【正文】 邊地區(qū)的發(fā)展，需要重新構(gòu)筑城市空間框架。 四、“大三角”地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 在溫嶺、澤國、大溪“大三角”區(qū)域內(nèi)，原有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為溫嶺經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。 近期： 20xx~20xx 年； 中期： 20xx~20xx 年； 遠(yuǎn)期： 20xx~2020 年； 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 1．關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ ）； 《中華人民共和國土地管理法》（ ）； 《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部令第 14 號； 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（建規(guī) [1995] 333 號）； 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ13790）； 國家其他有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。陸域面積 925 平方千米。是溫嶺市區(qū)的城市空間形態(tài)地域范圍。 二、區(qū)域整體發(fā)展原則 區(qū)域整體發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)城市是區(qū)域的一部分，主張大中小城市相結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合，人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合，區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)范圍 本規(guī)劃提出溫嶺、澤國、大溪地域作為溫嶺市的城市規(guī)劃區(qū)范圍。 1． 培育大中城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市 。 3． 充分考慮現(xiàn)有的資源和環(huán)境條件 ，重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益，注重有限資源條件下的城市發(fā)展。作為市域的主要經(jīng)濟(jì)增長極，置于更廣闊的 地域范圍內(nèi)，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)地域分工的條件已為成熟。 3． 保護(hù)山水濱海自然環(huán)境 ，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）石塘由石塘、箬山、釣浜三漁業(yè)城鎮(zhèn)組成，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)聚居的以漁民為主。 （ 2） 城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展密切相關(guān) 分析 1988 年、 1996 年及 20xx 年城鎮(zhèn)單體的規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值狀況，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與相應(yīng)時期工業(yè)的發(fā)展相密相關(guān)，見表 43。 2．規(guī)模等級規(guī)劃 根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)固有競爭力，確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)如下： 20 溫嶺市城鎮(zhèn)體系分級規(guī)劃 級別 城鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)人 口規(guī)模（萬人） 組合城區(qū) 一級 溫嶺市區(qū) ~ （溫嶠鎮(zhèn)區(qū)部分納入城區(qū)） 太平、城東、城西、城北、橫峰、溫嶠 鎮(zhèn)區(qū)部分 二級 澤國 ~ 澤國、牧嶼、聯(lián)樹 大溪 ~ 大溪、山市、潘郎 松門 ~ 松門、淋川、龍門 新河 ~ 新河、長嶼、下塘 箬橫 ~ 箬橫、東浦、高龍、貫莊 三級 石塘 ~ 上馬、石塘、箬山、釣浜 石橋頭 ~ 石橋頭 城南 ~ 大閭、岙環(huán) 濱海 ~ 火叉港、橫河、新河 塢根 ~ 塢根 四級 中心村 ~ 注：石塘人口在空間上進(jìn)行重新組合。三鎮(zhèn)（市區(qū)）組成的“大三角”地區(qū)對周邊城鎮(zhèn)具有一定的經(jīng)濟(jì)輻射力。以機(jī)電和制革工業(yè)為支柱的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。 （ 6）箬橫：溫嶺東部地區(qū)的物貿(mào)中心。 （ 10）城南：溫嶺南部山區(qū)林木業(yè)加工服務(wù)基地 （ 11）濱海：溫嶺東北部沿海平原農(nóng)業(yè)服務(wù)基地 （ 12）塢根：浙江省革命老區(qū)和自然森林保護(hù)區(qū)，溫嶺西南牧漁業(yè)加工和服務(wù)基地。 區(qū)塊中心城鎮(zhèn) 澤國 臺州市域南部重要的工貿(mào)城市。 箬橫 溫嶺東部地區(qū)重要的工貿(mào)城鎮(zhèn)。 濱海 溫嶺東北部沿海農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)基地。 （ 1）西部“人”字型空間結(jié)構(gòu) 沿“人”字型交通干線 104 國道、 76 省道構(gòu)成城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、人口的高密集地區(qū)。 分析城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，可以認(rèn)為，溫嶺市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)以“點(diǎn)軸”發(fā)展為主要特征，且西部地區(qū)明顯強(qiáng)于東部地區(qū) 。 1．溫嶺市區(qū) —— 澤國 —— 大溪形成的“大三角”地區(qū)，是溫嶺市域高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。 2．以“大三角”地區(qū)的大溪 —— 澤國東西橫向城市帶為起點(diǎn)，與東部的新河 —— 濱海等城鎮(zhèn)組成的放射狀發(fā)展軸，是臺州市域南部主要東西向發(fā)展軸。歷史上由于獨(dú)特的區(qū)位條件，形成不同的職能分工。 首先“大三角”三市（城）區(qū)的主要通道要相互銜接，除市域內(nèi)外快速通道外，其它主要通道與三市（城）區(qū)的市心地區(qū)相連接，為此，大三角地區(qū)要解決兩個層次的通道協(xié)調(diào)問題：（ 1）內(nèi)外快速通道，包括石大一級公路、 S76 省道復(fù)線和西城大道其兩側(cè)輔道及留地更統(tǒng)一；（ 2）市區(qū)和城區(qū)間的主要通道，兩城市（鎮(zhèn)）之間有兩條以上，其中部分線路可共用。20xx 年，全市客運(yùn)總量為 3530 萬人次，貨運(yùn)總量為 751 萬噸。 隨著改 革開放步伐的加快，溫嶺市的對外開放度在加強(qiáng)，公路運(yùn)輸平均距離也在加大，尤其是公路貨物運(yùn)輸距離，其平均距離由 1990年以 公里增加到 公里，是全省平均的 5 倍。 另外，溫嶺市公路等級偏低，至目前，溫嶺市境內(nèi)，可通車的公路除大溪 —— 石粘 公里的一級公路外， 其余均為二級公路及其以下，且二級公路以上的公路里程僅占公路總里程（含鄉(xiāng)道共 52 條）的%。 28 二、規(guī)劃布局 站場布局 （ 1）客運(yùn)站布局 市區(qū)客站系統(tǒng)：市區(qū)是溫嶺市客、貨 運(yùn)輸?shù)淖畲蠹⒅行?，?guī)劃包括 1 個長途汽車客運(yùn)站、 4 個市域內(nèi)外客站和 4 個公共汽車首末站。 2）鐵路貨運(yùn)站 根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)鐵路的貨運(yùn)量增長情況，規(guī)劃的鐵路貨運(yùn)站用地為13 萬平 方米，與客運(yùn)站適當(dāng)分離，規(guī)劃鐵路站場用地與四周城市主要道路的相銜接。 （ 3）市區(qū)、重要城鎮(zhèn)（人口規(guī)模 5 萬以上）之間的公路。 20xx年，溫嶺市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，名列全省縣（市）第 3 位（蕭山 億元，紹興 億元），與 1978 年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 倍（按可比價(jià)計(jì)），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1978 年的 195 元，提高到 萬元，財(cái) 政收入達(dá)到 億元；工業(yè)總產(chǎn)值增加了 376 倍；20xx 年全市所有城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值超過億元，其中有 7 個鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值超過 20 億元，除市區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值最高的澤國鎮(zhèn)達(dá)到 77 億元，位于第二的大溪鎮(zhèn)達(dá) 70 億元。這對于接受上海的產(chǎn)業(yè)輻射與轉(zhuǎn)移，參與長江三角洲城市群城市職能分工有著不可替代的作用。 二、城市發(fā)展目標(biāo) 1．根據(jù)溫嶺市的發(fā)展條件，城鎮(zhèn)體系的職能分工等因素，確定溫嶺市城市發(fā)展總目標(biāo)為：浙江省極具山水特色的工貿(mào)名城。 從溫嶺市水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用”的原則，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建節(jié)水型城市。 遠(yuǎn)期全面實(shí)現(xiàn)城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，鞏固浙江省工貿(mào)名城和臺州副中心地位，進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力。 2．加快城市化步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模。所以本次規(guī)劃結(jié)合溫、澤、大三城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，在“大三角”范圍內(nèi)提出一個彈性的發(fā)展空間和彈性的城市結(jié)構(gòu)來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，將市場經(jīng)濟(jì)波動對城市的影響降至最低限度。 5．保護(hù)、塑造城市生態(tài)環(huán)境，突出濱水、環(huán)山 城市景觀特色。建國前，市區(qū)所在地以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，商業(yè)蕭條，工業(yè)除一些手工作坊外，僅有一家糧食加工廠和一小型柴油發(fā)電廠。同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，至八十年代末期，城市所在地共有企業(yè) 1330 家，其中國營、集體企業(yè) 18 家，其余均為鎮(zhèn)辦以下工業(yè)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)起步，從工業(yè)企業(yè)構(gòu)成看，已形成了機(jī)電、醫(yī)藥化工、工藝美術(shù)和交通設(shè)備（汽配）工業(yè)為支持的體系，現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)起步，從工業(yè)產(chǎn)值看， 1990 年，工業(yè)產(chǎn)值為 億元（ 1980 不變價(jià)），是 1981 年 萬元的 倍，年均增幅 %。 35 序號 混合碼 用地 名稱 1982 年 1990 年 面積（ ha） 占建設(shè) 用地（ %） 人均 用地 (m2/人 ) 面積（ ha） 占建設(shè) 用地（ %） 人均 用地 (m2/人 ) 1 R 居住用地 2 C 公共設(shè)施用地 3 M 工業(yè)用地 4 W 倉儲用地 5 T 對外交通用地 6 S 道路廣場用地 7 V 市政公用設(shè)施用 地 8 G 公共綠地 9 D 特殊用地 小計(jì) 城市建設(shè)用地 100 100 11 O 水域和其它用地 市區(qū)在溫嶺的交通中心地位也開始顯現(xiàn)。 根據(jù)“四普”流動人口統(tǒng)計(jì)，全市外出（一年以上）市域的人口總數(shù)為 萬人，而外來人僅為 萬人。公里 ) 平均運(yùn)距 (公里 ) 內(nèi)河 公路 5845 4931 3． 1990 年以來，溫嶺市外向型經(jīng)濟(jì)得到加大，溫嶺已逐漸參與省內(nèi)外中小城市的職能分工。 20xx年，從溫嶺市區(qū)內(nèi) 部工業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，交通運(yùn)輸設(shè)備工業(yè)和制鞋工業(yè)分別占市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 45%和 33%左右。溫嶺城市在依托交通設(shè)備（汽摩）、制革機(jī)電、工藝美術(shù)等支柱工業(yè)，發(fā)展一批新興的高科技產(chǎn)業(yè)，以信息化、 高新技術(shù)提升支柱產(chǎn)業(yè)層次，從而保持工業(yè)在全省的領(lǐng)先地位。溫嶺城市中心五龍山、錦屏山、九龍匯等山水自然環(huán)境特色顯著，隨著城市的發(fā)展而日益融入城市空間。 （ 3） 1995 年，溫嶺市第三輪總體規(guī)劃確定市區(qū)為浙江東部沿?，F(xiàn)代化工貿(mào)城市，在城市功能中強(qiáng)調(diào)市區(qū)作為溫臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，加強(qiáng)在臺州市東南翼的作用，發(fā)揮其特有的交通、產(chǎn)業(yè)及空間腹地較大的優(yōu)勢，作為浙江省東部沿海的一個重要中心城市而發(fā) 38 展。同時也蘊(yùn)育著對城市功能更高層次的要求。 （ 2） 發(fā)展指標(biāo)。采取措施依托工業(yè)區(qū)與城市發(fā)展商貿(mào)流通、會展、旅游、咨詢服務(wù)、金融信息等第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，培育各類要素市場，建立科技發(fā)展新體制，加快交通運(yùn)輸業(yè)與郵電通信業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展城市房地產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、體育及社會綜合服務(wù)業(yè)。 3．山水環(huán)境特色發(fā)展 （ 1）發(fā)展策略。 （ 2）發(fā)展指標(biāo)。相關(guān)的燃?xì)馄?及率 98%以上、萬人擁有公共交通車輛達(dá) 輛（標(biāo)臺）以上、生活垃圾無害化處理率達(dá) 90%以上、城市污水處理率 55%以上，城市大氣污染指數(shù)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三類以上。 （ 4）文化研究中心 —— 建設(shè)一批市級文化教育科研設(shè)施，形成具有一定特色的教育科研園區(qū)。 41 3．創(chuàng)業(yè)城市功能 （ 1）具有多樣性的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 以中心區(qū)與工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展物流、科教等特色產(chǎn)業(yè)基地，形成 多樣性的城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （ 2）鮮明的城市個性 —— 城市各功能區(qū)、主要道路、節(jié)點(diǎn)均形成鮮明地域特色，城市的記憶性突出，市民有普遍的認(rèn)同感和歸屬感。 第一節(jié) 城市用 地綜合評價(jià) 一、評價(jià)范圍 規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)城市建設(shè)用地需要，確定城市用地評價(jià)范圍，北至橫峰、石粘，西至溫嶠鎮(zhèn)，東南至原太平鎮(zhèn)行政區(qū)劃。 II2 類用地， 50 年一遇洪水位以上，河網(wǎng)面積率在 30%以上的河網(wǎng)密集區(qū)。 溫嶺市區(qū)的 I、 II 類用地主要集中在現(xiàn)狀建成區(qū)、澤坎線兩側(cè)及其附近， III、 IV 類用地主要集中在太平和橫峰兩城區(qū)之間，見用地適宜性工程地質(zhì)條件評價(jià)圖。 3．主次航道（河流）：市區(qū)內(nèi)外主次航道（河流）既是舊時水運(yùn)交通脈絡(luò)，又是古今市域城鄉(xiāng)排洪要道，其水體環(huán)境不僅能調(diào)節(jié)城市氣候，又是城市不可或缺的軟環(huán)境。市建成區(qū)四周為風(fēng)景區(qū)環(huán)繞，其北部廣大地域河流密集， 主次河道交織，對城市今后的發(fā)展既有借鑒又不乏沖突，見用地條件景觀和環(huán)境評價(jià)圖。 3． III 級基準(zhǔn)地價(jià)：按商業(yè)用地計(jì)，其地價(jià)水平比 II 級地價(jià)低800~1200 元 /m2 之間。優(yōu)先使用，鼓勵發(fā)展用地， 面積 平方公里 。 第二節(jié) 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略 一、現(xiàn)狀主要問題分析 1．城市發(fā)展空間不足。 3．工業(yè)發(fā)展空間急需拓展和整治。 2．保持山水特色 —— 生態(tài)化原則 注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與維護(hù)，合理的城市空間必定留出一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境保育地區(qū)，維護(hù)好現(xiàn)有的林地、河流、山體等自然生態(tài)系統(tǒng)。 1．原有城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)展 太平街道（即現(xiàn)狀城區(qū)）依據(jù)其自身環(huán)境，主要向北、向西擴(kuò)展；城東（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）沿澤坎線兩側(cè)發(fā)展已基本完成，未來向西（萬昌北路已建成）發(fā)展是必然；城北街道受萬昌北路引導(dǎo)向西發(fā)展；橫峰街道在山體和水網(wǎng)密集區(qū)影響下南 北拓展。城市外圍環(huán)繞五龍山景區(qū)、樓旗尖景區(qū)等若干景區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，是城市的不可或缺的特色資源，應(yīng)作為城市生態(tài)空間嚴(yán)格保護(hù)。 城西發(fā)展軸 ：城西為城西街道、橫峰街道和溫嶠所轄范圍。 以 中央水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū) 為主體，以城市周邊山體、林地、風(fēng)景區(qū)為背景，以兩者之間生態(tài)廊道為紐帶，形成 生態(tài)型綠色網(wǎng)絡(luò) 。 （ 3）加強(qiáng)城市中心水網(wǎng)密集區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，明確生態(tài)區(qū)的功能、范圍、界線，進(jìn)行保護(hù)和培育。 二、用地組織 溫嶺市作為浙南著名的工貿(mào)城市，其工業(yè)用地的比重較大，從宏觀布局宜采用功能分區(qū)的方法，設(shè)置以工業(yè)用地為主的工業(yè)城、開發(fā) 50 區(qū)，經(jīng)驗(yàn)證明過度的功能分區(qū)肢解了城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)，使復(fù)雜、豐富的城市生活走向單一化、簡單化，與人類心理需求背道而馳。如工業(yè)區(qū)根據(jù)就業(yè)人口數(shù)量，集中設(shè)立工業(yè)區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)含社會化服務(wù)的職工集體宿舍、浴室、食堂等，其它組團(tuán)配置一些市級公共設(shè)施，結(jié)合為居民配套服務(wù)的公共設(shè)施構(gòu)成片區(qū)中心。城市中心以城西未來城市行政、金融、商業(yè)、文娛中心為主體，結(jié)合城東組團(tuán)中心（科技、商貿(mào)）太平組團(tuán)中心（商業(yè)、辦公）三位一體，環(huán)北山構(gòu)成。形成外側(cè)快速交通圍合，外暢內(nèi)順，中間城市主干道組織城市生活，內(nèi)側(cè)景觀性道路，構(gòu)成城市休閑空間