【正文】 ，完善流通體系。從工業(yè)化與城市化階段看， 工業(yè)集聚、功能創(chuàng)新 成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。按國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超 3000 美元的地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費價值觀等多方面產(chǎn)生質(zhì)的變化，如生活方式更注重生活質(zhì)量的提高、閑暇時間增多、消費從以彩電、空調(diào)等為主向以汽車、住房等為主轉(zhuǎn)變等，這是城市發(fā)展的一個新機遇。尤其是溫嶺市工業(yè)集聚規(guī)劃對城市的發(fā)展提出了新要求。 溫嶺市是以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市，其中的工業(yè)是城市二產(chǎn)發(fā)展的 8 主導產(chǎn)業(yè)。 至 20xx 年底，人均 15841 元，財政 收入達 億元，居民可支配收入 10181 元，農(nóng)民人均純收入 5609 元。隨著效益農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展，城鎮(zhèn)的近郊農(nóng)副產(chǎn)品基地功能將有所提高。 溫嶺東部城鎮(zhèn)發(fā)展最具彈性與變數(shù)的是海洋資源優(yōu)勢，隨著 21 世紀海洋經(jīng)濟浪潮的到來，生物基因技術(shù)、海洋新型材料技術(shù)等有可能為東部城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造機遇。 “大三角”城市區(qū)域內(nèi)，由溫嶺新市區(qū)與澤國新城區(qū)沿澤坎線、石大線分布的“太澤城市帶”中，市區(qū)、澤國、橫峰、牧嶼等城市已形成較為緊密的結(jié)構(gòu)關系，城市發(fā)展應從都市區(qū)與城市帶出發(fā)進行整合與協(xié)調(diào) 。據(jù)統(tǒng)計，溫嶺市人口密度達 1230 人 /km2（“五普”人口），城鎮(zhèn)空間之 間距離大多不超過 5km。 同時必須看到，市區(qū)、澤國、大溪等城市行政區(qū)劃調(diào)整后，新的城市分區(qū)仍在相當程度上依賴于原有小城鎮(zhèn)發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的基礎設施與產(chǎn)業(yè)基地具有相對的完善性，并保持著一定的發(fā)展?jié)摿?，城市?guī)劃應充分考慮行政區(qū)劃的原有基礎。對于前一時期，城市化的最大特點是集聚，人口、要素迅速向城市集聚，有可能產(chǎn)生城市吸納力小于集聚量的狀況；后一時期是中心城市功能充分發(fā)展時期，既消化前一段時間的要素集聚，又提升城市的生產(chǎn)服務功能，促使城市中心區(qū)迅速形成。 根據(jù)有關資料與統(tǒng)計， 20xx 年溫嶺市 城市化達 40%左右，按一般經(jīng)驗，已進入城市化的第二階段 —— 快速城市化時期。其中 1995年水產(chǎn)品加工業(yè)占食品飲料行業(yè)產(chǎn)值的 %， 20xx 年占 %。 4 溫嶺市經(jīng)濟主要指標增長過程 年份 1980 1985 1990 1995 20xx 國內(nèi)生產(chǎn)總值 （億元） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元 /人） 259 547 1233 8791 15841 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) :: :: :: 溫嶺市經(jīng)濟增長速度變化情況 年份 1980~1985 1985~1990 1990~1995 1995~20xx 國內(nèi)生產(chǎn)總值 年平均增速（ %） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 年均增速（ %） 溫嶺市工業(yè)支柱行業(yè)變化 年份 工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值 比重前六位排序 1990 1995 20xx 1 食品及飲料制造業(yè) 交通運輸設備制造業(yè) ① 交通運輸設備制造業(yè) ① 2 機械工業(yè) 食品及飲料制造業(yè) ② 普通機械制造業(yè) 3 工藝美術(shù)品制造業(yè) 普通機械制造業(yè) 皮革、毛皮及羽絨制品業(yè) 4 交通運輸設備制造業(yè) 電氣機械及器材制造業(yè) 塑料制品業(yè) 5 電氣機械及器材制造業(yè) 化學原料及化學制品業(yè) 食品及飲料制造業(yè) ② 6 縫紉業(yè) 電力、蒸汽熱水生產(chǎn)供應 業(yè) 金屬制品業(yè) 注： ① 1995 年占全部工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價新規(guī)定計算）的 %， 20xx 年占 %。 支柱行業(yè)的變化也影響著溫嶺市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工可以在更廣 泛的小城鎮(zhèn)展開。這一過程有可能比前幾次變化所經(jīng)歷的時段更長，工業(yè)經(jīng)濟在近、中期仍是溫嶺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。 目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中仍表現(xiàn)為以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)更為鞏固、第二產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)加快的格局。 根據(jù)有關研究，連續(xù) 10 年以上、增長率在 10%以上的城市或區(qū)域，在經(jīng)過該時段的發(fā)展后，將進入一個結(jié)構(gòu)變異時期，經(jīng)濟的量變產(chǎn)生了社會、空間的質(zhì)變，生產(chǎn)方式、生活方式等都將進入新的發(fā)展時期。 第二節(jié) 溫嶺市社會經(jīng)濟基礎條件 一、經(jīng)濟的快 速發(fā)展與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升 改革開放以來，溫嶺經(jīng)濟經(jīng)歷的是一段快速增長時期，經(jīng)濟總量迅速擴大。 四、相鄰區(qū)縣的崛起 1．臺州市區(qū)的發(fā)展，尤其是緊鄰的路橋區(qū)作為臺州新市區(qū)后，功能、地位均有較大程度的提升。 2．溫嶺市地處臺州市南部城鎮(zhèn)與經(jīng)濟密集地區(qū)，市域支柱產(chǎn)業(yè)與臺州市大工 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是臺州市大工業(yè)戰(zhàn)略的重要實施區(qū)域。 三、臺州市域的發(fā)展戰(zhàn)略 1．建設大城市、大港口、大交通、大工業(yè)是臺州市增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大戰(zhàn)略選擇。尤其是滬杭甬都市連綿區(qū)、溫臺都市連綿區(qū)在全省經(jīng)濟地位不斷上升。上海、寧波、溫州、臺州等港口是吸引城市功能區(qū)布局的外 在影響因素。 1 第一章 規(guī)劃的基本背景 第一節(jié) 區(qū)域宏觀環(huán)境 一、我國加入 WTO 后的新變化 1．加入 WTO 意味著機遇、挑戰(zhàn)，同時意味著世界一些主流發(fā)展理念、規(guī)劃思想的導入融入世界，更要求城市結(jié)構(gòu)符合世界性的發(fā)展潮流，可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)維護、山水園林風貌等成為城市規(guī)劃的重要考慮因素。 2．溫嶺市經(jīng)濟、人口等要素流動性大，開放功能強加入 WTO 后，其開放度不斷擴大，使得溫嶺市域?qū)ν饴?lián)系的通道與接口對城市的影響加大，尤其是與具有國際性、區(qū)際性口岸性質(zhì)的港口城市聯(lián)系日益重要。 二、浙江省經(jīng)濟新格局的形成 全省杭、甬、溫三大中心城市主導的城市化區(qū)域正在形成。溫嶺位于甬、溫兩大中心城市之間，是沿海開放地帶的前岸，是其中發(fā)展基礎與發(fā)展?jié)摿τ休^大優(yōu)勢的城市。甬臺溫高速通道與臺州沿海大通道將臺州南北 2 資源與經(jīng)濟整合成具有更強競爭力的發(fā)展整體。 3．隨著臺州中心城市與港口的發(fā)展，溫嶺市應作為最鄰近中心城區(qū)與港口的城市，充分融入臺州都市區(qū)地域，承擔區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地與設施基地功能。 2．玉環(huán)縣從二十世紀九十年代以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市建設成績顯著，同時大麥嶼港作為臺州港的重要組成，并可能承擔溫州港的部分功能，作為近鄰的溫嶺市，壓力與競爭不可忽視。至 20xx 年，全市 GDP 達 億元（當年價），人均 15841元，二十年平均增長速度分別達 %和 %。 從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成變化看，二十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中，具有 3 階段結(jié)構(gòu)性 變化的年份是 1993 年，三次產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中（ ::），第二產(chǎn)業(yè)開始超過第一產(chǎn)業(yè)，該年人均 GDP3500元，首次出現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟比重超過農(nóng)業(yè)，進入工業(yè)化社會發(fā)展時期，IIIIII（ I、 II、 III 分別代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在 GDP 中的比重，下同）； 1994 年第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟亦超過農(nóng)業(yè)（ ::，該年人均GDP6200 元）， IIIIII。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化中、后期演變將使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè) 成為主導。 從工業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，溫嶺市工業(yè)支柱行業(yè)的變化與工業(yè)化階段相應，從食品、服裝及輕型工業(yè)向汽摩及零部件、水泵、空分機等機械電器工業(yè)轉(zhuǎn)移，行業(yè)資本密集程度加大，也更依賴于資金、信息、技術(shù)的發(fā)達程度，這一切為在資金、信息、人才集聚中心的城市發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎的同時，也對工業(yè)集聚空間、龍頭企業(yè)的培育、城市的開發(fā)、基礎設施和環(huán)境建設提出新要求。 20xx 年全部工業(yè)產(chǎn)值中（ 1990 提不變價）， 500 萬以下及非國有工業(yè)產(chǎn)值占 %，顯示了溫嶺市工業(yè)化過程中的行業(yè)與企業(yè)集中程度仍嫌不足。 ② 食品及飲料業(yè)占全部 工業(yè)產(chǎn)值的 %。 5 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長過程0501001502001985 1990 1995 20xx國內(nèi)生產(chǎn)總值 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長過程020xx40006000800010000120xx1400016000180001980 1985 1990 1995 20xx人均值 0%20%40%60%80%100%1980 1985 1990 1995 20xx產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 6 二、城市化的進程不斷加速 就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化， 20xx 年溫嶺市達 73%，隨著工業(yè)經(jīng)濟的集約化、規(guī)模化與城市化發(fā)展，就業(yè)重心將可能更大程度上向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)使得城市發(fā)展更加重要。 快速城市化時期又可分為二個次階段，即 30~50%與 50~70%。 20xx 年，溫嶺市順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整，表現(xiàn)為：一是中心城市市區(qū)的行政范圍進一步擴大，并建立起城市的街道管轄體制；二是擴大了中心鎮(zhèn)的地域范圍；三是撤并了 一批仍處于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)狀態(tài)的農(nóng)村中心地型城鎮(zhèn)，以培育小城鎮(zhèn)功能，為城市化與城市發(fā)展在區(qū)域劃分上提供了有力保障。 從城市空間布局看，隨著高等級公路相繼建成，可達性提高使得原先已經(jīng)高密度分布的人口與城鎮(zhèn)向城市化的空間高級形式“城市帶”演變。尤其在市區(qū) —— 澤國 —— 大溪“大三角”區(qū)內(nèi)，城市之間已首尾相鄰，石大線、 104 線、 76 省道復線將各 7 城鎮(zhèn)之間通勤距離車行時間僅在 20 分鐘以內(nèi)，“大三角城市區(qū)域”初具雛形。 隨著城市區(qū)域的形成，溫嶺市同時也面臨欠發(fā)達地區(qū)功能的培育，沿海小城鎮(zhèn)總體而言處于溫嶺的欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少、城鎮(zhèn)功能弱，除漁港 功能、水產(chǎn)品加工具有明顯的區(qū)際特色外，其他功能相對較弱，缺乏特色，面臨著加快發(fā)展，重塑功能的內(nèi)在發(fā)展要求。 東部地區(qū)擁有廣闊的土地資源、灘涂資源，將成為溫嶺城市化發(fā)展中重要的農(nóng)業(yè)基地。 第三節(jié) 城市發(fā)展機遇與前景 一、經(jīng)濟高速增長為城市發(fā)展打下了扎實的基礎。國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均指標分別是 1990 年 和 倍。溫嶺市的工業(yè)化向中、后期推進的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及支柱產(chǎn)業(yè)與電子信息、海洋生物、醫(yī)藥化工、環(huán)保產(chǎn)品等一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的內(nèi)在動力。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的提高，及市民的生活方式會產(chǎn)生變化，對城市規(guī)劃的影響是不可低估的，根據(jù)溫嶺市“十五”計 劃，預計至 20xx 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達 萬元，約 3100 美元。 二、產(chǎn)業(yè)空間重組對城市空間結(jié)構(gòu)提出新要求 溫嶺經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間面臨重大轉(zhuǎn)型和大調(diào)整。 溫嶺的產(chǎn)業(yè)基地多依托市區(qū)及各級城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟聯(lián)系的加 強使得產(chǎn)業(yè)基地在空間上越來越密切，交通可達性提高與行政區(qū)劃調(diào)整使產(chǎn)業(yè)基地的空間重組成為現(xiàn)實。 作為工業(yè)占主導的城市，其產(chǎn)業(yè)空間重組應突出支柱行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，并將之作為城市空間擴展的“增長極”，在城市 9 新區(qū)中培育幾個啟動型 項目，如大型企業(yè)集團、重大公共設施、重大交通設施等。 全省 4 小時交通圈的形成為溫嶺開放型經(jīng)濟拓展了更為廣闊的舞臺，溫嶺城市與 4 小時交通圈的結(jié)點聯(lián)系方向引導著城市的發(fā)展方向，溫嶺與區(qū)外中心城市的經(jīng)濟、社會交往更加緊密。 溫嶺半小時交通圈，溫嶺市域公路網(wǎng)絡的完善提高了市域各城鎮(zhèn)的可達性，尤以“大三角”城市區(qū)域成為城市通勤地域，“半小時交通圈”與更短時間的市區(qū) —— 澤國、大溪交通使得溫嶺城市的區(qū)域結(jié)構(gòu)與組團城市結(jié)構(gòu)成為可能。東部城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展軸線的引導，與城市經(jīng)濟的主通道缺乏聯(lián)系，尤其是東部城鎮(zhèn)與中心城 10 市的交通聯(lián)系不暢順。 城市規(guī)模過小，現(xiàn)狀溫嶺城市人口僅占全市人口的 %，規(guī)模過小，難以發(fā)揮城市的綜合效應。 三、提升產(chǎn)業(yè)層次與集聚經(jīng)濟要素的空間引導機制薄弱 目前較弱的城市服務功能狀況使得經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)服務、管理、引導能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)的水平相對較差，與工業(yè)化向中、后期推進中 所需的資金、技術(shù)、信息、人才等支撐體系要求不相適應。產(chǎn)業(yè)集聚的空間不足。 四、城市對外聯(lián)系通道系統(tǒng)混亂 對外聯(lián)系通道目前過多地依賴于 S76 公路，出入城市交通向南、向東、向西均沒有建立起便捷的系統(tǒng)。城市對外 輻射系統(tǒng)相對較弱。 城市要發(fā)展，自然環(huán)境特色更要維持，構(gòu)成今后溫嶺城市發(fā)展中的最大矛盾，這種矛盾只有通過合理的城市形態(tài)和適當?shù)墓こ檀胧﹣斫鉀Q。 一、行政區(qū)劃調(diào)整 20xx 年經(jīng)上級人民政府批準，溫嶺市在原 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，重新組合成 5 個街道和 11 個鎮(zhèn)。在新城市行政范圍內(nèi)，兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展，需要重新構(gòu)筑城市空間框架。 12 三、城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展 溫嶺經(jīng)濟、社會發(fā)展的特征之一是以中心城市為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)展。 四、“大三角”地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 在溫嶺、澤國、大溪“大三角”區(qū)域內(nèi)，原有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為溫嶺經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)。 五、山水城市環(huán)境的塑造 溫嶺城市未來主要發(fā)展空間處于水網(wǎng)密集區(qū)，如何在保證未來城市防洪安全、生態(tài)適宜的前提下，塑造其山水城市形象與特色也是本次規(guī)劃的難點。 近期： 20xx~20xx 年； 中期： 20xx~20xx 年； 遠期： 20xx~2020 年； 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 1．關于城市規(guī)劃的法規(guī)、技術(shù)標準 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ ）； 《中華人民共和國土地管理法》（ ）； 《城市規(guī)劃編制辦法》建設部令第 14 號； 《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（建規(guī) [1995] 333 號）； 《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（ GBJ13790）； 國家其他有關法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。 3．地方政府的重要文件