【正文】 市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。由于地處山區(qū)，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域分布不均勻，相互間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模等級(jí)相差甚遠(yuǎn)。6．注重專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)人才的培訓(xùn)，在普通教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，形成多層次、多渠道的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)，增加熟練勞動(dòng)力后備資源。2．加大農(nóng)業(yè)的科技投入，建立和完善社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力發(fā)展果、竹、茶及山貨生產(chǎn)，建立旅游食品生產(chǎn)基地；利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，讓廣大游客充分體驗(yàn)農(nóng)家自然風(fēng)光，滿足現(xiàn)代人回歸自然的要求。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增%。但 XX 周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為落后，缺少具有一定規(guī)模的大城市的消費(fèi)群體，因此其在相鄰區(qū)域獲得的服務(wù)收益和市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 10接受的經(jīng)濟(jì)輻射都極其微弱。這些都對(duì) XX 旅游資源的開(kāi)發(fā)和城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。悠久的革命歷史和高知名度對(duì)吸引游客、招商引資、廣納人才、籌措資金十分有利，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境賦予土地以價(jià)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)值也就越高。XX 環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，氣候宜人，無(wú)污染，無(wú)噪音，水熱條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境極佳。XX 市與寧岡縣合并后，可擺脫行政區(qū)劃對(duì)景區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理的干擾，將 XX豐富的人文景觀、自然風(fēng)光與寧岡的革命傳統(tǒng)勝地相結(jié)合，同時(shí)輻射到永新、遂川等地，構(gòu)筑大旅游框架，形成區(qū)域循環(huán)旅游線路，以茨坪核心區(qū)為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)大 XX 旅游區(qū)的發(fā)展。XX 旅游資源的優(yōu)勢(shì)在于：景物景點(diǎn)數(shù)量多、質(zhì)量好、知名度高；旅游業(yè)已形成一定規(guī)模，旅游產(chǎn)品已定位， “紅色搖籃，綠色寶庫(kù)”的品牌已為世人接受，旅游設(shè)施日趨完善，供水、供電、通訊、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施一應(yīng)俱全。XX 風(fēng)景名勝區(qū)的面積有 平方公里，分為八大景區(qū)：茨坪中心景區(qū)、龍?zhí)毒皡^(qū)、黃洋界景區(qū)、主峰景區(qū)、筆架山景區(qū)、湘洲景區(qū)、桐木嶺景區(qū)和仙口景區(qū)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 17992 萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 19041 萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 23171 萬(wàn)元。2．寧岡縣寧岡縣是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，70 年代以前經(jīng)濟(jì)還很落后，經(jīng)過(guò)近 30 年的建設(shè)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有一定的調(diào)整。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景1．XX 市改革開(kāi)放 20 年以來(lái)，XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)際增長(zhǎng) 倍，年均增長(zhǎng) %，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 倍，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 9 倍，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 倍，年均遞增 17%?；緸闈h族。解放后幾經(jīng)變動(dòng)，1961 年恢復(fù)寧岡縣原行政區(qū)域，縣治龍市鎮(zhèn)，隸屬于吉安市（原吉安地區(qū)）至今。市域人口密度 89 人/平方公里。（二）歷史人文背景1．XX 市XX 市現(xiàn)為縣級(jí)市，屬吉安市（原吉安地區(qū)）管轄。境內(nèi)氣候條件與 XX 市類似，同屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，陽(yáng)光充足，氣候溫和，降雨充沛，四季分明。地貌類型復(fù)雜多樣，有侵蝕構(gòu)造中山地形、剝蝕低山丘陵地形和侵蝕堆積地形三種。現(xiàn)有林地面積 萬(wàn)畝，林木活立木總蓄積量 萬(wàn)立方米，其中 %分布于中、南部山區(qū)的 XX 企業(yè)集團(tuán)、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)和長(zhǎng)坪鄉(xiāng)境內(nèi)。XX 屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，降雨較為充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候較宜人。全境平均海拔高度 800 米左右，地形呈西南高，漸次向東北、東南傾斜，是典型的單斜地形。6．協(xié)調(diào)安排城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)時(shí)序，增加實(shí)施的可行性和適用性，爭(zhēng)取最好的投入產(chǎn)出效果。2．協(xié)調(diào)和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。茨坪則作為旅游接待中心和主要景區(qū)，龍市為接待次中心、主要景區(qū)和邊貿(mào)重鎮(zhèn)。近幾年，XX 提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)的發(fā)展極為迅速，景區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)爭(zhēng)奪用地情況日益突出。早在 1987 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《XX 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中就明確規(guī)定：“凡與風(fēng)景游覽無(wú)直接關(guān)系，或?qū)ι鐣?huì)和自然環(huán)境帶來(lái)不同程度損害、污染的單位宜遷離茨坪，分別遷往廈坪、羅浮一帶，不得長(zhǎng)期駐留 XX”。鑒于此，吉安市（原吉安地區(qū)）和 XX 市、寧岡縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)論證、專家評(píng)議，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，擬在“十五”期間將 XX 市與寧岡縣合并設(shè)立新的 XX 市，其城區(qū)的政府行政職能、城市生活職能等統(tǒng)一搬遷至廈坪、拿山一帶，建設(shè)新城。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 2二．規(guī)劃指導(dǎo)思想1．從宏觀經(jīng)濟(jì)分析入手尋求城市的發(fā)展機(jī)遇，合理確立城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。5．強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成高效能、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系和水、電、通信設(shè)施?？偯娣e 平方公里，以山地為主，是典型的山區(qū)城市。境內(nèi)大小溪流遍布，呈弧形放射狀水系，較大的有拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。市域內(nèi)森林茂密，林業(yè)資源及野生動(dòng)物資源極為豐富。縣境內(nèi)山巒起伏、群峰迭繞，四面環(huán)山、周高中低，形成半月形盆地，平市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 4均海拔高度 267 米，相對(duì)高差 1360 米。主要河流有龍江河和鄭溪河等。此外，境內(nèi)還有一定儲(chǔ)量的瓷土和稀土礦可以利用。1999 年底總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，占%。建縣之初設(shè)縣治于升鄉(xiāng)（今古城） ，元至正 12 年（1353）遷瓦岡（今新城） ，民國(guó) 17 年始設(shè)縣治于龍市?？h域人口密度 144 人/平方公里。縣城龍市鎮(zhèn)有“XX 革命圣地中心”的美譽(yù)。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固，XX“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略有了初步成效。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 63．市縣合計(jì)1999 年，XX 市和寧岡縣合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 60204 萬(wàn)元，人均 元。據(jù) XX 市統(tǒng)計(jì)，1999 年來(lái)山游客達(dá)到 萬(wàn)人次，旅游收入 億元，旅游業(yè)已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、財(cái)政增收、農(nóng)民增收的主要來(lái)源。自然景物景觀 270 多處，類型有峰巒、奇石、瀑布、氣候、氣象、溫泉、溶洞、獨(dú)特的高山田園和珍稀動(dòng)植物等八大類。相反，從遂川、寧岡兩個(gè)方向上山的客源比例卻呈逐年下降的趨勢(shì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則已成為世界各國(guó)各地區(qū)擬定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的重要價(jià)值取向，也成為衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的指標(biāo)杠桿。大氣、地表水、噪聲等環(huán)境指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家一級(jí)（類）標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，其自然景觀的魅力和名氣近幾年也直線上升。加之無(wú)論是從泰和火車站還是從南昌、吉安來(lái)的游客都只能經(jīng) 319 國(guó)道一條線上 XX，這條路段中僅泰和至廈坪、羅浮段為二級(jí)公路，其它路段現(xiàn)基本都為四級(jí)公路，翻山越嶺、彎多坡陡、路況較差，運(yùn)力受到很大的限制。相對(duì)來(lái)講，更適于時(shí)間較長(zhǎng)的療養(yǎng)度假或近距離的假日出游。三．發(fā)展戰(zhàn)略（一）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)根據(jù) XX 市和寧岡縣現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，參照其 “十五”計(jì)劃和 2022 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)設(shè)想，考慮未來(lái)合并后的城市發(fā)展建設(shè)條件和目標(biāo)定位，確定未來(lái) XX 市（合并后）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為：1．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以 1999 年市縣之和的 億元為基數(shù)，2022 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均遞增 %。2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，此 10 年間年均遞增 8%。（二）戰(zhàn)略措施1．貫徹“旅游興市”戰(zhàn)略，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高綜合接待能力，形成包括飲食、娛樂(lè)、購(gòu)物、交通在內(nèi)的綜合服務(wù)體系；繁榮第三產(chǎn)業(yè)，加速三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化；將 XX 與寧岡的自然風(fēng)光和革命人文景觀優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，同時(shí)輻射到永新、遂川，構(gòu)筑大旅游區(qū)框架。5．加速城市對(duì)外交通設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)力，破除瓶頸；密切鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)地域間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。市域內(nèi)有茨坪城區(qū)、廈坪鎮(zhèn)、拿山鄉(xiāng)、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)和 XX 企業(yè)集團(tuán)。城市人口 萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地近 平方公里，集中了全市%的非農(nóng)業(yè)人口。寧岡縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量多，地域分布均勻，但普遍發(fā)展水平較低。龍市鎮(zhèn)現(xiàn)狀城市人口約 萬(wàn)人，城市建設(shè)用地近 平方公里，集中了全縣 %的非農(nóng)業(yè)人口。2．加強(qiáng)中心城市的建設(shè)，提高規(guī)模檔次，使其成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新核心。以求推動(dòng)小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。三．城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)（一）市域總?cè)丝诟鶕?jù)現(xiàn)狀 XX 市及寧岡縣人口狀況及發(fā)展計(jì)劃，考慮新城區(qū)的建設(shè)將使近幾年的機(jī)械增長(zhǎng)人口大量增加，預(yù)測(cè)合并后的市域人口為：2022 年達(dá)到 17 萬(wàn)人左右，其中自然增長(zhǎng)率控制在 10‰以內(nèi)，機(jī)械增長(zhǎng)率為 15‰；2020 年總?cè)丝跒?22 萬(wàn)人左右，這一階段自然增長(zhǎng)率控制在 8‰以內(nèi)，機(jī)械增長(zhǎng)率為 10‰。XX 新城區(qū)：XX 市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，旅游服務(wù)基地。七．重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)1．茨坪鎮(zhèn)隨著城區(qū)的搬遷、城市管理和生活服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移，茨坪的發(fā)展建設(shè)余地將大大增加，其原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施為旅游接待能力的擴(kuò)大和接待檔次的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。2．龍市鎮(zhèn)龍市是寧岡縣縣城，曾長(zhǎng)期作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的城市建設(shè)基礎(chǔ)和輻射一方的實(shí)力。因此，龍市鎮(zhèn)的發(fā)展一方面要充分利用與湖南接壤的優(yōu)勢(shì)，成為湘贛兩省信息交流的“窗口”和物質(zhì)交流的集散基地，另一方面又要加強(qiáng)旅游接待設(shè)施的建設(shè)，成為 XX 風(fēng)景名勝區(qū)重要的旅游服務(wù)基地。八．市域綜合交通規(guī)劃（一）鐵路京九鐵路 1996 年 9 月開(kāi)通，在泰和設(shè) XX 站，經(jīng) 319 國(guó)道可至新城區(qū)，距離為 75 公里。市域內(nèi)途經(jīng)拿山、廈坪、羅浮、茨坪、茅坪、大隴、葛田、龍市、古城等地，其中泰和至廈坪、羅浮路段為二級(jí)公路，其它路段大多為四級(jí)公路，翻山越嶺、彎多坡陡、路面窄、路況較差。隨著 XX 新城區(qū)的發(fā)展，其與周邊縣市的聯(lián)系必然加強(qiáng)，規(guī)劃拓寬改造拿白公路（拿山——白沙塘）至永新，道路等級(jí)提高為二級(jí)；新建廈坪至遂川的于田公路，規(guī)劃為二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，與贛粵高速公路南段相接，其路線線形好，平坦，與現(xiàn)有井遂公路相比約近一半里程。拿水河全長(zhǎng) 公里，集雨面積 平方公里，多年平均徑流總量 億立方米。龍江河河長(zhǎng) 公里，集雨面積 平方公里，多年平均徑流總量 億立方米。2．用水量預(yù)測(cè) 用水量的增長(zhǎng)受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度以及生活水平等多種因素的影響。加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理，規(guī)劃出水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施對(duì)污染水體進(jìn)行控制和治理。2．排水體制選擇由于 XX 市域地形復(fù)雜，城鎮(zhèn)布局相對(duì)分散，市域排水體制根據(jù)具體情況分三種類型。合流制：其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視具體情況建設(shè)截流式合流制排水體系或雨污合流制排水體系。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 21（三）供電工程規(guī)劃1．現(xiàn)狀概況XX 市域現(xiàn)有小水電站 25 座，總裝機(jī)容量 26145KW，其中井岡沖電站裝機(jī)容量為 43000KW，為境內(nèi)裝機(jī)容量最大的水電站。3．電源規(guī)劃規(guī)劃全市供電電源除由市域內(nèi)小水電站提供外，遠(yuǎn)期不足部分由吉安地網(wǎng)和華東電網(wǎng)提供。（四）電信工程規(guī)劃1．現(xiàn)狀概況1999 年底，XX 市已形成有線、無(wú)線、微波、載波、光纖等多種手段并存的通信體系。2020 年，全市平均電話普及率達(dá)到 45%，其中新城區(qū)達(dá)到 80%，茨坪、龍市達(dá)到 60%，其余建制鎮(zhèn)達(dá)到 40%，鄉(xiāng)村 25%，則 2020 年全市話機(jī)總數(shù)約 萬(wàn)部。根據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況，不斷配套完善移動(dòng)通信、無(wú)線尋呼、會(huì)議電視等通信手段，在中遠(yuǎn)期為配合中國(guó)信息高速公路的建設(shè)，逐步建立 ISND 網(wǎng)和 ATM 網(wǎng)，滿足社會(huì)各界對(duì)多媒體通信的要求。市域主要河流中，蜀水左江的防洪是依靠井岡沖水庫(kù)攔蓄洪峰進(jìn)行調(diào)節(jié)，蜀水右江及遂川右溪江、龍江河均沒(méi)有設(shè)置防洪堤。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 24第四章 城市性質(zhì)和城市規(guī)模一．城市性質(zhì)城市性質(zhì)是對(duì)城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能的高度概括和表述。它不僅包含城區(qū)中的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，還包括居住在城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和暫住人口數(shù)。預(yù)測(cè)這部分搬遷人口近期約有 ～2 萬(wàn)人，遠(yuǎn)期可望達(dá)到 3～4 萬(wàn)人。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說(shuō)明書(shū) 25通過(guò)綜合分析，預(yù)計(jì)新城區(qū)城市人口近期將接近 3 萬(wàn)人，遠(yuǎn)期將達(dá)到 8 萬(wàn)人左右。規(guī)劃期末，城市建設(shè)總用地為 公頃，人均 平方米。新城區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施集中在廈坪鎮(zhèn)區(qū)和拿山鄉(xiāng)政府駐地，主要包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、派出所、稅務(wù)所、儲(chǔ)蓄所、郵電所、衛(wèi)生院等，廈坪有一處小型集貿(mào)市場(chǎng)，拿山有一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。319 國(guó)道貫穿全境，并已拓寬改造為二級(jí)公路。2．從功能上看，城市非建設(shè)用地中可以安排以綠色基調(diào)為主的旅游區(qū)、近郊休閑區(qū)和郊野公園等。三．城市用地發(fā)展方向(一）自然條件分析XX 新城區(qū)規(guī)劃場(chǎng)地位于拿山、廈坪兩鄉(xiāng)交界處，距茨坪 30 公里，規(guī)劃區(qū)北部為低山及丘陵地段，地形起伏大，低山區(qū)坡度一般在 25176