【正文】 .....................................................................72第十四章 城市規(guī)劃實施、管理建議 .................................................................................................73XX 市城市人口和用地規(guī)模專題報告 ...................................................................................................74一．XX 城市發(fā)展現(xiàn)狀 ......................................................................................................................74二．新城區(qū)建設(shè)背景 .........................................................................................................................74三．新城區(qū)發(fā)展建設(shè)要求 .................................................................................................................75四．城市人口規(guī)模確定 .....................................................................................................................76五．城市用地指標(biāo)和用地規(guī)模 .........................................................................................................76市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 六．土地開發(fā)潛力和耕地平衡 .........................................................................................................77城市土地定級及使用控制專題報告 .....................................................................................................78一．土地定級的目的 .........................................................................................................................78二．定級評價的技術(shù)方法 .................................................................................................................78三．定級結(jié)果及使用控制 .................................................................................................................79附錄 《XX 市城市總體規(guī)劃綱要評審意見》 《XX 市城市總體規(guī)劃評審意見》附圖 道路編號圖市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 1第一章 規(guī)劃前提一．規(guī)劃任務(wù)背景目前，XX 市城區(qū)所在地是地處 XX 風(fēng)景名勝區(qū)中心景區(qū)的茨坪，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地 平方公里，城市人口 萬人，其城市建設(shè)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)的保護及開發(fā)有一定的矛盾且日趨尖銳。早在 1987 年國務(wù)院批復(fù)的《XX 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中就明確規(guī)定：“凡與風(fēng)景游覽無直接關(guān)系，或?qū)ι鐣妥匀画h(huán)境帶來不同程度損害、污染的單位宜遷離茨坪，分別遷往廈坪、羅浮一帶，不得長期駐留 XX”。茨坪作為 XX 市黨政機關(guān)所在地、城市居民生活區(qū)，與景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護的要求不相適應(yīng)，既限制了城市的發(fā)展空間，又制約了旅游接待規(guī)模的擴大。鑒于此，吉安市（原吉安地區(qū)）和 XX 市、寧岡縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證、專家評議，并報請上級批準(zhǔn)，擬在“十五”期間將 XX 市與寧岡縣合并設(shè)立新的 XX 市，其城區(qū)的政府行政職能、城市生活職能等統(tǒng)一搬遷至廈坪、拿山一帶，建設(shè)新城。擬建的新城區(qū)位于現(xiàn)拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)之間的長義嶺地區(qū)，城區(qū)規(guī)劃面積約 平方公里，即南至拿山河河道、北至長路村山腳、東起拿山鄉(xiāng)政府建成區(qū)、西至廈坪鎮(zhèn)建成區(qū)，南北走向 公里，東西走向 公里。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 2二．規(guī)劃指導(dǎo)思想1．從宏觀經(jīng)濟分析入手尋求城市的發(fā)展機遇，合理確立城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。3．合理配置城市土地資源，創(chuàng)造良好的城市形態(tài)和有個性、舒適宜人的山、水、城、綠融為一體的城市空間，提供高質(zhì)、便捷、優(yōu)越的工作、游覽、生活、休憩的環(huán)境。5．強化城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成高效能、現(xiàn)代化的交通運輸體系和水、電、通信設(shè)施。三．規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2022 年～2020 年 近期：2022 年～2022 年 遠(yuǎn)期：2022 年～2020 年市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 3第二章 城市社會經(jīng)濟發(fā)展分析一．發(fā)展背景（一）自然背景1．XX 市XX 市位于江西省西部的羅霄山脈中段、湘贛兩省的交界部位?？偯娣e 平方公里，以山地為主，是典型的山區(qū)城市。中西部為山地，東北、東南為低山丘陵和盆地，相對高差達(dá) 1632 米。境內(nèi)大小溪流遍布，呈弧形放射狀水系，較大的有拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。由于地勢高，地形復(fù)雜，氣溫、降水、日照等年際變化大，地區(qū)間差異也大，有“同山不同季，十里不同天”的氣候特征。市域內(nèi)森林茂密，林業(yè)資源及野生動物資源極為豐富。2．寧岡縣寧岡縣東及東南與 XX 市相連，南接湖南省炎陵縣，西毗湖南省茶陵縣，北及東北與永新縣為鄰?？h境內(nèi)山巒起伏、群峰迭繞，四面環(huán)山、周高中低，形成半月形盆地，平市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 4均海拔高度 267 米，相對高差 1360 米。寧岡水系發(fā)達(dá)，河流呈樹枝狀分布。主要河流有龍江河和鄭溪河等。作為全省林業(yè)重點縣之一，寧岡林業(yè)資源較為豐富。此外，境內(nèi)還有一定儲量的瓷土和稀土礦可以利用。建國前，現(xiàn)行區(qū)域曾分別屬于永新、遂川、泰和三縣轄地；1959 年劃寧岡全境、永新縣的拿山區(qū)、遂川縣的 XX 鄉(xiāng)合并成立 XX 管理局，治茨坪；1961 年寧岡恢復(fù)縣置分出；1969 年遂川縣的黃坳公社（包括下七、長坪）劃歸 XX 革委會管轄；1981 年設(shè)立 XX 縣；1984 年改設(shè) XX 市，市治茨坪至今。1999 年底總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，占%。除 100 余人為畬、滿、壯、瑤、蒙古、布依等少數(shù)民族（均為來山工作人員）外，均為漢族。建縣之初設(shè)縣治于升鄉(xiāng)（今古城） ，元至正 12 年（1353）遷瓦岡（今新城） ，民國 17 年始設(shè)縣治于龍市。寧岡縣現(xiàn)轄龍市、古城、新城、大隴 4 鎮(zhèn)和坳里、鵝嶺、柏露、茅坪、葛田、荷花、東上、睦村 8 鄉(xiāng)?？h域人口密度 144 人/平方公里。寧岡縣當(dāng)年曾經(jīng)是五百里 XX 革命根據(jù)地的核心，中國工農(nóng)紅軍的大本營，“湘贛邊界工農(nóng)武裝割據(jù)”紅色政權(quán)的搖籃?？h城龍市鎮(zhèn)有“XX 革命圣地中心”的美譽。經(jīng)濟增長速度明顯高于全國平均水平，并且提前 6 年實現(xiàn)了經(jīng)濟總量比 1980 年翻兩番的目標(biāo)。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的支柱地位得到進一步鞏固，XX“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略有了初步成效。但相對于我國其它地區(qū)來講，還是比較落后，是需國家扶持的貧困縣之一。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 63．市縣合計1999 年，XX 市和寧岡縣合計國內(nèi)生產(chǎn)總值為 60204 萬元，人均 元。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為 ：：。據(jù) XX 市統(tǒng)計，1999 年來山游客達(dá)到 萬人次，旅游收入 億元，旅游業(yè)已成為該地區(qū)經(jīng)濟總量增長、財政增收、農(nóng)民增收的主要來源。除筆架山、湘洲、桐木嶺及仙口四個景區(qū)尚待開發(fā)外，其余四個景區(qū)均已全部或大部分開發(fā)，向游人開放。自然景物景觀 270 多處，類型有峰巒、奇石、瀑布、氣候、氣象、溫泉、溶洞、獨特的高山田園和珍稀動植物等八大類?？驮捶治觯焊鶕?jù) XX 市近五年資料統(tǒng)計，其主要客源市場為廣東、江西、上海、北京、湖北、江蘇、湖南等省。相反，從遂川、寧岡兩個方向上山的客源比例卻呈逐年下降的趨勢。附表 2： 現(xiàn)狀 XX 市旅游客源市場分析1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年旅游接待人數(shù)總計(人) 241000 350000 484500 340000 627000人數(shù)(人) 73505 146650 277618 233920 447051廈坪方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 96641 111300 134207 76840 146091遂川方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 70854 92050 72675 29240 33858寧岡方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 廣 人數(shù)(人) 11295 146300 156978 99280 164901市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 8東 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 62901 84000 97385 66980 104709江西 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 3374 6650 27617 27880 81510上海 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 2651 10150 39245 33320 74613北京 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 33981 39550 36822 21084 20691湖南 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 1928 4200 30039 13940 52668湖北 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 723 4550 16958 7820 33858江蘇 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 482 3500 10175 6460 17556山東 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 482 5950 9690 2380 16929河北 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 0 2800 4845 3060 10032河南 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 1205 2450 2907 1360 1884福建 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 0 350 1453 4080 5643安徽 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 13978 39550 50384 18360 44517客源來向其它 占總?cè)藬?shù)比例(%) 2．良好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已成為社會全面進步的重要指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則已成為世界各國各地區(qū)擬定長期發(fā)展計劃的重要價值取向，也成為衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展前景的指標(biāo)杠桿。區(qū)內(nèi)有我國保存完好的中亞熱帶長綠闊葉林，動物、植物區(qū)系繁市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 9多，種類多樣，生物資源十分豐富。大氣、地表水、噪聲等環(huán)境指標(biāo)均超過國家一級（類）標(biāo)準(zhǔn)。XX 優(yōu)越的自然環(huán)境促進其社會經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)向好。同時，其自然景觀的魅力和名氣近幾年也直線上升。（二）制約因素1．對外交通聯(lián)系不暢交通條件的優(yōu)劣是影響一個城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前景的最重要的因素之一。加之無論是從泰和火車站還是從南昌、吉安來的游客都只能經(jīng) 319 國道一條線上 XX，這條路段中僅泰和至廈坪、羅浮段為二級公路，其它路段現(xiàn)基本都為四級公路，翻山越嶺、彎多坡陡、路況較差，運力受到很大的限制。2．周邊缺少大城市作依托XX 風(fēng)景旅游區(qū)面積大、景點多、內(nèi)容豐富，但其缺點是景區(qū)之間過于分散，距離多在 10 公里左右。相對來講，更適于時間較長的療養(yǎng)度假或近距離的假日出游。3．經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金緊缺長期以來，XX 地區(qū)的經(jīng)濟力量一直十分薄弱，市、縣（XX 市和寧岡縣）加起來的總財政收入每年也只有六千余萬元，寧岡還是需國家扶持的貧困縣。三．發(fā)展戰(zhàn)略（一）主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)根據(jù) XX 市和寧岡縣現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展水平和近幾年經(jīng)濟增長情況，參照其 “十五”計劃和 2022 年遠(yuǎn)景發(fā)展