【正文】 能 決定的。 ? 預(yù)算支出按用途可分為 ：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國(guó)家管理費(fèi)用支出；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；對(duì)外援助支出；其他支出等。 ? 五、預(yù)算組織程序 ? （一）預(yù)算的編制 ? 1．預(yù)算年度 ? 預(yù)算年度又稱財(cái)政年度，是國(guó)家預(yù)算收支、管理的法定起止期限或預(yù)算的有效期限 ? 從世界范圍看，各國(guó)的預(yù)算年度大體上分兩種類型：一是 歷年制 ，即預(yù)算年度按日歷年度計(jì)算，由 1月 1日至 12月 31日止為一個(gè)預(yù)算年度；二是 跨年制 ，即一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度。 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 第 10條規(guī)定：“預(yù)算年度自公歷 1月 1日起，至 12月 31日止”?？梢?jiàn)，我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行 歷年制 。 ? 2．預(yù)算草案的編制依據(jù) ? 預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。 ? 編制預(yù)算草案的 依據(jù) 是： ? (1)國(guó)家法律、法規(guī)。 ? (2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。 編制預(yù)算草案時(shí)，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。 ? (3)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。 ? 各級(jí)政府在編制本級(jí)總預(yù)算草案時(shí)，必須依據(jù)預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。 ? (4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。 ? 上一年度預(yù)算收支執(zhí)行情況是編制下一年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)性信息 。除個(gè)別新增項(xiàng)目或取消的預(yù)算收支項(xiàng)目外，大部分預(yù)算收支項(xiàng)目都是相對(duì)穩(wěn)定的。因此在編制預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)按連續(xù)性原則，以上一年度預(yù)算收支情況為基礎(chǔ)，剔除年度間的不可比因素，并 結(jié)合本年度稅制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況、物價(jià)調(diào)整以及工資、住房、醫(yī)療等體制改革對(duì)預(yù)算收支的影響，綜合測(cè)算確定 。 ? (5)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。 ? 為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性和統(tǒng)一性，每年國(guó)務(wù)院及地方政府都要下達(dá)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求，這些指示和要求是各級(jí)政府編制預(yù)算草案的重要依據(jù)。 ? （多） 各級(jí)政府、各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)是＿＿。 ? A 國(guó)家法律、法規(guī) ? B 本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍 ? C 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策 ? D 本年度可能突發(fā)因素 ? 3．預(yù)算草案的編制內(nèi)容 ? (1)中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容 ? 中央預(yù)算草案的 編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 ：①當(dāng)年本級(jí)預(yù)算收入支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方支出；④地方上解收入。 ? ? (2)地方預(yù)算的編制內(nèi)容 ? 地方預(yù)算草案的 編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 ：①當(dāng)年本級(jí)預(yù)算收入支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③中央（或上級(jí)）返還或者補(bǔ)助收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)支出；⑤上解中央（或上級(jí)）支出；⑥下級(jí)上解收入。 ? （二）預(yù)算的審批 ? 1．預(yù)算的審批機(jī)構(gòu) ? 國(guó)家預(yù)算 必須 遵照特定的立法程序，用法律加以保障。 未經(jīng)法律約束的預(yù)算只能是預(yù)算草案，不具備法律效力 。 預(yù)算的審批權(quán)力屬于國(guó)家立法機(jī)構(gòu) ， 我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)。 所以，在我國(guó)， 國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府有預(yù)算提案權(quán) ，預(yù)算的 批準(zhǔn)權(quán)力 屬于 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì) 。 ? 2．預(yù)算的審批權(quán)限 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定： ? 全國(guó)人民代表大會(huì) 審查中央和地方預(yù)算草案 ，批準(zhǔn)中央預(yù)算 ； ? 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì) 審查本級(jí)總預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算。 ? 也就是說(shuō)． 全國(guó)人民代表大會(huì)只批準(zhǔn)中央預(yù)算，不批準(zhǔn)地方預(yù)算 ； 縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)只批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算，不批準(zhǔn)匯總的下一級(jí)預(yù)算 。 ? 3．預(yù)算的審批程序 ? 預(yù)算審批的一般程序是：首先由 財(cái)政部門代表本級(jí)政府向人民代表大會(huì) 作預(yù)算報(bào)告并提交預(yù)算草案 ，然后由 人大財(cái)經(jīng)委員會(huì) 進(jìn)行具體審查并提出審查報(bào)告 ， 提請(qǐng)大會(huì)審議表決 。 ? 具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)人民代表大會(huì)審批預(yù)算的過(guò)程分為兩個(gè)階段， 一是初審階段；二是審查和批準(zhǔn)階段。 ? 初審 是指在召開人民代表大會(huì)之前，由各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 ? 審查和批準(zhǔn)階段 是指預(yù)算草案獲人民代表大會(huì)的審查批準(zhǔn)。 ? 國(guó)家預(yù)算一經(jīng)審批后，就具有法律效力 ，各地區(qū)、各部門、各單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)辦理批復(fù)預(yù)算手續(xù)，以保證各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。 ? 按 《 預(yù)算法 》 的要求， 財(cái)政部 應(yīng)當(dāng) 自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起 30日內(nèi) ， 批復(fù)中央各部門預(yù)算 ，中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起 15日內(nèi) ， 批復(fù)所屬各單位預(yù)算 ； ? 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起 30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起 15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。 ? （三）預(yù)算的執(zhí)行 ? 國(guó)家預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)之后即進(jìn)入執(zhí)行階段， 預(yù)算執(zhí)行 是把國(guó)家預(yù)算收支計(jì)劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必需階段， 是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié) 。 ? 1．預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu) ? 我國(guó)預(yù)算 執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征管部門、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位 。以上機(jī)構(gòu)從不同的層次、不同的方面負(fù)責(zé)組織、參與預(yù)算的執(zhí)行。具體如下 ： ? ? (1)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 ? 各級(jí)政府 是預(yù)算執(zhí)行的 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 。 ? 國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央和全國(guó)預(yù)算的執(zhí)行； ? 地方各級(jí)政府 負(fù)責(zé)組織 本級(jí)政府預(yù)算 和 本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算 的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對(duì) 本級(jí)各部門和所屬下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督 。 ? (2)財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門 ? 在預(yù)算執(zhí)行中， 具體負(fù)責(zé) 組織執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)是 財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門 。 ? 財(cái)政部 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下， 具體負(fù)責(zé)組織國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行工作 ， 執(zhí)行中央預(yù)算并指導(dǎo)檢查地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況 。 ? 地方各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下 ，具體負(fù)責(zé)研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行； ? 制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和方法，監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)預(yù)算的執(zhí)行； ? 督促預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，完成預(yù)算收入任務(wù)； ? 根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預(yù)算資金等等。 ? (3)各級(jí)預(yù)算收入征收機(jī)構(gòu) ? 主要包括稅務(wù)部門、海關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)。 ? (4)預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? 根據(jù)預(yù)算支出用途的不同和管理上的分工，分別由 財(cái)政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé) 。 ? 國(guó)家指定或委托辦理?yè)芸詈唾J款的 銀行 有： ? ① 中國(guó)建設(shè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行 ， 主要負(fù)責(zé)基本建設(shè)的撥款、貸款、結(jié)算和監(jiān)督使用 ； ? ② 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ， 主要負(fù)責(zé) 辦理農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)及國(guó)家支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的撥款、貸款和結(jié)算工作，辦理國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，協(xié)助財(cái)政部門和主管部門撥付和監(jiān)督使用支農(nóng)資金，檢查執(zhí)行情況和資金使用效果。 ? (5)政府預(yù)算資金的 出納機(jī)構(gòu) ? 預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國(guó)家 金庫(kù) （簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)）負(fù)責(zé)辦理。 中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，并代理中央級(jí)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的限額撥款。 ? （單） 國(guó)家金庫(kù)在預(yù)算管理中的職責(zé)是＿＿。 ? A 只負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納 ? B 只負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的撥付 ? C 負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、保管和撥付 ? D 只負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的保管 ? (6)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門 ? 預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，預(yù)算支出都要通過(guò)各部門、各單位分配和使用。 ? 各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要 ：①正確執(zhí)行部門單位預(yù)算，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財(cái)源組織收入，按規(guī)定向國(guó)家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入；②按支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項(xiàng)支出；③對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；④定期向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告部門單位預(yù)算的執(zhí)行情況，并接受預(yù)算管理部門的監(jiān)督。 ? （多） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要做到＿＿。 ? A 根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財(cái)源組織收入，按規(guī)定向國(guó)家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入 ? B 定期向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告部門單位預(yù)算的執(zhí)行情況 ? C 按支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項(xiàng)支出 ? D 對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表 ? 2．國(guó)家預(yù)算收入的執(zhí)行 ? (1)預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求 ? 國(guó)家預(yù)算收入執(zhí)行工作由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織 ，其 基本要求是 ：①組織預(yù)算收入與促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；②組織預(yù)算收入與堅(jiān)持政策相結(jié)合；③組織預(yù)算收入與遵守法律法規(guī)相結(jié)合；④抓好國(guó)家預(yù)算收入執(zhí)行的日常管理，保證預(yù)算收入的真實(shí)性。 ? (2)預(yù)算收入的繳庫(kù)方式和繳款程序 ? 按照現(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度的規(guī)定，國(guó)家預(yù)算收入繳庫(kù)共有三 種方式： ? ① 就地繳庫(kù) ，指不論企業(yè)的隸屬關(guān)系，企業(yè)向政府繳納的各種款項(xiàng)一律在企業(yè)所在地，由開戶銀行以轉(zhuǎn)賬的方式向國(guó)庫(kù)繳款； ? ② 集中繳庫(kù) ，指基層繳款單位和企業(yè)應(yīng)繳的預(yù)算收入先通過(guò)銀行匯繳到主管部門，再由主管部門匯總并定期集中繳入主管部門所在地金庫(kù)或國(guó)庫(kù)經(jīng)收處； ? ③ 自收匯繳 ，指由繳款單位或繳款人直接向基層征收機(jī)關(guān)（稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)）繳納款項(xiàng)，再由征收機(jī)關(guān)將所收款項(xiàng)匯總繳人國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)經(jīng)收處。 ? (3)預(yù)算收入庫(kù)款的劃分和報(bào)解 ? 預(yù)算收 入庫(kù)款的劃分 是指國(guó)家對(duì)于每天收納入庫(kù)的預(yù)算收入，根據(jù)預(yù)算管理體制的規(guī)定劃分和計(jì)算中央預(yù)算收入額和地方各級(jí)預(yù)算收入額。 ? 預(yù)算收 入庫(kù)款的報(bào)解 是指在劃分收入的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和方法將各級(jí)預(yù)算收入的庫(kù)款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫(kù)，相應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政金庫(kù)存款，以保證各級(jí)預(yù)算及時(shí)取得預(yù)算收入。 ? ? 對(duì)于各級(jí)金庫(kù)辦理庫(kù)款的劃分報(bào)解，要做到：①原則上應(yīng)在當(dāng)日辦理，最遲不得超過(guò)次日上午，不得隨意拖延、積壓庫(kù)款；②庫(kù)解報(bào)表一般郵寄，但支庫(kù)月終日庫(kù)款在郵寄無(wú)法按時(shí)報(bào)解的情況下采用電報(bào)報(bào)解；③ 每當(dāng)月終和年度決算，各級(jí)國(guó)庫(kù)要分 預(yù)算級(jí)次 編制收入對(duì)賬單，與財(cái)政機(jī)關(guān)、征收機(jī)關(guān)互相核對(duì) 。 ? (4)預(yù)算收入的 退庫(kù) ? 國(guó)庫(kù)收納預(yù)算收入的退付，必須在國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍，可以辦理收入退庫(kù)： ①由于對(duì)工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退庫(kù)的；②改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財(cái)務(wù)結(jié)算需要退庫(kù)的；③企業(yè)按計(jì)劃上繳稅利，超過(guò)應(yīng)繳數(shù)額需要退庫(kù)的；④財(cái)政部明文規(guī)定或?qū)ｍ?xiàng)批準(zhǔn)的其他退庫(kù)項(xiàng)目。 ? 預(yù)算收入的退庫(kù)，由各級(jí)國(guó)庫(kù)辦理， 國(guó)庫(kù)經(jīng)收處只辦理庫(kù)款收納，不辦理預(yù)算收入的退付 。預(yù)算收入庫(kù)款的退庫(kù)，應(yīng)按 預(yù)算收入的級(jí)次 辦理 。 中央 預(yù)算收入退庫(kù)，從 中央級(jí) 庫(kù)款中退付；地方 各級(jí)預(yù)算固定收入的退庫(kù)，從 地方 各級(jí)庫(kù)款中退付；地方預(yù)算 分成收入 的退庫(kù)，按規(guī)定的分成比例，分別從 上級(jí)和本級(jí)庫(kù)款 中退付。 ? 3．國(guó)家預(yù)算支出的執(zhí)行 ? (1)預(yù)算支出執(zhí)行的 基本要求 ? 國(guó)家預(yù)算支出執(zhí)行工作在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由財(cái)政部門 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督，各個(gè)支出預(yù)算機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。 ? 執(zhí)行的基本要求有：①堅(jiān)持按支出預(yù)算執(zhí)行；②加強(qiáng)預(yù)算支出管理；③講求資金使用效益。 ? ? (2)國(guó)家預(yù)算的撥款原則 ? 預(yù)算撥款是指在國(guó)家預(yù)算支出執(zhí)行中對(duì)預(yù)算資金的分配，即各級(jí)財(cái)政部門在核定的預(yù)算范圍內(nèi)