【正文】 和社會服務設施建設，在優(yōu)化本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力引進外來資金、技術(shù)和項目，增加就業(yè)崗位，增強城市經(jīng)濟實力，改革戶籍制度，積極鼓勵有條件的農(nóng)民進城，盡快推動農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化，擴大城市規(guī)模，以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。%，遠遠低于全國平均水平（%），從宣恩縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居第一位，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與城市綜合功能的第二、三產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、文化教育等發(fā)展不足。. 社會發(fā)展戰(zhàn)略 ——加速推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)1996年，聯(lián)合國在伊斯坦布爾世界首腦會議上提出，21世紀是城市的世紀。宣恩離恩施僅38公里，車程約一小時，屬于恩施“一小時生活圈”的范圍內(nèi)。至2020年，恩施城區(qū)人口為35萬。（4）科技：全縣擁有科技機構(gòu)5個，擁有科技人員3918人，其中高級職稱153人。（3）醫(yī)療衛(wèi)生：全縣年末衛(wèi)生機構(gòu)81個，衛(wèi)生技術(shù)人員847人，衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)419張?，F(xiàn)有文化館、博物館、圖書館、文化站各一所，規(guī)模均較小。各類學校在校學生46180人，教師2033人。（1）教育：全縣共有各類學校135所。；，供水普及率達90%。. 社會條件——發(fā)展迅速，尚待完善2006年，%。農(nóng)業(yè)沒有體現(xiàn)地貌、氣候優(yōu)勢。一、二、三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟主體仍然是農(nóng)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟水平低，在國民經(jīng)濟中的地位不突出。. 經(jīng)濟條件——基礎薄弱 ，發(fā)展不足宣恩縣經(jīng)濟基礎較為薄弱，在恩施市域范圍內(nèi)，宣恩縣綜合經(jīng)濟實力位居最末。除曉關(guān)的500KV恩施變電所（區(qū)域性）外，全縣共擁有35至220千伏變電站9座。城市供水能力達2萬噸/日，供水率達到90%；。全縣交通運輸和郵電通信業(yè)全年完成增加值6831萬元，%。全縣通油路行政村148 個， %。全縣以209國道和椒石、鴉來兩條省道為骨架，以縣鄉(xiāng)村三級道路為網(wǎng)絡的公路體系已經(jīng)形成。縣域崇山峻嶺，山水秀麗，且歷史悠久，民族文化獨具特色。無冰川侵襲、良好的氣候環(huán)境、復雜多變的地勢、地貌，為野生動植物的生長棲息、繁衍提供了良好的自然條件，境內(nèi)生物資源十分豐富。宣恩縣地處北緯30。 . 資源條件——礦產(chǎn)豐富， 山青水秀宣恩是山區(qū)縣，農(nóng)作物植物主要有玉米、水稻、馬鈴薯、油菜、甘薯小麥、豆類、多種蔬菜等。宣恩必須與恩施錯位發(fā)展，充分利用自身資源優(yōu)勢，融入恩施城市圈的產(chǎn)業(yè)整合中。宣恩離恩施僅38公里，車程約一小時，屬于恩施“一小時生活圈”的范圍內(nèi)。北距州府恩施38公里，距宜(昌)萬(州)鐵路恩施站和滬蓉高速公路恩施入口各50公里。特別是宣南地區(qū)與湘西僅一水之隔，交往更加密切，是貨物進出的主要通道，商品銷售的主要市場。. 區(qū)位條件——依托恩施，聯(lián)系渝湘 宣恩與湘西自治州龍山、桑植兩縣緊緊相連，與重慶市黔江自治州黔江縣相距不遠。多重身份使其具有獨特優(yōu)勢，在當前我國大力推進中西部地區(qū)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)的大背景下，宣恩要充分利用國家的各種優(yōu)惠政策和措施，加快自身社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。包括規(guī)劃的城市建設用地、城市外圍環(huán)境和景觀控制用地，總面積約35平方公里。根據(jù)城市規(guī)劃法和宣恩縣實際，劃定宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)范圍為：珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)建成區(qū)及珠山鎮(zhèn)所轄行政區(qū)（包括蓮花壩村、七里橋村、寶塔村、巖堡村、貓兒堡村、雙龍湖村、卸甲壩村、和平村、封口壩村、獅子關(guān)村），以及椒園鎮(zhèn)的椒園村、紅巖卡村和三河溝村，總面積約為85平方公里。2) 未來城市對外交通出入口在椒園，椒園的交通條件將大為改善；縣城與椒園的聯(lián)系日益密切，椒園將成為城區(qū)的不可缺少的組成部分。. 城市規(guī)劃區(qū)范圍 從宣恩縣城區(qū)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展態(tài)勢來看：1) 縣城現(xiàn)狀建成區(qū)珠山鎮(zhèn)地處貢水河谷，城市發(fā)展用地有限。宣恩山青水秀，民族文化資源深厚，城鎮(zhèn)建設要發(fā)掘地域及民族文化積淀，才能創(chuàng)造具有濃郁地域及民族特點的城鎮(zhèn)。l 突出特色原則良好的資源條件為宣恩發(fā)展奠定了堅實基礎，規(guī)劃未來發(fā)展必須立足本地，充分發(fā)掘各類資源，做好資源的綜合利用及適度、深度開發(fā)，尤其是生物、礦產(chǎn)資源，必須深度加工，提高其附加值。規(guī)劃必須充分研究縣域周邊地域的發(fā)展態(tài)勢，揚長避短。l 區(qū)域協(xié)調(diào)原則宣恩處于鄂、渝、湘交界處，距離州首府恩施僅38公里，屬于恩施一小時生活圈范圍。. 規(guī)劃原則（1） 集約發(fā)展原則——強調(diào)發(fā)揮主要城鎮(zhèn)及主導產(chǎn)業(yè)的拉動作用；（2） 區(qū)域協(xié)調(diào)原則——強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展； （3） 突出特色原則——充分開發(fā)優(yōu)勢資源，突出地域及文化特色。(7) 發(fā)掘地域文化潛力，創(chuàng)建特色濃郁城鎮(zhèn)。(5) 優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模職能，形成合理空間布局。(3) 依托重大設施建設，催生區(qū)域核心增長。2) 分解目標(1) 綜合分析發(fā)展背景，確立區(qū)域科學定位。. 規(guī)劃修編依據(jù)1) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年頒布）2) 《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年建設部第146號令發(fā)布）3) 《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》(建規(guī)[2005]2號)4) 《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）5) 《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(國辦發(fā)[2000]25號)6) 《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建規(guī)[2002]218號）7) 《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137—90）8) 《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2003年）9) 《恩施市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃》10) 《恩施市城市總體規(guī)劃》（2004—2020）11) 《宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃》12) 《宣恩縣城市總體規(guī)劃》（2001—2020）13) 宣恩縣域內(nèi)已通過審批的各類規(guī)劃成果14) 宣恩縣各部門提供的數(shù)據(jù)及資料. 規(guī)劃修編指導思想及原則. 規(guī)劃目標1) 總體目標：充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為契機，通過基礎設施水平的提升與共享，重新組配空間資源，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)升級，謀求縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、環(huán)境、文化的和諧共生。5) 加強城市基礎設施規(guī)劃。3) 選擇城市發(fā)展用地和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。. 本規(guī)劃修編重點1) 擬訂社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想與目標。幾年來，城區(qū)建設基本遵循規(guī)劃中確立的路網(wǎng)框架，城市的行政中心現(xiàn)已按照規(guī)劃劃定了用地范圍。商業(yè)中心在城北，行政辦公中心設置于城南。遠期2020年，人口6萬人， KM2。城鎮(zhèn)性質(zhì)：宣恩縣城區(qū)是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是以發(fā)展綠色食品加工和旅游業(yè)為主具有少數(shù)民族特色的山城。其中縣城為一級，規(guī)劃期末規(guī)模為6萬人；沙道溝為二級，；三級城鎮(zhèn)包括椒園、中間河、李家河、高羅、曉關(guān)等5鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系：將李家河、高羅、曉關(guān)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升為建制鎮(zhèn)。無論是經(jīng)濟規(guī)模總量，還是城鎮(zhèn)化水平均與湖北省平均水平差距較大。2006年，全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，%。野生動物共176種，用材樹種253種，經(jīng)濟林樹種50余種。宣恩是硒資源富集區(qū)。經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)的礦種有33種，礦產(chǎn)地(礦點)132處。河流落差大，水力資源豐富，水能理論蘊藏量為55萬千瓦，可開發(fā)利用量為40萬千瓦。全縣共有大小河流121條，總長度538公里，主要河流有酉水、貢水、頭坪河、斷頭河。海拔1200米以上的高山地區(qū)，冬長夏短，氣候冷涼，易澇步旱，℃。海拔800米以下的低山區(qū)四季分明，雨熱同步，光溫互補，℃。％，％，％，是一個典型的山區(qū)縣?？h域內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，峽谷幽深，高低懸殊，海拔最高點(七姊妹的主峰)2014米，海拔最低點(萬寨石心河兩河口)356米，相對高差1658米。2000年第五次人口普查統(tǒng)計，全縣人口分屬13個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6 4％，其中土家族、苗族、％、％、％。209國道縱貫南北，椒(園)石(門坎)省道、鴉(雀嶺)當(陽坪)省道橫串東西呈“工”字形。宣恩縣始設于清乾隆元年(1736年)，屬施南宣撫司轄。東接鶴峰縣，西鄰咸豐縣，西南與來鳳縣毗鄰，東南和湖南省龍山縣、桑植縣接壤，北與恩施市相連。33’18”一30。ll’52”一109。BatchDocWord文檔批量處理工具宣恩縣城市總體規(guī)劃（2007－2020）說明書宣恩縣人民政府武漢理工大設計研究院BatchDocWord文檔批量處理工具BatchDocWord文檔批量處理工具第一章 總論. 縣域概況宣恩縣位于鄂西南部，系云貴高原的東北延伸，為武陵山余脈。地處東經(jīng)109。55’34”，北緯29。12’13”。國土總面積2743平方公里。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，宣恩是湘鄂西和湘鄂黔革命根據(jù)地的重要組成部分，曾先后兩次建立縣蘇維埃政府?？h城距恩施機場45公里，距宜(昌)萬(州)鐵路恩施站和滬蓉高速公路恩施入口各50公里，距長江巴東港240公里?？h城設在珠山鎮(zhèn)，海拔500米。整個地貌東西高、南北低，中部突起，呈“H”形結(jié)構(gòu)。宣恩屬季風性山地濕潤氣候，隨海拔高程不同，氣候差異顯著。海拔800～l200米的二高山地區(qū)，春遲秋早，濕潤多雨，光溫不足，年均氣溫12. 7℃。境內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯。全縣河流徑流總量較大，人均徑流量是全國人均徑流量的25倍。礦產(chǎn)資源品種較多。主要礦種有煤、銅、鐵、鉛鋅、硫鐵、炭質(zhì)頁巖、石英砂巖、白云巖、生物大理巖、石灰?guī)r、菊花石、黑滑石、紫砂陶土等十余種。生物資源十分豐富。從本地白柚中選育的貢水白柚，1998年參加全國柚類評比，被評為優(yōu)質(zhì)水果第一名，獲金獎。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為43：20：37。. 上輪規(guī)劃評價. 基本情況最近一輪《宣恩縣城區(qū)總體規(guī)劃（2001－2020）》（2000年編制）要點如下：縣域人口及城鎮(zhèn)化水平：2010年，%；2020年，%。至規(guī)劃期末，縣域城鎮(zhèn)總數(shù)達到7個，城鎮(zhèn)劃分為三級。城市規(guī)劃區(qū)：包括城區(qū)及郊區(qū)(含園藝、上湖塘、貓兒堡、寶塔、蓮花壩、椒園、巖堡、七星橋、龍洞及卸甲壩等村)，總面積約48平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模：近期2005年，人口3萬人。總體布局：城區(qū)主要向南、東發(fā)展，城市形態(tài)“帶狀雙城（主城區(qū)、和平組團）式”。2000年規(guī)劃對當時社會、經(jīng)濟、城市建設等諸方面情況作了符合實際的分析，確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、總體布局基本合理，對城鎮(zhèn)建設起了積極引導作用，使城鎮(zhèn)面貌得到改觀。. 需要修訂的地方按照宣恩縣城市社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展需要，規(guī)劃在實際應用和操作中顯現(xiàn)出如下主要問題：城市地域及文化特色不夠突出；城市未來發(fā)展空間不足；城市規(guī)劃區(qū)需要拓展；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要加強。2) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局。4) 修訂城市性質(zhì)和規(guī)模。6) 加強縣域生態(tài)與空間管制規(guī)劃。突出城鎮(zhèn)地域及文化特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合功能與建設水準。(2) 理性評判域內(nèi)資源，實現(xiàn)資源整合優(yōu)勢。(4) 依據(jù)土地生態(tài)存量，引導分區(qū)發(fā)展決策。(6) 探討政策體制創(chuàng)新，謀求區(qū)域長遠發(fā)展。(8) 完善市政設施建設，提升城鎮(zhèn)建設水平。l 集約發(fā)展原則面對社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化均較落后的現(xiàn)狀，必須集中有限的財力、物力，在規(guī)劃期內(nèi)重點建設縣域中心與副中心城鎮(zhèn)，扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有可能逐步縮小與湖北乃至全國先進地區(qū)的差距。隨著滬蓉、恩黔高速公路及宜(昌)萬(州)鐵路的逐步建成通車，將大大縮短宣恩與恩施、重慶、宜昌以及武漢的交通時距。同時，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、資源配置，做到資源利用與保護效率的最大化，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。扶持龍頭企業(yè)最大做強，盡快形成具有一定市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。. 規(guī)劃期限 近期: 2007年——2010年；遠期: 2011年——2020年。未來適宜建設的用地所剩不多，城區(qū)發(fā)展必須另外尋找空間。3) 從珠山、椒園、和平三個組團的發(fā)展條件分析，三地各有優(yōu)勢與不足，必須各有側(cè)重，互相補充。規(guī)劃建設范圍：范圍為東至貢水下游蓮花壩；南至和平村；西至龍洞水庫；北至椒園鎮(zhèn)區(qū)。第二章 發(fā)展條件分析與區(qū)域定位. 社會經(jīng)濟發(fā)展條件. 宏觀背景——西部開發(fā)，中部崛起宣恩屬于我國西部大開發(fā)的地域，同時又是中部崛起的地區(qū)，還是少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)。積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，依托縣域內(nèi)各種資源，培育具有地域、文化特色的產(chǎn)品，促進與周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流及融合。歷史上，三省邊區(qū)素有密切的經(jīng)濟往來，經(jīng)濟社會聯(lián)系比較頻繁。209國道縱貫南北，椒石、鴉來兩條省道穿越縣境。從目前經(jīng)濟與行政情況看，宣恩與恩施的聯(lián)系更為密切，宣恩的發(fā)展離不開恩施。隨著交通工具的逐步普及，交通條件的日益完善，宣恩可以利用自身條件，開發(fā)休閑、度假、餐飲住宿乃至房地產(chǎn)等行業(yè)，成為都市生活圈的一部分。另外隨著對外交通條件的大幅度改善，宣恩與周邊的宜昌、荊州以及武漢、重慶的聯(lián)系將會大大密切?？h域生物、礦產(chǎn)、水力等資源豐富。附近大陸東岸亞熱帶森林過渡帶。其中各類土特產(chǎn)具有地域特色突出、種類多、無污染等特點，如白柚、貢茶、藥材較有名；礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)30余種，已探明儲量較大的礦種主要有鐵、硫、煤、石煤、石灰石等，目前僅少量開發(fā)；全縣水能理論蘊藏量55萬千瓦，可開發(fā)利用量為40萬千瓦。. 基礎設施條件——框架初現(xiàn)，有待提高近十年來，縣域基礎設施建設快速發(fā)展。2005年末，全縣公路通車總里程達1447公里，其中國道96公里、省道96公里、縣道58公里，三級以上路365公里。全縣機動車擁有量19327輛，其中城區(qū)為2784輛。
形成了以220千伏變電站為樞紐，110千伏網(wǎng)絡為骨干，35千伏變電站為網(wǎng)架，10KV網(wǎng)絡幅射全縣的供電網(wǎng)絡。到2006年底，全縣本地電話年末用戶35385戶，其中農(nóng)村電話用戶21029戶；移動電話用戶達到86400戶。2006年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為45:19:36，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 4166元；實現(xiàn)財政收入一億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7349元；農(nóng)民人均純收入達到1624元；,目前主要企業(yè)分布在食品、建材等行業(yè)，主要企業(yè)有山力建材、西部食品、永豐食品等。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常薄弱。工業(yè)經(jīng)濟缺乏主導行業(yè)及龍頭企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小、工藝水平低。社會