【正文】 ? B 社會(huì)團(tuán)體 ? C 國(guó)營(yíng)企業(yè) ? D 政府機(jī)關(guān) ? （二）政府采購(gòu)的資金范圍 ? 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定， 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、服務(wù)和工程的活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)制度 。 ? 政府集中采購(gòu) 是指采購(gòu)單位委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）組織實(shí)施的，納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的屬于通用性的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)； ? 部門集中采購(gòu) 是指由采購(gòu)單位主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的屬于本部門或本系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)等特殊要求的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。 ? (5)采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同。 ? （一）公開(kāi)招標(biāo) ? 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。 ? A 政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督 ? B 采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 ? C 政府部門的監(jiān)督 ? D 供應(yīng)商的監(jiān)督 ? （二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容（多選） ? 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。主要用于各支出部門的日常的、零星的費(fèi)用支付。 ? (5)特設(shè)專戶。預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付 。預(yù)算外資金專戶 用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出 。 ? （二）收繳程序 ? 1．直接繳庫(kù)程序 ? 直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳人國(guó)庫(kù)單一賬戶。 ? ? （二）支付程序 ? 1．財(cái)政直接支付程序 ? （ 1）預(yù)算單位申請(qǐng)； ? （ 2）財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)具支付令； ? （ 3）代理銀行劃撥資金； ? （ 4）資金清算； ? （ 5）出具入賬通知書； ? （ 6）會(huì)計(jì)處理。 ? （一）收繳方式 ? 國(guó)庫(kù)集中收付制度以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將收入直接繳入國(guó)庫(kù) 。各基層預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算用款計(jì)劃確定的使用范圍及額度支用現(xiàn)金。 財(cái)政部零余額賬戶用于財(cái)政直接支付。財(cái)政部門在 商業(yè)銀行 開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶， 按收入和支出設(shè)置分類賬 。主要用于支付部門經(jīng)常性或臨時(shí)性的大宗商品或勞務(wù)，一般由部門提出購(gòu)買商品的申請(qǐng)，由政府集中采購(gòu)確定商品購(gòu)買合同，再由財(cái)政部門集中付款。 ? 2．供應(yīng)商的監(jiān)督 ? 供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參加者，賦予供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)的知情權(quán)和對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于提高政府活動(dòng)的透明性、公平性和有效競(jìng)爭(zhēng)性，都具有十分重要的意義。 ? (2)有權(quán) 拒絕和防范任何單位和個(gè)人對(duì)采購(gòu)過(guò)程的非法干預(yù)， 有權(quán) 按規(guī)定向采購(gòu)人收取法定的代理費(fèi)用。 ? A 其成立之日起就具有法人資格，不需要辦理法人登記 ? B 其成立之日起就具有法人資格，需要辦理法人登記 ? C 采購(gòu)人的決策具有政策性 ? D 具有行政權(quán)利能力 ? 2．采購(gòu)人的權(quán)利 ? (1)采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 ? （四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍 ? 政府采購(gòu)的對(duì)象按性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象分為三類，即： 貨物、工程和服務(wù) 。 ? 二、政府采購(gòu)的概念 ? 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。 ? （二）預(yù)決算監(jiān)督的原則 ? 預(yù)決算監(jiān)督一般應(yīng)遵循以下幾條原則： ? 1．依法監(jiān)督 ? 2．以事實(shí)為依據(jù) ? 3．監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合 ? 4．專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合 ? 財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行地監(jiān)督是預(yù)決算監(jiān)督的基本方面，在預(yù)決算監(jiān)督中起 主導(dǎo)作用 ，群眾監(jiān)督主要指各部門、各單位及廣大職工群眾對(duì)財(cái)政及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，它是預(yù)決算監(jiān)督的基礎(chǔ)，二者的作用是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，片面強(qiáng)調(diào)任何一方，都會(huì)影響監(jiān)督效果。 ? 2．國(guó)家決算反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。 ? 3．國(guó)家預(yù)算支出的執(zhí)行 ? (1)預(yù)算支出執(zhí)行的 基本要求 ? 國(guó)家預(yù)算支出執(zhí)行工作在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由財(cái)政部門 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督，各個(gè)支出預(yù)算機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。 ? (5)政府預(yù)算資金的 出納機(jī)構(gòu) ? 預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國(guó)家 金庫(kù) （簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)）負(fù)責(zé)辦理。 ? 初審 是指在召開(kāi)人民代表大會(huì)之前，由各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 ? 上一年度預(yù)算收支執(zhí)行情況是編制下一年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)性信息 。它 包括國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和國(guó)外債務(wù)收入，前者包括短期債券、中長(zhǎng)期債券和其他債券，后者包括國(guó)外政府借款、國(guó)際組織借款、國(guó)外債券、其他國(guó)外借款等 。 ? 1．稅收收入（ 90%以上） ? 稅收收入是指國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入。 ? 部門預(yù)算 是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由 基層預(yù)算單位編制 ，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng) 財(cái)政部門審核 后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，它由本部門所屬各單位的預(yù)算組成。 ? A 國(guó)家預(yù)算是財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段 ? B 國(guó)家預(yù)算規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向 ? C 國(guó)家預(yù)算一國(guó)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，它規(guī)定了一國(guó)在某一法定財(cái)政年度內(nèi)的財(cái)政收支項(xiàng)目、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)及其平衡狀況 ? D 國(guó)家預(yù)算需要經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟? ? （三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分 ? 《 預(yù)算法 》 規(guī)定，我國(guó)實(shí)行 一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算 ， 預(yù)算級(jí)次的設(shè)置與政權(quán)體系的層次基本對(duì)應(yīng)。 《 預(yù)算法實(shí)施條例 》的實(shí)施， 標(biāo)志 著我國(guó)的預(yù)算管理工作向著 法制化、科學(xué)化、規(guī)范化 的軌道邁進(jìn)了一大步。 ? ? 地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成 ；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。具體內(nèi)容是： ? 1．國(guó)務(wù)院財(cái)政財(cái)政部門的 職權(quán) ? 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? 主要包括： ? (1)資本性收入 。 ? 2．預(yù)算草案的編制依據(jù) ? 預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。 未經(jīng)法律約束的預(yù)算只能是預(yù)算草案，不具備法律效力 。 ? 國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央和全國(guó)預(yù)算的執(zhí)行； ? 地方各級(jí)政府 負(fù)責(zé)組織 本級(jí)政府預(yù)算 和 本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算 的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對(duì) 本級(jí)各部門和所屬下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督 。 ? 預(yù)算收 入庫(kù)款的報(bào)解 是指在劃分收入的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和方法將各級(jí)預(yù)算收入的庫(kù)款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫(kù)，相應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政金庫(kù)存款，以保證各級(jí)預(yù)算及時(shí)取得預(yù)算收入。對(duì)違反上述規(guī)定作出的決定， 本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 或者上級(jí)政府 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。 ? 具體內(nèi)容包括： 收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資產(chǎn)負(fù)債審查 。 ? 第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度 ? 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成 ? （一）政府采購(gòu)法 ? 1. 政府采購(gòu)是指政府部門為滿足本部門執(zhí)行職務(wù)需要而進(jìn)行的對(duì) 貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目 的采購(gòu)。 ? （三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) ? 對(duì)于政府采購(gòu)集中和分散范圍的處理，通常有兩種方式，即 實(shí)行政府集中采購(gòu)目錄制 和實(shí)行政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制 。 ? （多） 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括＿＿。 ? 1．供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件 ? (1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； ? (2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； ? (3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； ? (4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； ? (5)參加政府采購(gòu)活動(dòng) 前三年 內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； ? (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ? 根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的貨物或者服務(wù)有下列情形之一的，可以采用 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 采購(gòu)： ? 1．招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； ? 2．技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ? 3．采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； ? 4．不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 ? 財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。 ? 1．國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成 ? (1)國(guó)庫(kù)單一賬戶。 ? 2．國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶的功能（了解） ? 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶要與 財(cái)政部門及其支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門和預(yù)算單位 的會(huì)計(jì)核算保持一致性，相互核對(duì)有關(guān)賬務(wù)記錄。預(yù)算單位零余額賬戶在 行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì) 中使用。 預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專戶 。 ? 根據(jù)支付管理需要 ，具體分為： ? 工資支出 ，即預(yù)算單位的工資性支出； ? 購(gòu)買支出 ，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出； ? 零星支出 ，即預(yù)算單位購(gòu)買支出中的日常小額部分，除 《 政府采購(gòu)品目分類表 》 所列品目以外的支出，或雖列入 《 政府采購(gòu)品目分類表 》 所列品目，但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出； ? 轉(zhuǎn)移支出 ，即撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金、中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。 ? 1．財(cái)政直接支付 ? 由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行開(kāi)具支付令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。 ? (5)特設(shè)專戶的使用和管理。 ? A 預(yù)算單位零余額賬戶 ? B 預(yù)算外資金財(cái)政專戶 ? C 小額現(xiàn)金賬戶 ? D 國(guó)庫(kù)單一賬戶 ? (3)小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。 ? (2)零余額賬戶。 ? （二）國(guó)庫(kù)集中收付制度的特點(diǎn) ? 國(guó)庫(kù)集中收付制度是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家普遍實(shí)行的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，能夠有效的提高財(cái)政資金的管理效率。根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的貨物或者服務(wù)有下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)： ? 1．只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； ? 2．發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； ? 3．必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額 百分之十的。 ? 2．供應(yīng)商的權(quán)利（了解） ? 3．供應(yīng)商的義務(wù)和責(zé)任（了解） ? （三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) ? 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的 社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 。 ? 1．采購(gòu)人的 特征 ? (l)采購(gòu)人必須具有我國(guó)現(xiàn)行 《 民法通則 》 規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且 不需要辦理法人登記 ， 從其成立之日起就具有法人資格