【正文】 呂四、久隆、海復(fù)、和合。 第一級，中心城市（ 1 個）：南通市。至2020 年市域規(guī)劃 1 個大城市， 6 個中等城市， 25 個重點中心鎮(zhèn)， 50 個一般建制鎮(zhèn)和其它 鎮(zhèn)。 南通市在江蘇省的地位：南通市地處江蘇省沿江沿海經(jīng)濟發(fā)展軸交匯處，是江蘇省域中心城市之一，江蘇省東部重要的現(xiàn)代化港口、工業(yè)、貿(mào)易、旅游城市，同時也是江蘇省江海聯(lián)運的樞紐，江蘇省實施海上蘇東戰(zhàn)略的重要城市。 (2)上海產(chǎn)業(yè)的擴散基地。 城市化水平， 2020 年市域城市化水平 50%，市域城鎮(zhèn)總?cè)丝?418 萬人， 2020 年市域城市化水平 60%，市域城鎮(zhèn)總?cè)丝?516 萬人。 城市化途徑：以市域經(jīng)濟發(fā)展為中心，加快人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的集聚，通過城鎮(zhèn)拓展與集聚加快城市化進程。 城市化模式為“外延與內(nèi)涵并重”。其中城市人均道路面積達到 18 平方米，綠化覆蓋率達到 35%，人均公共綠地面積達到 9 平方米，燃?xì)馄占奥?100%，污水處理率達到 70%，人均住房面積達 25 平方米。實現(xiàn)南通市在蘇中地區(qū)率先崛起，全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二三一型， 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 13 : 49 : 38， 2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為三二一型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 5 : 45 : 50。（ 9）實施可持續(xù)發(fā)展。（ 7）積極促進社會事業(yè)全面發(fā)展。（ 5）進一步擴大全方位對外開放。（ 3）大力推進 體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。 發(fā)展戰(zhàn)略對策：（ 1）繼續(xù)保持國民經(jīng)濟較快增長。 第 7條 南通市城市規(guī)劃用地范圍同南通市城市規(guī)劃區(qū)的核心控制區(qū)范圍。 近期建設(shè)規(guī)劃 依據(jù)建設(shè)部 [2020]218 號文件精神，強化近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和實施措施。 歷史文化街區(qū)保護 結(jié)合省政府 1995 年批準(zhǔn)的濠河風(fēng)景區(qū)及歷史文化街區(qū)和“中國近代第一城”規(guī)劃研究，充實完善原總體規(guī)劃文物保護規(guī)劃的內(nèi)容，提高城市的文化品位。 寧啟高速、連鹽通高速、蘇通大橋北接線 6 座入城立交與城市道路的銜接及城市道路網(wǎng)調(diào)整。 沿江岸線利用、港口與產(chǎn)業(yè)布局 結(jié)合南通沿江沿海發(fā)展規(guī)劃、南通港總體布局規(guī)劃報告等專題規(guī)劃，充實完善沿江港口、岸線利用、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的內(nèi)容。 城市總體規(guī)劃要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的原則；城鄉(xiāng)結(jié)合、促進流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則；滿足防災(zāi)要求，保障城市安全和社會安定的原則；保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保持民族 傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，發(fā)揚城市特色的原則；合理用地、節(jié)約用地的原則。 堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓住蘇通大橋建設(shè)的契機，努力把握城市發(fā)展的動力機制，因勢利導(dǎo)，優(yōu)化城市布局，研究發(fā)展與建設(shè)的時序，放眼長遠(yuǎn)，著重近期，遠(yuǎn)近結(jié)合，為城市跨越式發(fā)展留有充 分余地。策應(yīng)蘇通長江公路大橋的建設(shè)，積極利用上海都市圈、蘇錫常都市圈、網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 3 沿江、沿海兩大發(fā)展軸的輻射力，充分發(fā)揮南通沿江港口的優(yōu)勢，加快港口城市建設(shè)的步伐，以建設(shè)沿江港口組群和深水港為突破口，發(fā)展完善沿江工業(yè)走廊，推進沿江城鎮(zhèn)群的集聚與發(fā)展。立足現(xiàn)在，面向未來，從上海都市圈、長江三角洲的宏觀區(qū)域出發(fā)，充分發(fā)揮南通瀕江臨海的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化“地區(qū)合力”，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)制定城市化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略和目標(biāo) ，樹立經(jīng)營城市的理念，統(tǒng)籌考慮發(fā)展要素，進一步提升城市質(zhì)量和綜合競爭力。城市用地的發(fā)展條件和城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)成條件發(fā)生了新的變化，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，提高人居環(huán)境質(zhì)量提供了更大的發(fā)展空間。由原來的輕紡工 業(yè)為主，逐步形成以港口經(jīng)濟為支撐，船舶修造、精細(xì)化工、電力、制造業(yè)和高新技術(shù)為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶。長三角區(qū)域發(fā)展的趨勢日益明顯，尤其是上海申辦 2020 年世博會成功以后，上海產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，上海與南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性、互動性日益增強，結(jié)合沿江發(fā)展規(guī)劃，需要研究新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)。寧通高速已建成，連鹽通 、寧啟高速、蘇通長江公路大橋已開工建設(shè)，崇海、崇啟大橋即將興建，新長鐵路基本建成，寧啟鐵路一期正在建設(shè)，寧啟鐵路二期進入預(yù)可行性研究階段，通滬鐵路已開始前期工作，使南通與上海、蘇南的聯(lián)系更加緊密，城市的功能布局和道路系統(tǒng)需要作出相應(yīng)的調(diào)整。 第 3條 規(guī)劃調(diào)整原因 南通社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域交通條件的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上海經(jīng)濟圈的輻射影響，使南通城市發(fā)展的內(nèi)部、外部動力發(fā)生重大變化，原總體規(guī)劃難以適應(yīng)新時期城市發(fā)展的需求。 《南通市城市總體規(guī)劃（ 1996~2020）》。 《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1998~2020）》。 江蘇省建設(shè)廳蘇建規(guī)（ 2020） 35 號《江蘇省城市總體規(guī)劃修編要點》。 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》。 建設(shè)部建規(guī) [2020]218 號《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》。網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 南通市城市總體規(guī)劃 (20202020) 南通市規(guī)劃管理局 二○○四年一月 目 錄 第一章 總則 第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié) 城鎮(zhèn)等級規(guī)模與空間組織 第三節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào) 第三章 沿江沿海空間發(fā)展規(guī)劃 第一節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié) 沿江岸線利用與港口布局 第三節(jié) 沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 第四節(jié) 沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 第五節(jié) 沿江、沿海城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與空間布局 第六節(jié) 江海聯(lián)動規(guī)劃 第七節(jié) 沿江沿?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第四章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 第五章 城市規(guī)模 第六章 城市發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)形態(tài) 第七章 城市綜合交通體系規(guī)劃 第一節(jié) 對外交通 第二節(jié) 城市道路廣場 第三節(jié) 城市公共交通 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 1 第八章 城市建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃 第一節(jié) 用地布局 第二節(jié) 居住用地 第三節(jié) 公共設(shè)施布局 第四節(jié) 工業(yè)用地布局 第五節(jié) 倉儲用地 第九章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 第十章 文物古跡、歷史文化街區(qū)及優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)保護規(guī)劃 第十一章 城市設(shè)計與城市生態(tài)景觀規(guī)劃 第十二章 城市市政公用設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié) 給水工程 第二節(jié) 排水工程 第三節(jié) 供電工 程 第四節(jié) 信息工程 第五節(jié) 燃?xì)夤こ? 第六節(jié) 供熱工程 第七節(jié) 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 第十三章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 第一節(jié) 防洪排澇 第二節(jié) 抗震防災(zāi) 第三節(jié) 人防工程 第四節(jié) 城市消防 第十四章 城市環(huán)境保護規(guī)劃 第十五章 城市近期建設(shè)規(guī)劃 第十六章 城市近郊規(guī)劃 第十七章 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 第十八章 實施城市規(guī)劃的政策措施 第十九章 附則 附表一 南通市城市建設(shè)用地調(diào)整平衡表 附表二 南通市城市建設(shè)用地各組團用地調(diào)整分配表 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 2 附錄：南通市城市總體規(guī)劃圖集 南通市城市總體規(guī)劃文本 第一 章 總 則 第 1 條 為貫徹落實 “依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮南通獨特的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，適應(yīng)新時期南通區(qū)域大交通的發(fā)展需求，實施沿江開發(fā)，江海聯(lián)動，促進南通社會、經(jīng)濟快速發(fā)展，提升城市綜合競爭力，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和江蘇省建設(shè)廳蘇建規(guī)（ 2020） 390 號和（ 2020） 145 號文件精神，調(diào)整編制《南通市城市總體規(guī)劃》。 第 2條 規(guī)劃調(diào)整依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《江蘇省實 施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》。 國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 GBJ13790。 江蘇省建設(shè)廳蘇建規(guī)（ 2020） 390 號“對南通市規(guī)劃管理局《關(guān)于對南通市城市總體規(guī)劃進行調(diào)整的請示》的答復(fù)。 江蘇省建設(shè)廳蘇建規(guī)（ 2020） 145 號《關(guān)于加強江蘇省沿江地區(qū)規(guī)劃編制工 作的通知》。 《南通市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020~2020 年）》。 1《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃和 2020 年長期規(guī)劃基本思路》。 （ 1）南通區(qū)域大交通和對外交通發(fā)生重大變化。 （ 2）上海經(jīng)濟圈的影響。 （ 3）南通城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。 （ 4）行政區(qū)劃調(diào)整和規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整。 第 4條 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想 確立“大南通”的概念。 進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 注意規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。 堅持以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，以引導(dǎo)為手段，以控制為保障的原則，有重點地解決城市發(fā)展中的重大布局問題。城市規(guī)劃與建設(shè)要充分利用南通的風(fēng)景名勝、人文古跡、江河水系、自然地貌、農(nóng)田綠野，構(gòu)筑 21 世紀(jì)沿江生態(tài)型城市形態(tài)，營造宜人的人居環(huán)境。 第 5條 規(guī)劃調(diào)整的重點 規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整 根據(jù)省建設(shè)廳蘇建規(guī)（ 2020） 145 號文件精神，結(jié)合沿江沿海發(fā)展專項規(guī)劃，調(diào)整南通市城市規(guī)劃區(qū)范圍，將沿江沿海規(guī)劃確定的沿江前沿地帶 平方公里，劃入南通城市規(guī)劃區(qū)，以利南通與沿江城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展和管理。 城市對外交通與城市道路 狼山港鐵路專用 線線型調(diào)整。 用地布局與用地結(jié)構(gòu)比例調(diào)整 在延續(xù)上一輪總體規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有重點地研究城市人口與分布，綜合處理好居住用地與工業(yè)用地之間互動比例關(guān)系，整體綜合平衡。 公共綠地與綠地系統(tǒng) 結(jié)合南通市城市生態(tài)規(guī)劃專題研究，充實完善城市綠地系統(tǒng)和公共綠地布局的 內(nèi)容，提高人居環(huán)境質(zhì)量。 第 6條 南通市城市規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整 通啟高速沿線至長江的沿江前沿地帶，包括如皋市、南通區(qū)州海門啟東在內(nèi)的43 個建制鎮(zhèn)和 4 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積為 平方公里，其中 平方公里（原 平方公里城市規(guī)劃區(qū)，加上通啟高速、蘇通大橋北接線外側(cè) 公里以內(nèi) 62 平方公里用地，含通州市平東鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)部分用地）作為南通城市規(guī)劃區(qū)的核心控制區(qū)。 第 8條 規(guī)劃期限 近期 2020～ 2020 年 遠(yuǎn)期 2020～ 2020 年 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 4 遠(yuǎn)景 2020～ 2020 年 第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 第 9條 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：大力實施科教興市、以港城經(jīng)濟國際化戰(zhàn)，全面提高創(chuàng)新能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。（ 2）全力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（ 4）全面發(fā)展港口經(jīng)濟。（ 6）加快城市化進程。（ 8）堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 國內(nèi)生產(chǎn)總值：近中期 (2020～ 2020 年 )年平均遞增 10%左右，至 2020 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 2020美元；到 2020 年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 3000 美元；遠(yuǎn)期 (2020～ 2020 年 )年平均遞增 8%左右，至 2020年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 6000 美元，建成蘇中經(jīng)濟強市之一。 第 10條 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 城市化總體目標(biāo)：按照城市化發(fā)展的總體思路，加快南通市域城市化進程，應(yīng)當(dāng)著眼于南通市域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，將城市化目標(biāo)與全市社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相銜接。 城市化指標(biāo)體系：借鑒國際通用標(biāo)準(zhǔn)，參照江蘇省經(jīng)濟與社 會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和現(xiàn)代化指標(biāo)體系，重點提出規(guī)劃管理、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)五個方面 30 多個重要指標(biāo)。 城市化發(fā)展方針：重點發(fā)展中心城市，積極發(fā)展六個縣級城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。外延發(fā)展，即以城鎮(zhèn)規(guī)模擴張為主的城鎮(zhèn)發(fā)展模式；內(nèi)涵發(fā)展，即通過提高城鎮(zhèn)質(zhì)量來帶 動和促進區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。此外，戶籍制度改革、行政區(qū)劃調(diào)整等政策措施，可促進市域城市化進程。 第二節(jié) 城鎮(zhèn)等級規(guī)模與空間組織 第 11條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模與定位 南通市在上海都市圈中的地位：南通市是上海都市圈的副中心城市之一，具體表現(xiàn)為 (1)上海國際航運中心北翼的組合港口。 (3)上海大都市的后方基地，人力資源備用地。 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 本規(guī)劃所指城市包括設(shè)市城市市區(qū)和縣城，所指鎮(zhèn)是在城市用地范圍