專(zhuān)題七法規(guī)清理制度-全文預(yù)覽
【正文】 政府清理政府規(guī)章而不必代替后者清理，省級(jí)政府有權(quán)責(zé)成其所屬有立法權(quán)的市級(jí)政府清理政府規(guī)章，但不必代替后者去做。非有授權(quán)，超出自己有權(quán)制定的法的范圍而清理別的立法主體所立的法，即為越權(quán)。 法的清理權(quán)限 既然法的清理活動(dòng)是一定的立法主體或授權(quán)主體才能進(jìn)行的活動(dòng)，也就說(shuō)明了法的清理活動(dòng)是在一定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的。這也就說(shuō)明了，法的清理行使立法職權(quán)的活動(dòng)。 法規(guī)清理機(jī)制 法的清理機(jī)制，“就是立法機(jī)關(guān)對(duì)自己制定的法律規(guī)范是否與上位法相抵觸、相互之間是否存在沖突，是否繼續(xù)有效進(jìn)行全面審查并作出決定的一種解決法律規(guī)范沖突機(jī)制。 “ 截止 1997年 11月 ， 僅省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的政府共修訂規(guī)章 1570多件 ， 廢止規(guī)章約 1200多件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)修訂規(guī)章 210多件 ， 廢止規(guī)章 30多件 。 比如說(shuō) 1996年我國(guó)的 《 行政處罰法 》 出臺(tái) ，但是在這項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)之前 ， 我國(guó)的行政處罰制度非?；靵y ， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 各種規(guī)章都亂設(shè)處罰 ， 處罰的種類(lèi)與幅度也是多種多樣 。 ） 這種清理的范圍還是比較小的，作為一項(xiàng)制度性規(guī)定，它不僅應(yīng)適用于政府的立法，對(duì)于地方人大的立法也需采取定期清理制度。 定期清理。這種清理活動(dòng)從時(shí)間來(lái)說(shuō)，它意味著經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)間，是一定的時(shí)間跨度；從數(shù)量來(lái)說(shuō)，是該立法主體在特定時(shí)間內(nèi)制定的所有的法規(guī)范性文件。雖然在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確法的清理程序規(guī)定，但立法實(shí)踐中形成了一些規(guī)范的程序，一般由特定機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)、整理與審查，提出清理的意見(jiàn)（或報(bào)告）；其次交由立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)；最后是公布清理決定。享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法的清理活動(dòng)也只是在其權(quán)限范圍內(nèi)，一般來(lái)說(shuō)，遵循 “ 誰(shuí)制定，誰(shuí)清理 ” 的原則，有權(quán)制定的機(jī)關(guān)在其制定的法規(guī)范性文件的范圍內(nèi)清理有關(guān)法規(guī)。 從法的清理內(nèi)涵的界定以及實(shí)踐中的操作來(lái)看： 第一、法的清理是一項(xiàng)立法活動(dòng)。第三次是為迎接入世正在進(jìn)行的法律、法規(guī)與規(guī)章的清理工作。 決議指出，所有從 1949年 10月 1日以來(lái)由中央人民政府制定的、批準(zhǔn)的法律、法令，除同憲法相抵觸的以外，一律繼續(xù)有效。其根本目的在于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，消除或減少立法沖突，為司法適用創(chuàng)造良好的規(guī)范前提。理論上也需要對(duì)法的清理制度作進(jìn)一步的探討。 考察我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，很奇怪的是，法的清理作為一項(xiàng)制度還未引起立法部門(mén)的足夠重視。專(zhuān)題七 法規(guī)清理制度 在我國(guó)一元兩級(jí)多層的立法體制狀態(tài)下，立法主體的權(quán)限不明晰造成了我國(guó)立法沖突的不可避免；更重要的是，在立法為本部門(mén)、本地方謀利益的情況下，中央立法與地方立法的沖突、地方立法之間的沖突也就在所難免。在實(shí)踐中，還有一種解決立法沖突的方式，那就是法律法規(guī)的清理制度。比如， 1979年 11月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議 》 ； 1987年 11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第 23次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見(jiàn)報(bào)告的決定 》 等。 法的清理任務(wù)在于對(duì)現(xiàn)行法規(guī)范性文件進(jìn)行分類(lèi)、整理與分析，根據(jù) “ 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一 ” 的原則，對(duì)相關(guān)法規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并作出決定：哪些法規(guī)范性文件已經(jīng)失效或者為新的法規(guī)范性文件所代替；哪些法規(guī)范性文件仍然可以適用或者稍加修改后能夠適用；哪些法規(guī)范性文件需要作出根本修改或廢止的。我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了新憲法，并通過(guò)了關(guān)于 “ 現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議 ” 。國(guó)務(wù)院其后開(kāi)展了一系列的法規(guī)清理工作。 ” 該法頒布后，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大常務(wù)委員會(huì)即展開(kāi)了法規(guī)、規(guī)章的清理工作。法的清理一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，不是任何其他機(jī)關(guān)或個(gè)人都能進(jìn)行的，只有國(guó)家特定的政權(quán)機(jī)關(guān)也即享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)才能為之的活動(dòng)。法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)遵循一定程序進(jìn)行的活動(dòng)。立法主體對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)的所有現(xiàn)行的法規(guī)范性文件進(jìn)行較大規(guī)模的清理活動(dòng)
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