【正文】 宣恩縣地處武陵文化圈，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化積淀深厚。該區(qū)現(xiàn)有極為壯觀的萬畝連片貢茶園，規(guī)劃開發(fā)以觀茶園、品貢茶為主的生態(tài)旅游。. 旅游形象設計宣恩境內(nèi)山青水秀，景色壯麗，是少數(shù)民族聚居區(qū)，地處大武陵文化圈，民族特色濃郁。峽谷中有“仙女巖”、“火燒壁”、“騰龍山”、“蓮花池”、“油茶峽”，引人入勝。吊腳樓這一古老的建筑形式，自古流行于百越族群地域。“一山”是七姊妹山風景區(qū)。城區(qū)人均建設用地控制在8090平方米，其他城鎮(zhèn)人均建設用地控制在90—100平方米。包括縣境內(nèi)“三山兩谷一突起”重要地貌的大部分區(qū)域（“三山”：中部七姊妹山東門關山人頭山、東部秦家大山、西北部嶺脊。自然生態(tài)保護區(qū)包括國家級自然保護區(qū)七姊妹山自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)騾馬洞大鯢保護小區(qū)、貢水河獼猴保護小區(qū)。禁止建設區(qū)，是生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地，是為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎設施和公共安全等方面的要求禁止建設的地區(qū)；限制建設區(qū)，主要是指自然條件較好，在滿足一定條件下可以進行適量開發(fā)建設的地區(qū)；引導建設區(qū)，指適宜城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村居民點建設的地區(qū)，對此類區(qū)域規(guī)劃加以引導。大部分植被良好，縣域內(nèi)河流水質(zhì)優(yōu)良。. 環(huán)境污染控制重點以“四河、兩庫、兩鎮(zhèn)”為工作重點， “四河”為貢水河、雞籠洞河、酉水河、頭坪河， “兩庫”為龍洞庫區(qū)及洞坪庫區(qū)，“兩鎮(zhèn)”為珠山鎮(zhèn)、沙道溝鎮(zhèn)。. 環(huán)境保護目標地表水體水質(zhì)劃分既考慮生態(tài)環(huán)境的要求，又考慮水質(zhì)現(xiàn)狀及提升的可能。但一方面貢水、酉水流經(jīng)集鎮(zhèn)段受集鎮(zhèn)污水排放影響，水質(zhì)下降，呈輕度富營氧化污染；另一方面由于上游水電站建設，導致河流下泄流量減少，水體自凈能力下降。. 生態(tài)保護措施（1）合理進行產(chǎn)業(yè)布局，倡導綠色GDP，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。（3）規(guī)劃措施人防主管部門應綜合城鎮(zhèn)人防異地建設項目，結(jié)合山地分片統(tǒng)籌集中修建大型公用人防工程；單項新建大型項目按人民防空法的要求，按對應規(guī)模配套修建地下人防設施。危險品倉庫等要害部門選址在規(guī)劃城區(qū)外圍獨立地段。（2）規(guī)劃規(guī)劃將中心城區(qū)現(xiàn)有消防站擴建為標準型普通站，同時服務椒園、和平片區(qū)。(2)規(guī)劃城區(qū)醫(yī)院要有重點地增強大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的功能建設，使其成為具有較強綜合能力的國有醫(yī)院，以增強政府保障廣大人民健康的責任能力。重點抓好修繕現(xiàn)有體育館及其硬件設施，籌建體育中心。（3）城市規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、嚴格控制文化設施建設用地。（3）規(guī)劃近期在現(xiàn)狀學校的基礎上，適當合并部分規(guī)模較小的學校。分別在椒園組團、中心城區(qū)、和平組團設一座計量站，配建高低壓調(diào)壓站，采用低壓一級管網(wǎng)，直接供氣。. 縣域燃氣工程規(guī)劃. 現(xiàn)狀概況隨著利川建南天然氣在恩施州供氣范圍的擴展，宣恩縣中心城區(qū)已形成以建南天然氣為主、瓶裝液化氣及燃煤為輔能源結(jié)構(gòu)；其它各級城鎮(zhèn)形成瓶裝液化氣及燃煤并用的能源結(jié)構(gòu)。2010年前實現(xiàn)100%自然村通電話，農(nóng)村固定電話入戶率達到15%，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%的行政村具備上網(wǎng)能力。②35KV變電站擴建35KV長茅嶺變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?10MVA；擴建35KV椿木營變電站，+；擴建35KV萬寨變電站，+；擴建35KV欄桿坪變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；擴建35KV板栗園變電站，+；擴建35KV曉關變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?；新建35KV椒園變電站，主變?nèi)萘?；新建35KV和平變，主變?nèi)萘?10 MVA；新建35KV高羅變，主變?nèi)萘?；新建35KV李家河變，主變?nèi)萘?；新建35K熊洞變，主變?nèi)萘?；新建35KV沙坪變，主變?nèi)萘? MVA。采礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煤炭、工業(yè)硅、紫砂、鐵、鎂等礦產(chǎn)產(chǎn)值逐年提高，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)將需要大量電力。⑸變電站無功補償不足，難以保證電網(wǎng)內(nèi)無功平衡。. 縣域電力電信工程規(guī)劃. 電力工程現(xiàn)狀宣恩電網(wǎng)現(xiàn)有500KV變電站1座，即恩施500KV變，主變?nèi)萘?750MVA，500KV線路4條，2回至500KV彭水變，2回至水布婭水電樞紐；220KV變電站1座，即宣恩220KV變，主變?nèi)萘?150MVA，220KV出線1回，至恩施500KV變；110KV變電站1座, 即蓮花壩110KV變，主變?nèi)萘繛?20MVA；110KV出線2回， 分別至220KV旗峰壩變和110KV咸豐變；35KV變電站8座，分別是長茅嶺變2，曉關變1，萬寨變1，會口變1，椿木營變1，欄桿坪變1，板栗園變1，洞坪變1，35KV線路10條。（5）水源保護參照《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749，各水廠取水口上游1000米至下游500米為水源保護核心區(qū)，該區(qū)域禁止一切可能影響水質(zhì)安全的活動進入；根據(jù)實際需要及河流水利變化情況，可把取水點上游1000米至下游500米以外的一定范圍河段也劃為水源保護核心區(qū)，嚴格控制上游污染物排放量。. 給水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃原則合理調(diào)度區(qū)域水資源，提高水資源利用效率；引蓄結(jié)合、分片興建調(diào)蓄設施，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水。新建300噸級泊位2個（石心河碼頭，蓮花壩碼頭），新建簡易碼頭3個（中間河碼頭，桐子營電站碼頭，沙道小河口碼頭），渡口改橋2處（關遷渡口與坪地壩渡口）。到2010年，全縣通車總里程達到2000公里，其中高等級公路130公里。湖北省加大在恩施州交通建設的力度，相繼實施建設項目滬蓉高速公路、恩黔高速公路、安張常鐵路等。全縣已通汽車的村261個，%，%的村通達標公路，%的行政村通油路。椿木營商品集散及旅游業(yè)為主。城鎮(zhèn)主要職能如下表。 規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)劃分為四個等級：1) 一級城鎮(zhèn)為城區(qū)，包括珠山和椒園。結(jié)合資源的開發(fā)利用，工業(yè)主要應以食品加工、建材、精細化工以及能源工業(yè)為主。本區(qū)內(nèi)生物資源優(yōu)勢品種主要有茶、果、煙、藥、林、牧等，礦產(chǎn)資源主要以鐵、硫(礦、煤、石灰石等為主，水能資源豐富，約占全縣的80％以上。5) 突出城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)特色。2) 創(chuàng)新體制，大力吸引國內(nèi)外資金、技術與人才。1) 社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，總體經(jīng)濟實力弱小，城鎮(zhèn)建設投資缺乏。%左右，%的水平，反映出宣恩總體經(jīng)濟發(fā)展仍處于欠發(fā)達階段。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，1990－2005年，‰。3) 創(chuàng)新科技指標。綠地指標：，人均公共綠地面積不低于7平方米。其次，除了大力引進、儲備戰(zhàn)略型人才，宣恩應立足于發(fā)展本土實用型人才，強化職業(yè)教育體系，開展各種專業(yè)技能培訓，不斷提高人才的素質(zhì)和能力，開創(chuàng)宣恩縣社會經(jīng)濟發(fā)展新局面。而具有濃郁地域及民族特色的文化則是我們建設二十一世紀文化取之不盡的源泉。. 文化發(fā)展戰(zhàn)略 ——發(fā)掘與創(chuàng)新創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心動力。培育一批具有較高結(jié)束水平與發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，盡快形成具有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。. 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 ——立足縣域資源，培植主導產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)宣恩擁有豐富的生物、水力、礦產(chǎn)及旅游資源，其中生物資源包括經(jīng)濟作物（茶葉、水果、草藥）及經(jīng)濟林等。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(州)鐵路的逐步建成通車，未來恩施將發(fā)展為我省西部與渝、湘聯(lián)系的重鎮(zhèn)。（2）文化：%，%，%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常薄弱。其中各類土特產(chǎn)具有地域特色突出、種類多、無污染等特點，如白柚、貢茶、藥材較有名；礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)30余種，已探明儲量較大的礦種主要有鐵、硫、煤、石煤、石灰石等，目前僅少量開發(fā)；全縣水能理論蘊藏量55萬千瓦，可開發(fā)利用量為40萬千瓦。隨著交通工具的逐步普及，交通條件的日益完善，宣恩可以利用自身條件，開發(fā)休閑、度假、餐飲住宿乃至房地產(chǎn)等行業(yè)，成為都市生活圈的一部分。積極引進國內(nèi)外資金、技術和管理經(jīng)驗，依托縣域內(nèi)各種資源，培育具有地域、文化特色的產(chǎn)品，促進與周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流及融合。未來適宜建設的用地所剩不多，城區(qū)發(fā)展必須另外尋找空間。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(州)鐵路的逐步建成通車，將大大縮短宣恩與恩施、重慶、宜昌以及武漢的交通時距。(4) 依據(jù)土地生態(tài)存量，引導分區(qū)發(fā)展決策。4) 修訂城市性質(zhì)和規(guī)模?？傮w布局：城區(qū)主要向南、東發(fā)展，城市形態(tài)“帶狀雙城（主城區(qū)、和平組團）式”。. 上輪規(guī)劃評價. 基本情況最近一輪《宣恩縣城區(qū)總體規(guī)劃（2001－2020）》（2000年編制）要點如下：縣域人口及城鎮(zhèn)化水平：2010年，%；2020年，%。主要礦種有煤、銅、鐵、鉛鋅、硫鐵、炭質(zhì)頁巖、石英砂巖、白云巖、生物大理巖、石灰?guī)r、菊花石、黑滑石、紫砂陶土等十余種。海拔800～l200米的二高山地區(qū)，春遲秋早，濕潤多雨，光溫不足，年均氣溫12. 7℃?？h城距恩施機場45公里，距宜(昌)萬(州)鐵路恩施站和滬蓉高速公路恩施入口各50公里，距長江巴東港240公里。55’34”，北緯29。33’18”一30。2000年第五次人口普查統(tǒng)計，全縣人口分屬13個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6 4％，其中土家族、苗族、％、％、％。海拔1200米以上的高山地區(qū)，冬長夏短，氣候冷涼，易澇步旱，℃。宣恩是硒資源富集區(qū)。城鎮(zhèn)體系：將李家河、高羅、曉關等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升為建制鎮(zhèn)。商業(yè)中心在城北，行政辦公中心設置于城南。5) 加強城市基礎設施規(guī)劃。(5) 優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模職能，形成合理空間布局。規(guī)劃必須充分研究縣域周邊地域的發(fā)展態(tài)勢，揚長避短。2) 未來城市對外交通出入口在椒園，椒園的交通條件將大為改善；縣城與椒園的聯(lián)系日益密切，椒園將成為城區(qū)的不可缺少的組成部分。. 區(qū)位條件——依托恩施，聯(lián)系渝湘 宣恩與湘西自治州龍山、桑植兩縣緊緊相連，與重慶市黔江自治州黔江縣相距不遠。宣恩必須與恩施錯位發(fā)展，充分利用自身資源優(yōu)勢，融入恩施城市圈的產(chǎn)業(yè)整合中?？h域崇山峻嶺，山水秀麗，且歷史悠久，民族文化獨具特色。城市供水能力達2萬噸/日，供水率達到90%；。農(nóng)業(yè)沒有體現(xiàn)地貌、氣候優(yōu)勢。各類學校在校學生46180人，教師2033人。至2020年，恩施城區(qū)人口為35萬。宣恩縣應該加速建構(gòu)有機的城鎮(zhèn)體系，加強城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務設施建設，在優(yōu)化本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力引進外來資金、技術和項目，增加就業(yè)崗位，增強城市經(jīng)濟實力，改革戶籍制度，積極鼓勵有條件的農(nóng)民進城，盡快推動農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化，擴大城市規(guī)模，以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。未來宣恩經(jīng)濟發(fā)展必須立足本地資源，大力引進國內(nèi)外資金、技術、人才，發(fā)展資源深度加工業(yè)、旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化。當務之急是做好天然林保護、荒山綠化及小流域治理。我們在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，建設具有小康水平的和諧社會，特別需要發(fā)揚這些精神。發(fā)揚荊楚大地優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，同時積極與國內(nèi)外信息文化交流接軌，為人才創(chuàng)造一個積極生長的文化氛圍。表1 宣恩縣分階段社會經(jīng)濟發(fā)展目標一覽表 單位：億元，萬人，元／人，％2005年2010年2020年2006～2010年發(fā)展速度2011～2020年發(fā)展速度國內(nèi)生產(chǎn)總值其中第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)財政收入固定資產(chǎn)投資社會消費品零售總額17縣域城鎮(zhèn)人口％％縣域城鎮(zhèn)化水平％%%. 環(huán)境發(fā)展目標基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，要建構(gòu)與城市建設體系相平衡的自然生態(tài)體系，需從環(huán)境建設和生態(tài)控制兩方面著手。規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)廣播、電視覆蓋率達98%以上；重點配建民族文化廣場、民族博物館、青少年宮、圖書館、影劇院等設施。第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃. 人口及城鎮(zhèn)化水平預測. 縣域人口預測宣恩縣是一個相對獨立的地域，人口增長一直比較平穩(wěn)，總體上增長率較為平穩(wěn)。. 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃. 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀縣域城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，中心城鎮(zhèn)缺乏“龍頭”帶動作用。造成這種狀況的原因主要有以下幾點。今后應集中全縣物力、財力促進城鎮(zhèn)發(fā)展與壯大，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。做好相應的配套政策、措施，解決進城人口的住房、上學、就醫(yī)、就業(yè)等問題，給予他們城鎮(zhèn)居民同等的待遇。（1）宣北片區(qū)——城鎮(zhèn)發(fā)展重點區(qū)包括現(xiàn)狀珠山、椒園兩鎮(zhèn)及萬寨、長潭、曉關、椿木營等4鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)優(yōu)勢生物資源主要有糧、油、果、藥等，礦產(chǎn)資源主要有石灰石、石英砂、白云石等。至規(guī)劃期末，縣域城鎮(zhèn)總數(shù)達到8個。三級城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)著重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，切實提高經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。萬寨商品集散及農(nóng)特產(chǎn)品加工為主。截止到2006年底，宣恩共有公路通車里程達到1447公里。. 交通發(fā)展機遇宏觀上，國家繼續(xù)實施的“西部大開發(fā)”政策與正在實施的“中部崛起戰(zhàn)略”為交通的快速發(fā)展提供了政策支持和資金保障，交通事業(yè)發(fā)展仍處于高速發(fā)展階段。完善港站配套設施，新建縣城客運中心二級站，中心三級站2個，四級客運站5個，分期分批建成290處農(nóng)村公路簡易候車棚，切實解決人民群眾安全出行問題。 表4 縣域道路規(guī)劃一覽表（2020）路名性質(zhì)等級里程(KM)經(jīng)過縣域的主要城鎮(zhèn)恩黔高速高速一約40椒園、曉關209國道國道二96城區(qū)（椒園、珠山）、高羅、李家河椒石線省道二椒園、曉關恩鶴線省道二椿木營鴉來線省道二李家河、沙道溝鶴來線省道一李家河、沙道溝宣來線省道一高羅、李家河王椿線縣道三椿木營、宣萬線縣道二36城區(qū)、萬寨許桐線縣道三桐子營甘堰線縣道三2) 縣域鐵路及水運交通規(guī)劃結(jié)合安張常鐵路的建設，在城區(qū)東部規(guī)劃二級站一個，配套建設聯(lián)系路及貨運站場。同時現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)用水多以山泉水為主，缺少對鐵、錳、氟的監(jiān)測，水質(zhì)安全隱患較大。（4）水廠