【正文】 宣恩縣地處武陵文化圈，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化積淀深厚。該區(qū)現(xiàn)有極為壯觀的萬(wàn)畝連片貢茶園，規(guī)劃開(kāi)發(fā)以觀茶園、品貢茶為主的生態(tài)旅游。. 旅游形象設(shè)計(jì)宣恩境內(nèi)山青水秀，景色壯麗，是少數(shù)民族聚居區(qū)，地處大武陵文化圈，民族特色濃郁。峽谷中有“仙女巖”、“火燒壁”、“騰龍山”、“蓮花池”、“油茶峽”，引人入勝。吊腳樓這一古老的建筑形式，自古流行于百越族群地域。“一山”是七姊妹山風(fēng)景區(qū)。城區(qū)人均建設(shè)用地控制在8090平方米，其他城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在90—100平方米。包括縣境內(nèi)“三山兩谷一突起”重要地貌的大部分區(qū)域（“三山”：中部七姊妹山東門(mén)關(guān)山人頭山、東部秦家大山、西北部嶺脊。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七姊妹山自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)騾馬洞大鯢保護(hù)小區(qū)、貢水河獼猴保護(hù)小區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)，是生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的要求禁止建設(shè)的地區(qū)；限制建設(shè)區(qū)，主要是指自然條件較好，在滿足一定條件下可以進(jìn)行適量開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，指適宜城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)，對(duì)此類(lèi)區(qū)域規(guī)劃加以引導(dǎo)。大部分植被良好，縣域內(nèi)河流水質(zhì)優(yōu)良。. 環(huán)境污染控制重點(diǎn)以“四河、兩庫(kù)、兩鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)， “四河”為貢水河、雞籠洞河、酉水河、頭坪河， “兩庫(kù)”為龍洞庫(kù)區(qū)及洞坪庫(kù)區(qū)，“兩鎮(zhèn)”為珠山鎮(zhèn)、沙道溝鎮(zhèn)。. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)地表水體水質(zhì)劃分既考慮生態(tài)環(huán)境的要求，又考慮水質(zhì)現(xiàn)狀及提升的可能。但一方面貢水、酉水流經(jīng)集鎮(zhèn)段受集鎮(zhèn)污水排放影響，水質(zhì)下降，呈輕度富營(yíng)氧化污染；另一方面由于上游水電站建設(shè)，導(dǎo)致河流下泄流量減少，水體自凈能力下降。. 生態(tài)保護(hù)措施（1）合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)綠色GDP，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。（3）規(guī)劃措施人防主管部門(mén)應(yīng)綜合城鎮(zhèn)人防異地建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合山地分片統(tǒng)籌集中修建大型公用人防工程；單項(xiàng)新建大型項(xiàng)目按人民防空法的要求，按對(duì)應(yīng)規(guī)模配套修建地下人防設(shè)施。危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等要害部門(mén)選址在規(guī)劃城區(qū)外圍獨(dú)立地段。（2）規(guī)劃規(guī)劃將中心城區(qū)現(xiàn)有消防站擴(kuò)建為標(biāo)準(zhǔn)型普通站，同時(shí)服務(wù)椒園、和平片區(qū)。(2)規(guī)劃城區(qū)醫(yī)院要有重點(diǎn)地增強(qiáng)大型綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院的功能建設(shè)，使其成為具有較強(qiáng)綜合能力的國(guó)有醫(yī)院，以增強(qiáng)政府保障廣大人民健康的責(zé)任能力。重點(diǎn)抓好修繕現(xiàn)有體育館及其硬件設(shè)施，籌建體育中心。（3）城市規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格控制文化設(shè)施建設(shè)用地。（3）規(guī)劃近期在現(xiàn)狀學(xué)校的基礎(chǔ)上，適當(dāng)合并部分規(guī)模較小的學(xué)校。分別在椒園組團(tuán)、中心城區(qū)、和平組團(tuán)設(shè)一座計(jì)量站，配建高低壓調(diào)壓站，采用低壓一級(jí)管網(wǎng)，直接供氣。. 縣域燃?xì)夤こ桃?guī)劃. 現(xiàn)狀概況隨著利川建南天然氣在恩施州供氣范圍的擴(kuò)展，宣恩縣中心城區(qū)已形成以建南天然氣為主、瓶裝液化氣及燃煤為輔能源結(jié)構(gòu)；其它各級(jí)城鎮(zhèn)形成瓶裝液化氣及燃煤并用的能源結(jié)構(gòu)。2010年前實(shí)現(xiàn)100%自然村通電話，農(nóng)村固定電話入戶率達(dá)到15%，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%的行政村具備上網(wǎng)能力。②35KV變電站擴(kuò)建35KV長(zhǎng)茅嶺變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?10MVA；擴(kuò)建35KV椿木營(yíng)變電站，+；擴(kuò)建35KV萬(wàn)寨變電站，+；擴(kuò)建35KV欄桿坪變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；擴(kuò)建35KV板栗園變電站，+；擴(kuò)建35KV曉關(guān)變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；新建35KV椒園變電站，主變?nèi)萘?；新建35KV和平變，主變?nèi)萘?10 MVA；新建35KV高羅變，主變?nèi)萘?；新建35KV李家河變，主變?nèi)萘?；新建35K熊洞變，主變?nèi)萘?；新建35KV沙坪變，主變?nèi)萘? MVA。采礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煤炭、工業(yè)硅、紫砂、鐵、鎂等礦產(chǎn)產(chǎn)值逐年提高，這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)將需要大量電力。⑸變電站無(wú)功補(bǔ)償不足，難以保證電網(wǎng)內(nèi)無(wú)功平衡。. 縣域電力電信工程規(guī)劃. 電力工程現(xiàn)狀宣恩電網(wǎng)現(xiàn)有500KV變電站1座，即恩施500KV變，主變?nèi)萘?750MVA，500KV線路4條，2回至500KV彭水變，2回至水布婭水電樞紐；220KV變電站1座，即宣恩220KV變，主變?nèi)萘?150MVA，220KV出線1回，至恩施500KV變；110KV變電站1座, 即蓮花壩110KV變，主變?nèi)萘繛?20MVA；110KV出線2回， 分別至220KV旗峰壩變和110KV咸豐變；35KV變電站8座，分別是長(zhǎng)茅嶺變2，曉關(guān)變1，萬(wàn)寨變1，會(huì)口變1，椿木營(yíng)變1，欄桿坪變1，板栗園變1，洞坪變1，35KV線路10條。（5）水源保護(hù)參照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749，各水廠取水口上游1000米至下游500米為水源保護(hù)核心區(qū)，該區(qū)域禁止一切可能影響水質(zhì)安全的活動(dòng)進(jìn)入；根據(jù)實(shí)際需要及河流水利變化情況，可把取水點(diǎn)上游1000米至下游500米以外的一定范圍河段也劃為水源保護(hù)核心區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。. 給水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃原則合理調(diào)度區(qū)域水資源，提高水資源利用效率；引蓄結(jié)合、分片興建調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水。新建300噸級(jí)泊位2個(gè)（石心河碼頭，蓮花壩碼頭），新建簡(jiǎn)易碼頭3個(gè)（中間河碼頭，桐子營(yíng)電站碼頭，沙道小河口碼頭），渡口改橋2處（關(guān)遷渡口與坪地壩渡口）。到2010年，全縣通車(chē)總里程達(dá)到2000公里，其中高等級(jí)公路130公里。湖北省加大在恩施州交通建設(shè)的力度，相繼實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目滬蓉高速公路、恩黔高速公路、安張常鐵路等。全縣已通汽車(chē)的村261個(gè)，%，%的村通達(dá)標(biāo)公路，%的行政村通油路。椿木營(yíng)商品集散及旅游業(yè)為主。城鎮(zhèn)主要職能如下表。 規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)劃分為四個(gè)等級(jí)：1) 一級(jí)城鎮(zhèn)為城區(qū)，包括珠山和椒園。結(jié)合資源的開(kāi)發(fā)利用，工業(yè)主要應(yīng)以食品加工、建材、精細(xì)化工以及能源工業(yè)為主。本區(qū)內(nèi)生物資源優(yōu)勢(shì)品種主要有茶、果、煙、藥、林、牧等，礦產(chǎn)資源主要以鐵、硫(礦、煤、石灰石等為主，水能資源豐富，約占全縣的80％以上。5) 突出城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色。2) 創(chuàng)新體制，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)與人才。1) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，城鎮(zhèn)建設(shè)投資缺乏。%左右，%的水平，反映出宣恩總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，1990－2005年，‰。3) 創(chuàng)新科技指標(biāo)。綠地指標(biāo)：，人均公共綠地面積不低于7平方米。其次，除了大力引進(jìn)、儲(chǔ)備戰(zhàn)略型人才，宣恩應(yīng)立足于發(fā)展本土實(shí)用型人才，強(qiáng)化職業(yè)教育體系，開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高人才的素質(zhì)和能力，開(kāi)創(chuàng)宣恩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。而具有濃郁地域及民族特色的文化則是我們建設(shè)二十一世紀(jì)文化取之不盡的源泉。. 文化發(fā)展戰(zhàn)略 ——發(fā)掘與創(chuàng)新創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心動(dòng)力。培育一批具有較高結(jié)束水平與發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，盡快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ——立足縣域資源，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)宣恩擁有豐富的生物、水力、礦產(chǎn)及旅游資源，其中生物資源包括經(jīng)濟(jì)作物（茶葉、水果、草藥）及經(jīng)濟(jì)林等。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(wàn)(州)鐵路的逐步建成通車(chē)，未來(lái)恩施將發(fā)展為我省西部與渝、湘聯(lián)系的重鎮(zhèn)。（2）文化：%，%，%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常薄弱。其中各類(lèi)土特產(chǎn)具有地域特色突出、種類(lèi)多、無(wú)污染等特點(diǎn)，如白柚、貢茶、藥材較有名；礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)30余種，已探明儲(chǔ)量較大的礦種主要有鐵、硫、煤、石煤、石灰石等，目前僅少量開(kāi)發(fā)；全縣水能理論蘊(yùn)藏量55萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用量為40萬(wàn)千瓦。隨著交通工具的逐步普及，交通條件的日益完善，宣恩可以利用自身?xiàng)l件，開(kāi)發(fā)休閑、度假、餐飲住宿乃至房地產(chǎn)等行業(yè)，成為都市生活圈的一部分。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，依托縣域內(nèi)各種資源，培育具有地域、文化特色的產(chǎn)品，促進(jìn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流及融合。未來(lái)適宜建設(shè)的用地所剩不多，城區(qū)發(fā)展必須另外尋找空間。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(wàn)(州)鐵路的逐步建成通車(chē)，將大大縮短宣恩與恩施、重慶、宜昌以及武漢的交通時(shí)距。(4) 依據(jù)土地生態(tài)存量，引導(dǎo)分區(qū)發(fā)展決策。4) 修訂城市性質(zhì)和規(guī)模?？傮w布局：城區(qū)主要向南、東發(fā)展，城市形態(tài)“帶狀雙城（主城區(qū)、和平組團(tuán)）式”。. 上輪規(guī)劃評(píng)價(jià). 基本情況最近一輪《宣恩縣城區(qū)總體規(guī)劃（2001－2020）》（2000年編制）要點(diǎn)如下：縣域人口及城鎮(zhèn)化水平：2010年，%；2020年，%。主要礦種有煤、銅、鐵、鉛鋅、硫鐵、炭質(zhì)頁(yè)巖、石英砂巖、白云巖、生物大理巖、石灰?guī)r、菊花石、黑滑石、紫砂陶土等十余種。海拔800～l200米的二高山地區(qū)，春遲秋早，濕潤(rùn)多雨，光溫不足，年均氣溫12. 7℃。縣城距恩施機(jī)場(chǎng)45公里，距宜(昌)萬(wàn)(州)鐵路恩施站和滬蓉高速公路恩施入口各50公里，距長(zhǎng)江巴東港240公里。55’34”，北緯29。33’18”一30。2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全縣人口分屬13個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6 4％，其中土家族、苗族、％、％、％。海拔1200米以上的高山地區(qū)，冬長(zhǎng)夏短，氣候冷涼，易澇步旱，℃。宣恩是硒資源富集區(qū)。城鎮(zhèn)體系：將李家河、高羅、曉關(guān)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升為建制鎮(zhèn)。商業(yè)中心在城北，行政辦公中心設(shè)置于城南。5) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。(5) 優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模職能，形成合理空間布局。規(guī)劃必須充分研究縣域周邊地域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。2) 未來(lái)城市對(duì)外交通出入口在椒園，椒園的交通條件將大為改善；縣城與椒園的聯(lián)系日益密切，椒園將成為城區(qū)的不可缺少的組成部分。. 區(qū)位條件——依托恩施，聯(lián)系渝湘 宣恩與湘西自治州龍山、桑植兩縣緊緊相連，與重慶市黔江自治州黔江縣相距不遠(yuǎn)。宣恩必須與恩施錯(cuò)位發(fā)展，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，融入恩施城市圈的產(chǎn)業(yè)整合中?？h域崇山峻嶺，山水秀麗，且歷史悠久，民族文化獨(dú)具特色。城市供水能力達(dá)2萬(wàn)噸/日，供水率達(dá)到90%；。農(nóng)業(yè)沒(méi)有體現(xiàn)地貌、氣候優(yōu)勢(shì)。各類(lèi)學(xué)校在校學(xué)生46180人，教師2033人。至2020年，恩施城區(qū)人口為35萬(wàn)。宣恩縣應(yīng)該加速建構(gòu)有機(jī)的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改革戶籍制度，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城，盡快推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化，擴(kuò)大城市規(guī)模，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)宣恩經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足本地資源，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，發(fā)展資源深度加工業(yè)、旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)務(wù)之急是做好天然林保護(hù)、荒山綠化及小流域治理。我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，建設(shè)具有小康水平的和諧社會(huì)，特別需要發(fā)揚(yáng)這些精神。發(fā)揚(yáng)荊楚大地優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，同時(shí)積極與國(guó)內(nèi)外信息文化交流接軌，為人才創(chuàng)造一個(gè)積極生長(zhǎng)的文化氛圍。表1 宣恩縣分階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一覽表 單位：億元，萬(wàn)人，元／人，％2005年2010年2020年2006～2010年發(fā)展速度2011～2020年發(fā)展速度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值其中第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入固定資產(chǎn)投資社會(huì)消費(fèi)品零售總額17縣域城鎮(zhèn)人口％％縣域城鎮(zhèn)化水平％%%. 環(huán)境發(fā)展目標(biāo)基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，要建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，需從環(huán)境建設(shè)和生態(tài)控制兩方面著手。規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)廣播、電視覆蓋率達(dá)98%以上；重點(diǎn)配建民族文化廣場(chǎng)、民族博物館、青少年宮、圖書(shū)館、影劇院等設(shè)施。第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃. 人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè). 縣域人口預(yù)測(cè)宣恩縣是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地域，人口增長(zhǎng)一直比較平穩(wěn)，總體上增長(zhǎng)率較為平穩(wěn)。. 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃. 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀縣域城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，中心城鎮(zhèn)缺乏“龍頭”帶動(dòng)作用。造成這種狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)。今后應(yīng)集中全縣物力、財(cái)力促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與壯大，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好相應(yīng)的配套政策、措施，解決進(jìn)城人口的住房、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等問(wèn)題，給予他們城鎮(zhèn)居民同等的待遇。（1）宣北片區(qū)——城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)包括現(xiàn)狀珠山、椒園兩鎮(zhèn)及萬(wàn)寨、長(zhǎng)潭、曉關(guān)、椿木營(yíng)等4鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)生物資源主要有糧、油、果、藥等，礦產(chǎn)資源主要有石灰石、石英砂、白云石等。至規(guī)劃期末，縣域城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到8個(gè)。三級(jí)城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)著重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。萬(wàn)寨商品集散及農(nóng)特產(chǎn)品加工為主。截止到2006年底，宣恩共有公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1447公里。. 交通發(fā)展機(jī)遇宏觀上，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”政策與正在實(shí)施的“中部崛起戰(zhàn)略”為交通的快速發(fā)展提供了政策支持和資金保障，交通事業(yè)發(fā)展仍處于高速發(fā)展階段。完善港站配套設(shè)施，新建縣城客運(yùn)中心二級(jí)站，中心三級(jí)站2個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，分期分批建成290處農(nóng)村公路簡(jiǎn)易候車(chē)棚，切實(shí)解決人民群眾安全出行問(wèn)題。 表4 縣域道路規(guī)劃一覽表（2020）路名性質(zhì)等級(jí)里程(KM)經(jīng)過(guò)縣域的主要城鎮(zhèn)恩黔高速高速一約40椒園、曉關(guān)209國(guó)道國(guó)道二96城區(qū)（椒園、珠山）、高羅、李家河椒石線省道二椒園、曉關(guān)恩鶴線省道二椿木營(yíng)鴉來(lái)線省道二李家河、沙道溝鶴來(lái)線省道一李家河、沙道溝宣來(lái)線省道一高羅、李家河王椿線縣道三椿木營(yíng)、宣萬(wàn)線縣道二36城區(qū)、萬(wàn)寨許桐線縣道三桐子營(yíng)甘堰線縣道三2) 縣域鐵路及水運(yùn)交通規(guī)劃結(jié)合安張常鐵路的建設(shè)，在城區(qū)東部規(guī)劃二級(jí)站一個(gè)，配套建設(shè)聯(lián)系路及貨運(yùn)站場(chǎng)。同時(shí)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)用水多以山泉水為主，缺少對(duì)鐵、錳、氟的監(jiān)測(cè)，水質(zhì)安全隱患較大。（4）水廠