專題七法規(guī)清理制度(編輯修改稿)
2024-11-22 20:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 多種多樣 。 《 行政處罰法 》 的出臺就是為了治理這種亂設處罰問題 ， 規(guī)范行政處罰的運作 。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應當自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 根據(jù)這一要求 ， 國務院及其各部委 、 地方人大及其政府對各自法規(guī) 、 規(guī)章中有關(guān)行政處罰的規(guī)定進行一次專項清理的工作 。 “ 截止 1997年 11月 ， 僅省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的政府共修訂規(guī)章 1570多件 ， 廢止規(guī)章約 1200多件；國務院有關(guān)部門修訂規(guī)章 210多件 ， 廢止規(guī)章 30多件 。 ” （ 劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ， 中國政法大學出版社 2020年版 ， 第 176頁 。 ） 專項清理的優(yōu)越性在于針對性強 ， 能夠集中時間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問題 ， 使得各種法規(guī)范性文件關(guān)于某一方面或某一領(lǐng)域的問題達到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 。 根據(jù)我國的實際情況 ， 筆者認為 ， 建立我國規(guī)范化的法規(guī)清理制度應當采用定期清理與專項清理相結(jié)合的方式 ， 定期清理一般以一年為時限 ， 各立法主體確定一年的某階段時間為法的清理工作時間 ， 制定法的清理工作計劃與目標 ；專項清理可以每年確定某一方面的內(nèi)容為重點 ， 比如行政處罰 、 涉外經(jīng)濟法規(guī) 、 稅收等 。 法規(guī)清理機制 法的清理機制，“就是立法機關(guān)對自己制定的法律規(guī)范是否與上位法相抵觸、相互之間是否存在沖突，是否繼續(xù)有效進行全面審查并作出決定的一種解決法律規(guī)范沖突機制。” (劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ，中國政法大學出版社 2020年版，第 174頁。 )法的清理機制包括這樣一些內(nèi)容：法的清理主體、法的清理權(quán)限以及法的清理程序等。 法的清理主體 一般來講，法的清理遵循著“誰制定，誰清理”的原則，即是說，法規(guī)范性文件是由什么樣的立法主體制定出來的，對法規(guī)范性文件進行的清理工作也應當由其來完成。這也就說明了，法的清理行使立法職權(quán)的活動。只有國家的法律法規(guī)賦予其立法職權(quán)的前提下才能進行法的清理工作，不是說其他主體就能擁有對沖突的法律進行清理的權(quán)限。 法的清理主體也就是立法主體，那么法的清理活動是否可授權(quán)其他主體代為進行呢？既然法的清理活動也是立法活動的內(nèi)容，國家對立法活動的授權(quán)行為作出了許可的規(guī)定（雖然有一定的限制），因此法的清理也可以授權(quán)其他主體來完成。因此，立法主體或其授權(quán)的主體都可以進行法的清理活動。 法的清理權(quán)限 既然法的清理活動是一定的立法主體或授權(quán)主體才能進行的活動，也就說明了法的清理活動是在一定權(quán)限范圍內(nèi)進行的。立法主體或授權(quán)主體進行法的清理活動的權(quán)限也就是僅限于立法主體制定的法規(guī)范性文件的范圍。前面說了 “ 誰制定，誰清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。 對于授權(quán)主體來說，其所進行法的清理活動是在其授權(quán)范圍內(nèi)，比如說對某些方面的或某些內(nèi)容的法規(guī)范性文件進行清理。非有授權(quán)，超出自己有權(quán)制定的法的范圍而清理別的立法主體所立的法，即為越權(quán)。盡管存在不同位次的關(guān)系，并不能說上位法的主體發(fā)現(xiàn)下位法主體制定的法規(guī)范性文件與上位法相抵觸就行使法的清理權(quán)限，將下位法主體制定的規(guī)范性文件予以清理。這是不可以的。假如出現(xiàn)這樣的情形， 《 立法法 》規(guī)定了一些諸如備案審查機制、改變或撤銷機制解決這種情形的法的沖突。上級立法主體認為下級立法主體須進行法的清理時，有權(quán)責成或要求其抓緊清理而不必自己代替其清理，如省級人大常委會有權(quán)要求省級政府清理政府規(guī)章而不必代替后者清理，省級政府有權(quán)責成其所屬有立法權(quán)的市級政府清理政府規(guī)章，但不必代替后者去做。 (三 )法的清理程序 法的清理活動也是一項立法活動，因此，法的清理程序也須遵循立法活動遵循的一般或基本的程序： 第一、法的清理案的提出。法律案的提出是屬于特定的主體，
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