專題七法規(guī)清理制度-閱讀頁(yè)
2024-11-06 20:49本頁(yè)面
【正文】 第一、法的清理案的提出。不同的立法主體有著不同的立法提案權(quán)主體的范圍，如全國(guó)人大常委會(huì)，其立法提案權(quán)主體的范圍包括：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名等。筆者認(rèn)為，法的清理案的提出應(yīng)該具有專屬性，只能為立法主體的組成機(jī)構(gòu)一般是法制工制機(jī)構(gòu)提出，為什么呢？ 法的清理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，需要運(yùn)用一定的技術(shù)與技能（即立法技術(shù)），還要對(duì)立法主體的立法活動(dòng)有全面的了解，不僅如此，還能夠利用自己所掌握的立法技術(shù)對(duì)法的清理提出初步審查性意見(jiàn)。實(shí)踐的做法也是如此，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于法的清理案提出都是由其工作機(jī)構(gòu)法制工作委員會(huì)提出；國(guó)務(wù)院法的清理案的提出都是由國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)提出。 第二、法的清理案的審議。 一般法律案的審議，我國(guó) 《 立法法 》 規(guī)定是三審制為原則，兩審制一審制為例外。立法主體的法制工作機(jī)構(gòu)可直接將法的清理案提交立法機(jī)關(guān)審議。對(duì)某些內(nèi)容的審議還可以采取聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。 法的清理案經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審議后，以多數(shù)票方式表決通過(guò)。 法的清理結(jié)果的內(nèi)容，通常包括： “ 其一、宣告哪些法律繼續(xù)有效并將其列為現(xiàn)行法；其二、宣告哪些法已失效并予以廢止，清理之前已自行失效或已被明令廢止的一般也應(yīng)一并宣告廢止；其三，宣告哪些不需要修改、補(bǔ)充并盡可能確定由誰(shuí)修改、補(bǔ)充。 [1] 參見(jiàn)郭道暉總主編： 《 當(dāng)代中國(guó)立法 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1998年版，第 1411頁(yè)。在公布法的清理結(jié)果時(shí)，應(yīng)將被宣告有效、無(wú)效、廢止的法規(guī)范性文件以及擬修訂、補(bǔ)充的法規(guī)范性文件，列出目錄一并公布。在立法的制度設(shè)計(jì)中，除了全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于法的清理的決議與決定如 1979年五屆人大常委會(huì)通過(guò)的 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議 》 、 1987年六屆人大常委會(huì)通過(guò)的 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年底以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見(jiàn)報(bào)告的 決定 》 等以外，在有關(guān)專門的立法性文件中很少涉及到。 之所以對(duì)法的清理制度化認(rèn)識(shí)不足，主要原因就在于缺乏對(duì)法規(guī)清理的功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)。 法規(guī)清理的功能，據(jù)筆者的考察，至少有以下方面： 第一、促進(jìn)法與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生法的需求，立法主體的立法應(yīng)該反映社會(huì)發(fā)展的需求，就要不斷對(duì)法進(jìn)行制定與修正，以滿足社會(huì)的發(fā)展。 第二、維護(hù)法制統(tǒng)一的功能。由于我國(guó)采用多層次立法的模式，法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)由地方人大及其常委會(huì)制定，自治條例和單行條例由民族自治地方的人大及其常委會(huì)制定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章分別由國(guó)務(wù)院相應(yīng)部委、地方政府制定等，這些層次的法律規(guī)范必然會(huì)有矛盾和抵觸之處，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的法制統(tǒng)一，單純靠簡(jiǎn)單的立法是難以解決，需要法的制定、修改、廢止、解釋等多種方式都要進(jìn)行，這樣的任務(wù)只能通過(guò)大范圍的法規(guī)清理才能加以解決。法規(guī)的清理方式有不同種類，有集中清理、定期清理與專項(xiàng)清理，這些方式根據(jù)不同情況使用可以達(dá)到構(gòu)建科學(xué)法體系的功能。專項(xiàng)清理重要功能就在于使得某一部門法或部門法的某一方面的內(nèi)容與形式達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一點(diǎn)從我國(guó)的 《 行政處罰法 》 出臺(tái)后對(duì)行政處罰立法清理的結(jié)果可以看得出來(lái)。集中清理使得更大范圍內(nèi)的法體系得以建立。 第四、促進(jìn)立法規(guī)范化、科學(xué)化的功能。清理現(xiàn)存法，就是為以后的立法準(zhǔn)備條件。” (參見(jiàn)郭道暉總主編： 《 當(dāng)代中國(guó)立法 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1998年版，第 1407頁(yè)。而要了解現(xiàn)存法的情況，便要進(jìn)行法的清理。 “ 依法治國(guó) ” 是我國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本目標(biāo)。立法上來(lái)講，不僅要建立體現(xiàn)社會(huì)主義道德價(jià)值規(guī)范的科學(xué)的立法體系，還要追求其現(xiàn)實(shí)的可操作性?！? (《 鄧小平文選 》 第2卷，第 2版，人民出版社 1994年版，第 348頁(yè)。另外，還要追求法的社會(huì)可操作性，能夠?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)控，為執(zhí)法、司法、守法提供明確、易操作的規(guī)范。
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