【正文】 院及地方政府都要下達(dá)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求，這些指示和要求是各級政府編制預(yù)算草案的重要依據(jù)。 ? A 國家法律、法規(guī) ? B 本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍 ? C 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策 ? D 本年度可能突發(fā)因素 ? 3．預(yù)算草案的編制內(nèi)容 ? (1)中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容 ? 中央預(yù)算草案的 編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 ：①當(dāng)年本級預(yù)算收入支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方支出；④地方上解收入。 ? （二）預(yù)算的審批 ? 1．預(yù)算的審批機(jī)構(gòu) ? 國家預(yù)算 必須 遵照特定的立法程序，用法律加以保障。 預(yù)算的審批權(quán)力屬于國家立法機(jī)構(gòu) ， 我國的立法機(jī)構(gòu)是人民代表大會。 ? 2．預(yù)算的審批權(quán)限 ? 我國 《 預(yù)算法 》 規(guī)定： ? 全國人民代表大會 審查中央和地方預(yù)算草案 ，批準(zhǔn)中央預(yù)算 ； ? 縣級以上地方各級人民代表大會 審查本級總預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。 ? 3．預(yù)算的審批程序 ? 預(yù)算審批的一般程序是：首先由 財政部門代表本級政府向人民代表大會 作預(yù)算報告并提交預(yù)算草案 ，然后由 人大財經(jīng)委員會 進(jìn)行具體審查并提出審查報告 ， 提請大會審議表決 。 ? 初審 是指在召開人民代表大會之前，由各級人民代表大會財經(jīng)委員會和有關(guān)的專門委員會對預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 ? 國家預(yù)算一經(jīng)審批后，就具有法律效力 ，各地區(qū)、各部門、各單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 ? 按 《 預(yù)算法 》 的要求， 財政部 應(yīng)當(dāng) 自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起 30日內(nèi) ， 批復(fù)中央各部門預(yù)算 ，中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起 15日內(nèi) ， 批復(fù)所屬各單位預(yù)算 ； ? 縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起 30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起 15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。 ? 1．預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu) ? 我國預(yù)算 執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征管部門、國家金庫、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位 。具體如下 ： ? ? (1)國務(wù)院和地方各級人民政府 ? 各級政府 是預(yù)算執(zhí)行的 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 。 ? (2)財政部和地方各級財政部門 ? 在預(yù)算執(zhí)行中， 具體負(fù)責(zé) 組織執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)是 財政部和地方各級財政部門 。 ? 地方各級財政部門在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下 ，具體負(fù)責(zé)研究落實財政稅收政策的措施，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行； ? 制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和方法，監(jiān)督和指導(dǎo)下級預(yù)算的執(zhí)行； ? 督促預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，完成預(yù)算收入任務(wù)； ? 根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計劃，合理調(diào)度撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預(yù)算資金等等。 ? (4)預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? 根據(jù)預(yù)算支出用途的不同和管理上的分工，分別由 財政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財務(wù)部門負(fù)責(zé) 。 ? (5)政府預(yù)算資金的 出納機(jī)構(gòu) ? 預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國家 金庫 （簡稱國庫）負(fù)責(zé)辦理。 ? （單） 國家金庫在預(yù)算管理中的職責(zé)是＿＿。 ? 各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要 ：①正確執(zhí)行部門單位預(yù)算，根據(jù)國家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財源組織收入，按規(guī)定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入；②按支出預(yù)算和財政、財務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項支出；③對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，編制會計報表；④定期向主管部門和同級財政部門報告部門單位預(yù)算的執(zhí)行情況，并接受預(yù)算管理部門的監(jiān)督。 ? A 根據(jù)國家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財源組織收入，按規(guī)定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入 ? B 定期向主管部門和同級財政部門報告部門單位預(yù)算的執(zhí)行情況 ? C 按支出預(yù)算和財政、財務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項支出 ? D 對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，編制會計報表 ? 2．國家預(yù)算收入的執(zhí)行 ? (1)預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求 ? 國家預(yù)算收入執(zhí)行工作由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織 ，其 基本要求是 ：①組織預(yù)算收入與促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；②組織預(yù)算收入與堅持政策相結(jié)合；③組織預(yù)算收入與遵守法律法規(guī)相結(jié)合；④抓好國家預(yù)算收入執(zhí)行的日常管理，保證預(yù)算收入的真實性。 ? (3)預(yù)算收入庫款的劃分和報解 ? 預(yù)算收 入庫款的劃分 是指國家對于每天收納入庫的預(yù)算收入，根據(jù)預(yù)算管理體制的規(guī)定劃分和計算中央預(yù)算收入額和地方各級預(yù)算收入額。 ? ? 對于各級金庫辦理庫款的劃分報解，要做到：①原則上應(yīng)在當(dāng)日辦理，最遲不得超過次日上午，不得隨意拖延、積壓庫款；②庫解報表一般郵寄，但支庫月終日庫款在郵寄無法按時報解的情況下采用電報報解；③ 每當(dāng)月終和年度決算，各級國庫要分 預(yù)算級次 編制收入對賬單，與財政機(jī)關(guān)、征收機(jī)關(guān)互相核對 。屬于下列范圍，可以辦理收入退庫： ①由于對工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的；②改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要退庫的；③企業(yè)按計劃上繳稅利，超過應(yīng)繳數(shù)額需要退庫的；④財政部明文規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目。預(yù)算收入庫款的退庫，應(yīng)按 預(yù)算收入的級次 辦理 。 ? 3．國家預(yù)算支出的執(zhí)行 ? (1)預(yù)算支出執(zhí)行的 基本要求 ? 國家預(yù)算支出執(zhí)行工作在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由財政部門 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督，各個支出預(yù)算機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。 ? ? (2)國家預(yù)算的撥款原則 ? 預(yù)算撥款是指在國家預(yù)算支出執(zhí)行中對預(yù)算資金的分配，即各級財政部門在核定的預(yù)算范圍內(nèi)，將預(yù)算資金撥付給各預(yù)算單位和建設(shè)銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等。 ? (3)國家預(yù)算的撥款程序和方法 ? 國家預(yù)算支出的撥款由 主管部門提出申請 ， 財政部門審查 后簽發(fā)撥款憑證，由 國庫 審查撥款憑證無誤后在同級財政存款額度內(nèi)支付，一般只辦轉(zhuǎn)賬，不支付現(xiàn)金 。 ? （四）預(yù)算的調(diào)整 ? 1．預(yù)算調(diào)整的基本概念 ? 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總額發(fā)生變化， 總支出超過總收入 或 使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加 ，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。 ? (2)未經(jīng)批準(zhǔn) ，各級政府 不得 作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。 ? ? (3)地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案 。 ? 3．預(yù)算調(diào)整的程序 ? 各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。 ? 六、決算 ? （一）國家決算的概念 ? 國家決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的 會計報告 ，是各級政府 預(yù)算執(zhí)行的總結(jié) ，是國民經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映。 ? 2．國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。 ? 4．國家決算便于公告預(yù)決算信息，促進(jìn)民主理財。 ? A 國家決算為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù) ? B 國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映 ? C 國家決算便于公告預(yù)決算信息，促進(jìn)民主理財 ? D 國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果 ? （三）國家決算的組成 ? 國家決算由 決算報表 和 文字說明 兩部分組成，通常按照我國統(tǒng)一的 決算體系 逐級匯編而成，包括 中央級決算 和 地方總決算 。 ? 地方總決算 由 ?。ㄊ?、自治區(qū)）總決算匯總 而成， ?。ㄊ?、自治區(qū)）總決算 由 本級政府決算及所屬設(shè)區(qū)的市、自治州的總決算 匯總而成，設(shè)區(qū)的市、自治州的總決算 由由 本級政府決算及所屬縣、白治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算 匯總而成； ? 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算由本級政府決算及其所屬鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總決算匯總而成。 ? ②總決算的編制方法 ? ? （四）國家決算的審查和批準(zhǔn) ? 1．決算審查的內(nèi)容 ? 對決算的審查主要從以下 三個方面 進(jìn)行： ? (1)政策性審查 ? 政策性審查主要是從貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策、財政制度、財經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審查分析。 ? (2)技術(shù)性審查 ? 技術(shù)性審查主要是對決算報表的數(shù)字關(guān)系方面進(jìn)行審查。 ? (3)預(yù)算管理審查 ? 主要審查是否正確執(zhí)行了預(yù)算管理體制規(guī)定的 財政上下級之間的 留解比例 以及各級財政收支平衡 情況 。 ? 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府報送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不妥當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項決算決議的，應(yīng)當(dāng)提請 本級人大常委會 審議決定，經(jīng)審議決定撤銷的，該 下級人大常委會 應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級政府依法重新編制決算草案并提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。 ? （二）預(yù)決算監(jiān)督的原則 ? 預(yù)決算監(jiān)督一般應(yīng)遵循以下幾條原則： ? 1．依法監(jiān)督 ? 2．以事實為依據(jù) ? 3．監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合 ? 4．專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合 ? 財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行地監(jiān)督是預(yù)決算監(jiān)督的基本方面，在預(yù)決算監(jiān)督中起 主導(dǎo)作用 ，群眾監(jiān)督主要指各部門、各單位及廣大職工群眾對財政及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，它是預(yù)決算監(jiān)督的基礎(chǔ)，二者的作用是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，片面強(qiáng)調(diào)任何一方，都會影響監(jiān)督效果。 ? 6．道德教育與法紀(jì)制裁相結(jié)合 ? （三）預(yù)決算監(jiān)督方法 ? 預(yù)決算監(jiān)督的方法一般分為 事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督 。根據(jù) 監(jiān)督主體 的不同，可以將其分為兩類： 國家監(jiān)督和社會監(jiān)督 。 ? 立法監(jiān)督指 各級人大及其常委會 為監(jiān)督主體實施的監(jiān)督； ? 司法監(jiān)督包括以 人民檢察院和人民法院 為監(jiān)督主體實施的監(jiān)督； ? 行政監(jiān)督分為一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督 ，一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中的 上級財政機(jī)關(guān)對下級財政機(jī)關(guān) 所進(jìn)行的監(jiān)督，專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的 專門監(jiān)督機(jī)關(guān) 實施的公共預(yù)算監(jiān)督。 ? 各政黨監(jiān)督分 執(zhí)政黨監(jiān)督和參政黨 監(jiān)督； ? 社會組織監(jiān)督是指 人民政協(xié)、社會團(tuán)體和社會中介機(jī)構(gòu) 對公共預(yù)決算實施的監(jiān)督； ? 社會輿論監(jiān)督是指 人民群眾 通過發(fā)表意見和看法，對國家各方面工作以及社會法律生活進(jìn)行的監(jiān)督。 ? 2.《 中華人民共和國政府采購法 》 是 2022年 6月 29日審議通過，自 2022年 1月 1日起施行，政府采購法是調(diào)整、規(guī)范政府采購行為的法律規(guī)范的總稱，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。 ? （二）政府采購 部門規(guī)章 ? 《 政府采購法 》 頒布實施以后，國務(wù)院各部門陸續(xù)出臺了一系列的部門規(guī)章。 ? （三）政府采購 地方性法規(guī) 和 政府規(guī)章 ? 各地政府采購管理部門、監(jiān)督部門、集中采購機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)）根據(jù)本地的政府采購工作實際，以法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，制定了大量具體的、適合本地實情況的管理、監(jiān)督、操作層面的規(guī)范性文件。 ? 二、政府采購的概念 ? 政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。 ? 注意： 國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。 ? A 事業(yè)單位 ? B 社會團(tuán)體 ? C 國營企業(yè) ? D 政府機(jī)關(guān) ? （二）政府采購的資金范圍 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定， 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金購買貨物、服務(wù)和工程的活動，都應(yīng)當(dāng)實行政府采購制度 。 ? 財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。 ? 既有財政性資金又有部門其他資金的配套采購項目，或者有財政撥款或財政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位和社會團(tuán)體， 也要實