢保護小區(qū)、貢水河獼猴保護小區(qū)。. 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)，包括地表水源二級保護區(qū)、地下水源防護區(qū)、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、國家或省級自然保護區(qū)的非核心區(qū)、經(jīng)濟林、緩沖綠帶、區(qū)域性交通廊道控制用地及一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。包括縣境內(nèi)“三山兩谷一突起”重要地貌的大部分區(qū)域（“三山”：中部七姊妹山東門關(guān)山人頭山、東部秦家大山、西北部嶺脊?？刂祁A(yù)留電力、電信等區(qū)域性市政設(shè)施走廊用地。城區(qū)人均建設(shè)用地控制在8090平方米，其他城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在90—100平方米。集中建設(shè)的同時提高生態(tài)綠地質(zhì)量，治理和防治水土流失?！耙簧健笔瞧哝⒚蒙斤L(fēng)景區(qū)。主要保護亞熱帶山地常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、以珙桐為主的珍稀植物及其群落、以大型貓科動物為主的各種珍稀瀕危動物及其棲息地和亞高山泥炭蘚沼澤濕地。吊腳樓這一古老的建筑形式，自古流行于百越族群地域。涼亭街依山順水而建，現(xiàn)保存完整結(jié)構(gòu)房屋65棟，為穿斗式結(jié)構(gòu)（五柱四騎或八柱七騎），屋層2—3層不等，形成“三街十二巷”，臨街為“燕子樓”，背水為“吊腳樓”和侗族“涼亭”構(gòu)架于一體，是恩施少數(shù)民族建筑智慧的結(jié)晶。峽谷中有“仙女巖”、“火燒壁”、“騰龍山”、“蓮花池”、“油茶峽”，引人入勝。白玉洞體呈兩層以上立體結(jié)構(gòu)，洞長5公里，洞內(nèi)造化神奇，巧奪天工，初步探測可開發(fā)景點有千丘農(nóng)田、千年城堡、擎天巨柱、定海神針等多處。. 旅游形象設(shè)計宣恩境內(nèi)山青水秀，景色壯麗，是少數(shù)民族聚居區(qū)，地處大武陵文化圈，民族特色濃郁。該走廊由椒園鎮(zhèn)慶陽老街、施南宣撫司皇城遺址、獅子關(guān)、高羅土司皇城遺址、高羅小茅坡營、沙道溝彭家寨共同構(gòu)成，以民俗風(fēng)情和歷史文化遺跡為特色的游覽觀光區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有極為壯觀的萬畝連片貢茶園，規(guī)劃開發(fā)以觀茶園、品貢茶為主的生態(tài)旅游。2.“奇山秀水”游覽線城區(qū)——雙龍湖——長潭河——七姊妹山——椿木營高山——白水河（源頭、漂流）——洞坪。宣恩縣地處武陵文化圈，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化積淀深厚。城區(qū)投資環(huán)境吸引力包括輕、硬環(huán)境