【正文】 《臺州市城市總體規(guī)劃（ 19942020 年）》； 《溫嶺市國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》； 《溫嶺市現(xiàn)代化建設(shè)綱要》； 《溫嶺市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1999~2020 年）》； 《溫嶺市城市總體規(guī)劃（ 1995~20xx 年）》； 《浙江省人民政府關(guān)于溫嶺市行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》。陸域面積 925 平方千米。面積 300 平方千米。是溫嶺市區(qū)的城市空間形態(tài)地域范圍。 第四節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 一、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益綜合發(fā)展原則 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改善居民生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ) ；高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基本保證，也是城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容；社會效益的提高是人民生活質(zhì)量的必要途徑；三者缺一不可，城市規(guī)劃只有綜合考慮三方面的效益，才能有效地促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實施。 二、區(qū)域整體發(fā)展原則 區(qū)域整體發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)城市是區(qū)域的一部分，主張大中小城市相結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合，人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合，區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、城市特色發(fā)展原則 城市的特色是城市生命力的源泉，在城市發(fā)展中必須保持其鮮明 16 特色。 第五節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)范圍 本規(guī)劃提出溫嶺、澤國、大溪地域作為溫嶺市的城市規(guī)劃區(qū)范圍。面積 300 平方千米。 1． 培育大中城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點城市 。 2． 重視城鎮(zhèn)密集地區(qū)的協(xié) 調(diào)發(fā)展 。 3． 充分考慮現(xiàn)有的資源和環(huán)境條件 ，重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益，注重有限資源條件下的城市發(fā)展。 二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 1．繼續(xù) 加快溫嶺市區(qū)、澤國、大溪“大三角”城市區(qū)域的發(fā)展 。作為市域的主要經(jīng)濟(jì)增長極，置于更廣闊的 地域范圍內(nèi)，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)地域分工的條件已為成熟。 18 溫嶺市域東部地區(qū)區(qū)位相對閉塞，周邊沒有中小城市的帶動，與路橋?qū)I(yè)市場間的公路交通起步較晚，聯(lián)系極為不便，專業(yè)市場對本區(qū)的擴(kuò)散影響也十分有限。 3． 保護(hù)山水濱海自然環(huán)境 ，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。隨之，長期以來建立起來 的人與自然間關(guān)系也逐漸被破壞，新的格局有待于重新建立。 （ 2）石塘由石塘、箬山、釣浜三漁業(yè)城鎮(zhèn)組成，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)聚居的以漁民為主。 1．現(xiàn)狀特點 （ 1） 城鎮(zhèn)體系發(fā)展發(fā)育正常，結(jié)構(gòu)較為均衡。 （ 2） 城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展密切相關(guān) 分析 1988 年、 1996 年及 20xx 年城鎮(zhèn)單體的規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值狀況，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與相應(yīng)時期工業(yè)的發(fā)展相密相關(guān)，見表 43。 （ 3） 快速工業(yè)化推動的城市化，短時期內(nèi)城鎮(zhèn)人口自然增長滿足不了城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，在市域內(nèi)外勢必導(dǎo)致人口區(qū)域重置。 2．規(guī)模等級規(guī)劃 根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)固有競爭力，確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)如下： 20 溫嶺市城鎮(zhèn)體系分級規(guī)劃 級別 城鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)人 口規(guī)模（萬人） 組合城區(qū) 一級 溫嶺市區(qū) ~ （溫嶠鎮(zhèn)區(qū)部分納入城區(qū)） 太平、城東、城西、城北、橫峰、溫嶠 鎮(zhèn)區(qū)部分 二級 澤國 ~ 澤國、牧嶼、聯(lián)樹 大溪 ~ 大溪、山市、潘郎 松門 ~ 松門、淋川、龍門 新河 ~ 新河、長嶼、下塘 箬橫 ~ 箬橫、東浦、高龍、貫莊 三級 石塘 ~ 上馬、石塘、箬山、釣浜 石橋頭 ~ 石橋頭 城南 ~ 大閭、岙環(huán) 濱海 ~ 火叉港、橫河、新河 塢根 ~ 塢根 四級 中心村 ~ 注：石塘人口在空間上進(jìn)行重新組合?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)行政職能等級分為市級和鎮(zhèn)級。三鎮(zhèn)（市區(qū)）組成的“大三角”地區(qū)對周邊城鎮(zhèn)具有一定的經(jīng)濟(jì)輻射力。具體城鎮(zhèn)職能如下： （ 1）溫嶺市區(qū)：以交通機(jī)械工業(yè)為主導(dǎo)的工貿(mào)城市，臺州市副 21 中心。以機(jī)電和制革工業(yè)為支柱的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。 （ 4）松門（市 列中心鎮(zhèn)）：溫嶺東南沿海水產(chǎn)品集散地，海港城鎮(zhèn)。 （ 6）箬橫：溫嶺東部地區(qū)的物貿(mào)中心。 （ 8）溫嶠：溫嶺西部物資集散地和山區(qū)林木業(yè)加工服務(wù)基地。 （ 10）城南：溫嶺南部山區(qū)林木業(yè)加工服務(wù)基地 （ 11）濱海：溫嶺東北部沿海平原農(nóng)業(yè)服務(wù)基地 （ 12）塢根：浙江省革命老區(qū)和自然森林保護(hù)區(qū)，溫嶺西南牧漁業(yè)加工和服務(wù)基地。見下表。 區(qū)塊中心城鎮(zhèn) 澤國 臺州市域南部重要的工貿(mào)城市。 松門 臺州市域南部水產(chǎn)品集散中心 和加工基地。 箬橫 溫嶺東部地區(qū)重要的工貿(mào)城鎮(zhèn)。 石橋頭 溫嶺東部農(nóng)產(chǎn)品加工基地和中心城市近郊城鎮(zhèn)。 濱海 溫嶺東北部沿海農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)基地。 23 1988~20xx 年城市（鎮(zhèn)、區(qū)）規(guī)模與經(jīng)濟(jì)變化情況 年份 名稱 1988 年 1996 年 ① 20xx 年 城鎮(zhèn)人口 建 成區(qū)面積 工業(yè)總產(chǎn)值 城鎮(zhèn)人口 建成區(qū)面積 國內(nèi)生產(chǎn)總值 城鎮(zhèn)人口“五普”口徑 建成區(qū)面積 工業(yè)總產(chǎn)值 調(diào)整前 各鎮(zhèn)名稱 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 調(diào)整前 各鎮(zhèn)指標(biāo) 合計 中心城區(qū) 大平街道 148 城東街道 城西街道 石粘鎮(zhèn) 橫峰鎮(zhèn) 大溪 大溪 70 潘郎 山市 太湖 (鄉(xiāng) ) 澤國 澤國 聯(lián)樹 牧嶼 新河 新河 長嶼 塘下 箬橫 箬橫 東浦 高龍 (鄉(xiāng) ) 貫莊 松門 松門 淋川 龍門 (鄉(xiāng) ) 石塘 石塘 箬山 釣浜 濱海 橫河 新街 鎮(zhèn)海 石橋頭 石橋 城南 大閭 岙環(huán) 橫山 (鄉(xiāng) ) 塢根 塢根 (鄉(xiāng) ) 江廈四村 溫嶠 溫嶠 江廈 (鄉(xiāng) ) 部分 注： ① 城鎮(zhèn)人口數(shù)參照上輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 （ 1）西部“人”字型空間結(jié)構(gòu) 沿“人”字型交通干線 104 國道、 76 省道構(gòu)成城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、人口的高密集地區(qū)。 （ 3）依托“點軸”模式的“星狀”結(jié)構(gòu)。 分析城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，可以認(rèn)為，溫嶺市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)以“點軸”發(fā)展為主要特征，且西部地區(qū)明顯強(qiáng)于東部地區(qū) 。從撤擴(kuò)并后各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢看，城鎮(zhèn)空間作如下規(guī)劃。 1．溫嶺市區(qū) —— 澤國 —— 大溪形成的“大三角”地區(qū)，是溫嶺市域高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。 25 其中的溫嶺市區(qū) —— 澤國小城 市形成的南北向城市帶與臺州市區(qū)相連，是臺州市域的發(fā)展主軸，向北可延伸至上海、寧波（隨杭州灣大橋的建成）和杭州；溫嶺市區(qū)、大溪小城市形成的東西向城市帶，向西南可以與溫州城市發(fā)展軸相連。 2．以“大三角”地區(qū)的大溪 —— 澤國東西橫向城市帶為起點，與東部的新河 —— 濱海等城鎮(zhèn)組成的放射狀發(fā)展軸，是臺州市域南部主要東西向發(fā)展軸。 4．隨著沿海高等級公路的建成，在“大三角”外圍地區(qū)形成城南—— 石橋 —— 箬橫 —— 濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸，此軸與臺州市區(qū)東部（包括金清、橫街、三甲等鎮(zhèn)）發(fā)展軸相連，形成臺州市域東部次一級的南北向發(fā)展軸。歷史上由于獨特的區(qū)位條件，形成不同的職能分工。 城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)人口快速集聚，在全市中“大三角”地區(qū)的三個市（鎮(zhèn)）發(fā)展勢頭明顯強(qiáng)于其它地區(qū)城鎮(zhèn)，這從人口空間變遷的情況也能反映（見本文第三章第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略）。 首先“大三角”三市（城）區(qū)的主要通道要相互銜接，除市域內(nèi)外快速通道外，其它主要通道與三市（城）區(qū)的市心地區(qū)相連接，為此，大三角地區(qū)要解決兩個層次的通道協(xié)調(diào)問題：（ 1）內(nèi)外快速通道，包括石大一級公路、 S76 省道復(fù)線和西城大道其兩側(cè)輔道及留地更統(tǒng)一；（ 2）市區(qū)和城區(qū)間的主要通道，兩城市（鎮(zhèn)）之間有兩條以上，其中部分線路可共用。 第四，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，按“大三角”地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局，統(tǒng)一深化。20xx 年，全市客運總量為 3530 萬人次，貨運總量為 751 萬噸。貨運量中，水運占 %。 隨著改 革開放步伐的加快，溫嶺市的對外開放度在加強(qiáng)，公路運輸平均距離也在加大，尤其是公路貨物運輸距離，其平均距離由 1990年以 公里增加到 公里，是全省平均的 5 倍。 溫嶺的公路網(wǎng)密度和萬人擁有的公路公里數(shù)均較低。 另外，溫嶺市公路等級偏低，至目前，溫嶺市境內(nèi)，可通車的公路除大溪 —— 石粘 公里的一級公路外， 其余均為二級公路及其以下，且二級公路以上的公路里程僅占公路總里程（含鄉(xiāng)道共 52 條）的%。 從近年來的客貨運輸方式變化情況可以看出。 28 二、規(guī)劃布局 站場布局 （ 1）客運站布局 市區(qū)客站系統(tǒng)：市區(qū)是溫嶺市客、貨 運輸?shù)淖畲蠹⒅行?，?guī)劃包括 1 個長途汽車客運站、 4 個市域內(nèi)外客站和 4 個公共汽車首末站。 （ 2）貨運站場布局 1）公路貨運站 市區(qū)貨運站系統(tǒng)：規(guī)劃共有 3 個貨運站場面，承擔(dān)城市內(nèi)外的貨物運輸任務(wù)。 2）鐵路貨運站 根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)鐵路的貨運量增長情況，規(guī)劃的鐵路貨運站用地為13 萬平 方米，與客運站適當(dāng)分離，規(guī)劃鐵路站場用地與四周城市主要道路的相銜接。 公路路網(wǎng)規(guī)劃 根據(jù)溫嶺市域公路等級和作用，將公路網(wǎng)分四個層次規(guī)劃： 29 （ 1）縣（市）際高速公路 這一層次的公路主要為跨縣（市）域的公路，市域內(nèi)主要有甬臺溫和臺州沿海大道高等級公路。 （ 3）市區(qū)、重要城鎮(zhèn)（人口規(guī)模 5 萬以上）之間的公路。 這層次主要有：大溪 — 潘郎 — 牧嶼公路、大溪 — 潘郎 — 牧嶼 — 長嶼（新河）公路、濱海 —— 箬橫 —— 松門公路（即濱海至松門 城）、松門 —— 石塘公路、太平 —— 溫嶠 —— 江廈公路和太平 —— 棋盤 —— 塢根等。 20xx年，溫嶺市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，名列全省縣（市）第 3 位（蕭山 億元，紹興 億元），與 1978 年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 倍（按可比價計），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1978 年的 195 元，提高到 萬元，財 政收入達(dá)到 億元；工業(yè)總產(chǎn)值增加了 376 倍；20xx 年全市所有城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值超過億元，其中有 7 個鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值超過 20 億元，除市區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值最高的澤國鎮(zhèn)達(dá)到 77 億元，位于第二的大溪鎮(zhèn)達(dá) 70 億元。 2．日益完善的內(nèi)外交通設(shè)施為改進(jìn)溫嶺市進(jìn)一步發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的區(qū)位條件 甬臺溫高速公路的建成和通車，已大大縮短了溫嶺與省內(nèi)外大城市的距離，溫嶺市已成為省會中心的城市 4 小時交通圈的范圍。這對于接受上海的產(chǎn)業(yè)輻射與轉(zhuǎn)移，參與長江三角洲城市群城市職能分工有著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，走的是“浙南模 31 式”也是“溫州模式”的道路，即以家庭工業(yè)、聯(lián)戶合股企業(yè)為主體的個私工業(yè)占重要地位，在市場經(jīng)濟(jì)的啟動下，農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展，成為社會經(jīng)濟(jì)實力壯大、城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并因其市場運行機(jī)制的先發(fā)性優(yōu)勢，取得了卓著成就，這種經(jīng)濟(jì)模式的特有活力 在規(guī)劃期內(nèi)還將發(fā)揮其作用。 二、城市發(fā)展目標(biāo) 1．根據(jù)溫嶺市的發(fā)展條件，城鎮(zhèn)體系的職能分工等因素，確定溫嶺市城市發(fā)展總目標(biāo)為：浙江省極具山水特色的工貿(mào)名城。 充分結(jié)合城市內(nèi)外自然山水環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧、特色鮮明，適宜居住的城市環(huán)境 ，創(chuàng)建山水園林城市。