【正文】 行政府采購制度 。 ? 1．政府集中采購目錄 ? 政府集中采購目錄指的是由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位、社會團體采購的相關品目，凡是被列入該目錄的品目，不管采購的金額有多大，必須集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 ? 屬于 中央預算 的政府采購項目，其集中采購目錄由 國務院 確定并公布； ? 屬于 地方預算 的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府或者其授權的機構(gòu) 確定并公布。 ? 2．政府采購限額標準 ? 政府采購限額標準指的是規(guī)定政府各相關單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額 以上 的，必須實行統(tǒng)一集中采購。 ? （四）政府采購的對象范圍 ? 政府采購的對象按性質(zhì)將采購對象分為三類，即： 貨物、工程和服務 。 ? （一）公開透明原則 ? （二）公平競爭原則 ? （三）公正原則 ? （四）誠實信用原則 ? 四、政府采購的功能 ? （一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 ? （二）強化宏觀調(diào)控 ? （三）活躍市場經(jīng)濟 ? （四）推進反腐倡廉 ? （五）保護民族產(chǎn)業(yè) ? 五、政府采購的 執(zhí)行模式 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，我國政府采購實行 集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式 。 ? 政府集中采購 是指采購單位委托政府集中采購機構(gòu)（政府采購中心）組織實施的，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于通用性的項目采購活動； ? 部門集中采購 是指由采購單位主管部門統(tǒng)一負責組織實施的，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于本部門或本系統(tǒng)有專業(yè)技術等特殊要求的項目采購活動。 屬于 中央 預算的政府采購項目，其集中采購目錄由 國務院 確定并公布；屬于 地方 預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府或者其授權的機構(gòu) 確定并公布。 ? 六、政府采購當事人 ? 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括 采購人、供應商和采購代理機構(gòu) 等。 ? A 評估機構(gòu) ? B 采購代理機構(gòu) ? C 采購人 ? D 供應商 ? （一）采購人 ? 采購人是指依法進行政府采購的 國家機關、事業(yè)單位、團體組織 。 ? (2)采購人具有行政權利能力。 ? (4)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。 ? A 其成立之日起就具有法人資格，不需要辦理法人登記 ? B 其成立之日起就具有法人資格，需要辦理法人登記 ? C 采購人的決策具有政策性 ? D 具有行政權利能力 ? 2．采購人的權利 ? (1)采購人有權自己選擇采購代理機構(gòu)。 ? (3)采購人有權審查政府采購供應商的資格。 ? (5)采購人有權簽訂采購合同。 ? 3．采購人的義務與責任 ? 我國 《 政府采購法 》 規(guī)定，在中標、成交通知發(fā)出之日起 30日內(nèi)，必須按照采購文件中確定的事項簽訂政府采購合同。 ? （二）供應商 ? 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。 ? 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 ? 政府采購代理機構(gòu)包括 政府出資設立的集中采購機構(gòu) 和 經(jīng)省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構(gòu) 。 ? (2)甲級政府采購代理機構(gòu)需具備的條件： ? 除應當具備上述二項至六項條件外，還應當具備下列條件： ? ①具有法人資格，且注冊資本為人民幣 400萬元以上； ? ②有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中：技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的 70%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的 20%。 ? (2)有權 拒絕和防范任何單位和個人對采購過程的非法干預， 有權 按規(guī)定向采購人收取法定的代理費用。 ? 3．采購代理機構(gòu)的義務和責任（了解） ? 七、政府采購方式 ? 根據(jù)我國 《 政府采購法 》 的規(guī)定，政府采購方式有 6種： 公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 。 ? （一）公開招標 ? 公開招標采購，是指采購人在指定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標，并從中擇優(yōu)選擇中標供應商。 ? （二）邀請招標 ? 邀請招標由指采購人以投標邀請書的方式邀請若干特定的供應商（ 不能少于三家 ）參加投標，并從中擇優(yōu)選擇中標供應商。 ? （三）競爭性談判 ? 競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應商進行談判，從中擇優(yōu)確定成交供應商。 ? （四）單一來源 ? 單一來源采購也稱直接采購，是指采購人只向 惟一的 供應商進行采購。 ? （五）詢價 ? 詢價采購是指采購人向一定數(shù)量的供應商發(fā)出報價要求，在報價的基礎上進行比較并確定成交供應商。 ? （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 ? 八、政府采購的監(jiān)督檢查 ? （一）政府采購的監(jiān)督體系 ? 政府采購的監(jiān)督體系由以下幾部分組成： ? 1．政府部門的監(jiān)督 ? 政府部門的監(jiān)督包括： ①各級財政部門的監(jiān)督；②依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門的監(jiān)督。 ? 2．供應商的監(jiān)督 ? 供應商是政府采購活動的重要參加者，賦予供應商對政府采購事項的知情權和對政府采購活動的監(jiān)督權，對于提高政府活動的透明性、公平性和有效競爭性，都具有十分重要的意義。 ? 4．政府采購活動的社會監(jiān)督 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定， 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理 。 ? A 政府采購活動的社會監(jiān)督 ? B 采購人和集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 ? C 政府部門的監(jiān)督 ? D 供應商的監(jiān)督 ? （二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容（多選） ? 政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。 ? 2．采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。 ? 第三節(jié) 國庫集中收付制度 ? 一、國庫集中收付制度 ? （一）國庫集中收付制度的概念 ? 國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括 國庫集中支付制度 和 收入收繳管理制度 ，是指由 財政部門 代表政府設置國庫單一賬戶體系， 所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理 的制度。 ? 在這種制度下，財政資金的使用由各部門、單位根據(jù)細化的預算自主決定，由財政部門核準后支出， 財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務供應商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。主要有以下特點： ? 1． 財政部門統(tǒng)一 開設國庫單一賬戶，各單位不再設銀行賬戶； ? 2． 所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的提供者； ? 3．建立規(guī)范、合理的國庫集中收付體系，包括 合理的 組織機構(gòu)體系、 高效的 收付運作體系、科學的 信息管理體系和 完善的 監(jiān)管體系。 ? 1．國庫集中收入 ? 國庫集中收入主要包括兩種類型：大宗收入直接繳庫；零星、小額收入（比如一些收費、罰款等）由執(zhí)行收費（罰款）的單位集中匯繳。主要用于支付部門經(jīng)常性或臨時性的大宗商品或勞務，一般由部門提出購買商品的申請，由政府集中采購確定商品購買合同，再由財政部門集中付款。主要用于公務員的個人工資性的支出，包括工資和國家規(guī)定對個人的補貼。主要用于各支出部門的日常的、零星的費用支付。 ? （多） 國庫集中收付制度＿＿。 ? （二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 ? 按照財政資金的 性質(zhì) 和 用途 ，國庫單一賬戶體系設置五大類賬戶管理財政資金：國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶以及特設專戶。財政部門在 中國人民銀行開設國庫單一賬戶， 按收入和支出設置分類賬 ，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設立分賬冊。 財政部門 按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行 開設零余額賬戶（財政零余額賬戶）；在商業(yè)銀行 為預算單位 開設零余額賬戶（預算單位零余額賬戶）。該賬戶無余額過夜，故稱零余額賬戶。財政部門在 商業(yè)銀行 開設預算外資金財政專戶， 按收入和支出設置分類賬 。 ? (4)小額現(xiàn)金賬戶。 ? (5)特設專戶。如糧食風險基金專戶，用于一些特殊資金的管理。預算單位的財政性資金 逐步全部納入國庫單一賬戶管理。 ? ? 3．國庫集中收付制度中各賬戶的使用和管理 ? (1)國庫單一賬戶的使用和管理。代理銀行應當 按日 將支付的財政 預算內(nèi)資金 和 納入預算管理的政府性基金 與 國庫單一賬戶 進行清算。 ? (2)零余額賬戶的使用和管理。 財政部零余額賬戶用于財政直接支付。 ? 財政部零余額賬戶在 國庫會計 中使用。預算單位零余額賬戶用于財政授權支付 。 ? 預算單位零余額賬戶 只能用于 財政部授權預算單位支付額度內(nèi)的支付和國庫單一賬戶的資金清算。 財政授權的轉(zhuǎn)賬業(yè)務一律通過預算單位零余額賬戶辦理 。 ? （單） 財政授權的轉(zhuǎn)賬業(yè)務一律通過＿＿辦理。 小額現(xiàn)金賬戶用于預算單位的零星現(xiàn)金支付 。 ? 小額現(xiàn)金賬戶 只能用于財政部授權預算單位支付額度內(nèi)的支付和與國庫單一賬戶的資金清算 。各基層預算單位應嚴格按照財政預算用款計劃確定的使用范圍及額度支用現(xiàn)金。小額現(xiàn)金賬戶在 行政單位會計和事業(yè)單位會計 中使用。預算外資金專戶 用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出 。財政部負責管理預算外資金專戶。預算外資金專戶 只能用于 核算預算外資金的收支活動。預算外資金專戶在 財政部門 設立和使用。特設專戶 用于核算經(jīng)國務院或國務院授權財政部批準的特殊專項支出 。特設專戶 在按規(guī)定申請設置了特設專戶的預算單位 使用。 ? （一）收繳方式 ? 國庫集中收付制度以國庫單一賬戶體系為基礎，將收入直接繳入國庫 。 ? 1．直接繳庫 ? 直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。 ? （二）收繳程序 ? 1．直接繳庫程序 ? 直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳人國庫單一賬戶。 ? 2．集中匯繳程序 ? 小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。 ? 四、財政支出支付方式和程序 ? 按照國庫管理辦法的規(guī)定 ，財政支出 總體 上分為 購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 。 ? （一）支付方式 ? 財政性資金的支付實行 財政直接支付 和 財政授權支付 兩種方式。 ? 實行財政直接支付的支出包括： ? ①工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設備采購的資金等，直接支付到收款人。 ? 2．財政授權支付 ? 預算單位 根據(jù)財政授權 ， 自行向代理銀行開具支付令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財政部批準的預算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶 。 ? ? （二）支付程序 ? 1．財政直接支付程序 ? （ 1）預算單位申請； ? （ 2）財政部門國庫支付執(zhí)行機構(gòu)開具支付令； ? （ 3）代理銀行劃撥資金； ? （ 4）資金清算； ? （ 5）出具入賬通知書； ? （ 6）會計處理。