專(zhuān)題七法規(guī)清理制度-免費(fèi)閱讀
【正文】 ” (《 鄧小平文選 》 第2卷，第 2版，人民出版社 1994年版，第 348頁(yè)。” (參見(jiàn)郭道暉總主編： 《 當(dāng)代中國(guó)立法 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1998年版，第 1407頁(yè)。專(zhuān)項(xiàng)清理重要功能就在于使得某一部門(mén)法或部門(mén)法的某一方面的內(nèi)容與形式達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一點(diǎn)從我國(guó)的 《 行政處罰法 》 出臺(tái)后對(duì)行政處罰立法清理的結(jié)果可以看得出來(lái)。社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生法的需求，立法主體的立法應(yīng)該反映社會(huì)發(fā)展的需求，就要不斷對(duì)法進(jìn)行制定與修正，以滿足社會(huì)的發(fā)展。在公布法的清理結(jié)果時(shí)，應(yīng)將被宣告有效、無(wú)效、廢止的法規(guī)范性文件以及擬修訂、補(bǔ)充的法規(guī)范性文件，列出目錄一并公布。對(duì)某些內(nèi)容的審議還可以采取聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。實(shí)踐的做法也是如此，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于法的清理案提出都是由其工作機(jī)構(gòu)法制工作委員會(huì)提出；國(guó)務(wù)院法的清理案的提出都是由國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)提出。假如出現(xiàn)這樣的情形， 《 立法法 》規(guī)定了一些諸如備案審查機(jī)制、改變或撤銷(xiāo)機(jī)制解決這種情形的法的沖突。因此，立法主體或其授權(quán)的主體都可以進(jìn)行法的清理活動(dòng)。 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況 ， 筆者認(rèn)為 ， 建立我國(guó)規(guī)范化的法規(guī)清理制度應(yīng)當(dāng)采用定期清理與專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的方式 ， 定期清理一般以一年為時(shí)限 ， 各立法主體確定一年的某階段時(shí)間為法的清理工作時(shí)間 ， 制定法的清理工作計(jì)劃與目標(biāo) ；專(zhuān)項(xiàng)清理可以每年確定某一方面的內(nèi)容為重點(diǎn) ， 比如行政處罰 、 涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī) 、 稅收等 。 專(zhuān)項(xiàng)清理一般是針對(duì)一定內(nèi)容的法規(guī)范性文件所進(jìn)行的清理 。因此，這樣看來(lái)，集中清理一般是發(fā)生于重大的歷史變革時(shí)期，為適應(yīng)歷史變革的需要，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行的清理活動(dòng)。法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)遵循一定程序進(jìn)行的活動(dòng)。 ” 該法頒布后，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大常務(wù)委員會(huì)即展開(kāi)了法規(guī)、規(guī)章的清理工作。我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了新憲法，并通過(guò)了關(guān)于 “ 現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議 ” 。比如， 1979年 11月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議 》 ； 1987年 11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第 23次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見(jiàn)報(bào)告的決定 》 等。專(zhuān)題七 法規(guī)清理制度 在我國(guó)一元兩級(jí)多層的立法體制狀態(tài)下，立法主體的權(quán)限不明晰造成了我國(guó)立法沖突的不可避免；更重要的是，在立法為本部門(mén)、本地方謀利益的情況下，中央立法與地方立法的沖突、地方立法之間的沖突也就在所難免。理論上也需要對(duì)法的清理制度作進(jìn)一步的探討。 決議指出，所有從 1949年 10月 1日以來(lái)由中央人民政府制定的、批準(zhǔn)的法律、法令，除同憲法相抵觸的以外，一律繼續(xù)有效。 從法的清理內(nèi)涵的界定以及實(shí)踐中的操作來(lái)看： 第一、法的清理是一項(xiàng)立法活動(dòng)。雖然在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確法的清理程序規(guī)定，但立法實(shí)踐中形成了一些規(guī)范的程序，一般由特定機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)、整理與審查，提出清理的意見(jiàn)（或報(bào)告）；其次交由立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)；最后是公布清理決定。 定期清理。 比如說(shuō) 1996年我國(guó)的 《 行政處罰法 》 出臺(tái) ，但是在這項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)之前 ， 我國(guó)的行政處罰制度非常混亂 ， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 各種規(guī)章都亂設(shè)處罰 ， 處罰的種類(lèi)與幅度也是多種多樣 。 法規(guī)清理機(jī)制 法的清理機(jī)制，“就是立法機(jī)關(guān)對(duì)自己制定的法律規(guī)范是否與上位法相抵觸、相互之間是否存在沖突，是否繼續(xù)有效進(jìn)行全面審查并作出決定的一種解決法律規(guī)范沖突機(jī)制。 法的清理權(quán)限 既然法的清理活動(dòng)是一定的立法主體或授權(quán)主體才能進(jìn)行的活動(dòng)，也就說(shuō)明了法的清理活動(dòng)是在一定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的。上級(jí)立法主體認(rèn)為下級(jí)立法主體須進(jìn)行法的清理時(shí)，有權(quán)責(zé)成或要求其抓緊清理而不必自己代替其清理，如省級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)要求省級(jí)政府清理政府規(guī)章而不必代替后者清理，省級(jí)政府有權(quán)責(zé)成其所屬有立法權(quán)的市級(jí)政府清理政府規(guī)章，但不必代替后者去做。 專(zhuān)門(mén)機(jī)
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