【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制不力，建筑遮山阻水，城市文化日趨淡漠的問(wèn)題較為突出。小山子、青鼻咀一帶建房遮山，雅安賓館占河道 建房，濆江河岸、西門(mén)橋頭規(guī)劃綠地被占，觀音閣岌岌可危，天主堂受損、浸禮會(huì)、雅安電影院被網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 拆除??所有這些使雅安城市風(fēng)貌特色受到較大影響，名城的文物古跡受到破壞的問(wèn)題急需在修編中總結(jié)研究，提出相應(yīng)對(duì)策。 新的城市規(guī)劃理念提出了更高的要求 以人為本，實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，致力優(yōu)化人類(lèi)住區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、代際平等和地域傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是新世紀(jì)全球發(fā)展的共同問(wèn)題和全新的城市規(guī)劃理念。在綠色（環(huán)境）、效率（經(jīng)濟(jì)）、公平（社會(huì)）之間尋求其相互協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)城市的全局利益和社會(huì)公眾利益，是 新世紀(jì)城市規(guī)劃工作必須面對(duì)的重大課題。 三、修編依據(jù)及指導(dǎo)思想和原則 （一）修編依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [2021]13 號(hào)）； 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2021]60 號(hào)）、四川省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)工作的通知》（川辦發(fā) [2021]98 號(hào)）； 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā) [2002]20 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā) [2021—31]）； 《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2021— 2020）》； 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； 《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 2021）》； 《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》； 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 《雅安市土地利用總體規(guī)劃》和雅安市其它有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃； 《雅安市總規(guī)大綱審查紀(jì)要》 (川建廳規(guī)函 [2021]317 號(hào) )； 1雅安市建設(shè)局關(guān)于“城市總規(guī)大綱評(píng)審的反饋意見(jiàn)” ； 1雅安市城市總規(guī)大綱展覽及公眾意愿調(diào)查中的市民反饋意見(jiàn)； 1雅安市城市總規(guī)修編系列專(zhuān)題座談會(huì)收集的有關(guān)單位和各部門(mén)的有關(guān)意見(jiàn)； 1《雅安市城市總體規(guī)劃評(píng)審紀(jì)要》（川建發(fā) [2021]97 號(hào)）； 1雅安市委一屆六次全委會(huì)關(guān)于雅安市發(fā)展建設(shè)的總體思路； 1《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》和《四川省中小城市總體規(guī)劃編制規(guī)定》以及其它有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）規(guī)劃指導(dǎo)思想 雅安市城市總體規(guī)劃的修編以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想 和黨的十六大精神為根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以雅安撤地建市為契機(jī)，根據(jù)四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署，緊密結(jié)合雅安市情，始終圍繞雅安市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平小康雅安的總體目標(biāo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求搞好城市規(guī)劃和建設(shè)，以加快中心城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和環(huán)境建設(shè)的共同發(fā)展，努力將 雅安市域建設(shè)成為四川省西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)；突出雅安的生態(tài)、文化、旅游特色，將雅安中心城市建設(shè)成為一網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化特色突出的現(xiàn)代化城市和山水園林生態(tài)城市。 （三）規(guī)劃原則 堅(jiān)持系統(tǒng)開(kāi)放和城鄉(xiāng)一體化的原則 雅安市是《四川省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中的第三級(jí)子系統(tǒng)，就市域7 縣 1 區(qū)而言，應(yīng)有其自身的系統(tǒng)性和科學(xué)性，而放在大系統(tǒng)之中，則應(yīng)有其合理性。因此，無(wú)論是市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還是市域城鎮(zhèn)體系布局，都必須堅(jiān) 持系統(tǒng)開(kāi)放的原則，一方面將雅安置身于中國(guó)西部、四川及川西的大環(huán)境中加以研究和討論，準(zhǔn)確把握好雅安市是“川西要道、通藏咽喉和民族走廊”的四川西部中心城市的戰(zhàn)略地位，將雅安融入“成都經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展之中；另一方面，要根據(jù)資源、市場(chǎng)、能源、交通、人才和環(huán)境等因素，優(yōu)選不同時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力布局的主導(dǎo)區(qū)位和主要城鎮(zhèn)，以帶動(dòng)一般區(qū)位和一般城鎮(zhèn)，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。 堅(jiān)持整體優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則 雅安市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，必須依托當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和自然、社會(huì)環(huán)境。因此應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)在西部大開(kāi)發(fā) 中，雅安市作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，正確處理近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，堅(jiān)持“以人為本”，走一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。 堅(jiān)持超前性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 城市規(guī)劃是對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的一種預(yù)測(cè)和安排，具有突出的預(yù)見(jiàn)性和綜合性的特點(diǎn)。在城市用地功能布局和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排上，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理性和超前性，又要考慮近 期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，只有如此，才能真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的控制和引導(dǎo)作用。 堅(jiān)持繼承歷史，保持和發(fā)展地域歷史文化特色的原則 雅安市古屬青衣羌國(guó)，自西魏年間在今多營(yíng)置始陽(yáng)縣起，已有 1400 多年的歷史，是四川省級(jí)歷史文化名城。悠久的歷史文化、秀美的山川勝景、詩(shī)意的古城風(fēng)韻都應(yīng)在規(guī)劃修編中予以充分地把握和尊重，寓保護(hù)于發(fā)展之中，在發(fā)展中求得保護(hù)，通過(guò)規(guī)劃，將名城保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)和山水園林生態(tài)城市的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性 和連續(xù)性的原則 《雅安城市總體規(guī)劃（ 1995— 2021）》是原規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在占有大量資料的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)兩年時(shí)間，進(jìn)行了較為深入的規(guī)劃工作取得的成果。 1999 年 9 月，四川省人民政府原則同意和批準(zhǔn)了該項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)雅安市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、名城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了明確的批復(fù)意見(jiàn)。本次規(guī)劃修編應(yīng)嚴(yán)格遵循省人民政府的批復(fù)意見(jiàn)，不搞推倒重來(lái)，以原“ 97 總規(guī)”為基礎(chǔ)，延續(xù)其科學(xué)、合理的部份，根據(jù)已變化了的情況，針對(duì)不足之處予以調(diào)整和補(bǔ)充。 四、規(guī)劃期限及范圍 （一）規(guī)劃期限 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 《雅安市城市總體規(guī)劃》修編的規(guī)劃時(shí)段綜合考慮《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的時(shí)段安排狀況，擬將規(guī)劃期分為 4 個(gè)時(shí)段： 近期規(guī)劃： 2021 年 中期規(guī)劃： 2021 年 遠(yuǎn)期規(guī)劃： 2020 年 遠(yuǎn)景以中心城市用地環(huán)境容量控制。 （二）規(guī)劃范圍 根據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市規(guī)模的界定，《雅安市城市總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍以市轄雨城區(qū)為主體，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，有關(guān)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容將涉及市轄 7 縣一區(qū)的整個(gè)范圍。 五、總規(guī)修編要點(diǎn) （一）在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，分析論證雅安市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和作用，從區(qū)域角度進(jìn)一步論證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展目標(biāo)、城市化進(jìn)程、城市職能性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模及其相互間的關(guān)系。 （二）根據(jù)雅安撤地建市后的區(qū)劃和體制情況，進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，謀求區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）將“ 97 總規(guī)”規(guī)劃遠(yuǎn)期時(shí)段按要求延伸到 2020 年，相應(yīng)研究雅安市城市用地發(fā)展方向選擇，城市布局 形態(tài)以及發(fā)展時(shí)序安排，并對(duì)城市內(nèi)外交通組織、城市功能布局作必要的研究和調(diào)整。使之更具可操作性，以適應(yīng)城市發(fā)展和建設(shè)的需要。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) （四）充分依托雅安市良好的自然山水環(huán)境，準(zhǔn)確把握城市文脈和地域人文特征，提出構(gòu)建雅安山水園林生態(tài)城市的思路，確定城市風(fēng)貌特色建設(shè)的要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。 （五）對(duì)雅安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址、時(shí)序安排作進(jìn)一步分析論證，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的實(shí)施意見(jiàn)。 六、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市域城市體系規(guī)劃 （一）城市發(fā)展條件辯析 優(yōu)勢(shì)及潛力條件 （ 1）在西部大開(kāi)發(fā)的大背景下，素有“成都天然屏障”、“西藏門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)的雅安市在《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中被列入“成都城市經(jīng)濟(jì)圈”并作為重點(diǎn)發(fā)展的三級(jí)中心城市和 20— 50 萬(wàn)人的中等城市，在成都的輻射和帶動(dòng)下，具有良好的發(fā)展前景。 （ 2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的開(kāi)通，雅攀高速公路的在建和瀘雅高速公路的規(guī)劃建設(shè)，使雅安市的區(qū)域交通條件得到根本改善，加之近年來(lái)郵電通訊業(yè)的迅速發(fā)展，為雅安市的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)提供了優(yōu)越條件。 （ 3）雅安物產(chǎn)豐富，水能資源富集，已探明礦產(chǎn)達(dá) 40 余種，尤以石棉、芒硝、花崗石、大理石最具優(yōu)勢(shì)，加之豐富的生物資源和良好的野生動(dòng)植物環(huán)境，為雅安市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。 （ 4）雅安地處四川盆地到青藏高原的過(guò)渡地帶，地形豐富多樣，水系縱橫，森林覆蓋率高達(dá) 43%，地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，青衣江城區(qū)段水質(zhì)也達(dá)二級(jí)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，空氣清新、氣候宜人、山巒疊嶂、秀雅安寧，自然生態(tài)環(huán)境十分良好，具有建設(shè)成為成都“后花園”的潛在優(yōu)勢(shì)。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) （ 5）雅安市是四川省級(jí)歷史文化名城，地處《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》確定的“川西自然生態(tài)優(yōu)先旅游區(qū)”，境內(nèi)旅游資源豐富、類(lèi) 型多樣，地近省會(huì)成都和周邊若干著名的國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，是進(jìn)入三州旅游觀光的“橋頭堡”，有發(fā)展以熊貓為主的生態(tài)度假休閑旅游和商務(wù)會(huì)議旅游的有利條件。 （ 6）經(jīng)過(guò)建國(guó)后 50 多年的建設(shè)，雅安市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，到 2021 年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，“九五”期中，年均增長(zhǎng) 8%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 4949 元，超過(guò)全省平均水平，地方財(cái)政收入 億元，“九五”期中年均增長(zhǎng) %。第三產(chǎn)業(yè)亦呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。所有這些，均為雅安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 發(fā)展制約因素 （ 1）在《四川省城市體系規(guī)劃》中，雅安的位置偏離四川省“ K”字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，加之市域以公路交通為主，無(wú)多元化的綜合交通體系，在全省的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，處于相對(duì)不利地位。 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾較為突出。市域人口文化程度低，人才短缺，技術(shù)較為落后。 %的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中 28%的百分比低于全省平均水平。 （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依存度過(guò)高，而資源優(yōu)勢(shì)尚未形成商品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；工業(yè)三廢和城市生活廢棄物排放量日益增長(zhǎng)，處理滯后，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 （二）城 市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè) 人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 雅安市的發(fā)展應(yīng)緊緊依托成都城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，確立地區(qū)中心城市和西藏門(mén)戶(hù)的地位，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”和“科教興市”的總體戰(zhàn)略，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為根本，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)施“ 11421”發(fā)展戰(zhàn)略性思路：即圍繞全面建設(shè)高水平小康雅安目標(biāo)，加快新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，加速水電、旅游開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和綠色食品開(kāi)發(fā)這“四輪驅(qū)動(dòng)”，建成全省水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)旅游強(qiáng)市、川西明珠城市和綠色食品大市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的綜合目標(biāo)，加 大力度培育生態(tài)科技工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教興市，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高速路，走市場(chǎng)、科技、資源、生態(tài)一體化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。 發(fā)展目