專題七法規(guī)清理制度(完整版)
【正文】 活動，它不能對法規(guī)范性文件進行立、改、廢的工作。我國成為世界貿易組織成員國以后，為履行對外承諾，保證法律、法規(guī)、規(guī) 規(guī)章與世貿 規(guī)則相符合，全國人大及其常委會、國務院從 2020年開始對有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行清理，目前這項工作正在進行之中。 中華人民共和國成立以來，我國進行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。在作為基本法文件的《 立法法 》 中，沒有一條條文涉及到法的清理制度的規(guī)定，甚至都沒有出現 “ 法的清理 ” 這樣的范疇。相關法律法規(guī)對立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷、立法解釋或司法解釋等?！? —— 周旺生主編： 《 立法學 》 ，法律出版社 2020年第 2版，第 662頁。第二次是在十一屆三中全會以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國人大常委會第 12次會議通過了 《 關于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 ，宣告建國以來制定的法律、法令，除同第五屆全國人大及其常委會制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。 第二、法的清理是有權機關進行的工作。 法規(guī)清理方式 從我國法的清理的實踐來看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。 法的定期清理，有利于及時協調法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關系，從而能夠及時地發(fā)現與避免立法沖突，防止集中清理所帶來的不良影響。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應當自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 )法的清理機制包括這樣一些內容：法的清理主體、法的清理權限以及法的清理程序等。前面說了 “ 誰制定，誰清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。法律案的提出是屬于特定的主體，在其職權范圍內提出的屬于立法主體立法事項范圍內的法律案。法的清理案同其他立法案一樣，其審議也應由立法權或一定立法職權的主體進行。法的清理案表決通過后，應將清理結果公布。 只是在國務院 2020年制定的 《 規(guī)章制定程序條例 》 中作了規(guī)定： “ 國務院部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應當經常對規(guī)章進行清理，發(fā)現與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應當及時修改或廢止 ” ； “ 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行 ” 。法制統(tǒng)一是我國憲法確定的一項基本原則，它不僅要求法本質的統(tǒng)一，還要求法形式的統(tǒng)一，更要求法內容的統(tǒng)一。我國 1954年憲法頒布后的法規(guī)清理、 1978年后所進行的對 1978年前的法規(guī)清理工作，使得我國在一定的時期建立了相對穩(wěn)定的法律體系。 第五、創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的功能。通過法的清理，可以總結制定良法的經驗，可以摒棄不符合人民群眾利益的不良之法，可以探究法律難以執(zhí)行、不被遵守的立法上的原因并尋求有效對策，創(chuàng)造有利于執(zhí)法、司法與守法的優(yōu)良法治環(huán)境。要貫徹這一方略或者要實現這樣的基本目標，現階段必須努力營造優(yōu)良的法治環(huán)境。法的清理它不僅推動著法的立、改、廢活動的開展，更重要的是，通過法的清理，立法主體可以從中總結一些經驗教訓，對優(yōu)點要發(fā)揚廣大，對缺點在以后的立法中要盡量加以避免。 第三、構建科學法體系的功能。因此，強化對法規(guī)清理制度功能的認識，對確立法規(guī)清理制度的規(guī)范化有著很重要的意義。 ” [1] 第三、法的清理案的通過與公布。鑒于法的清理案的提出是由立法主體的專門工作機構即法律工作機構完成，它不同于其他一般主體，提交給立法主體的法的清理案無需再交由法律工作機構先行審議，因此，對法的清理案的審議可采用一審制或兩審制。對于法的清理案的提出，我國實踐中的做法，主要是由立法主體的法制工作機構提出，比如全國人大的法律委員會；全國人大常委會的法制工作委員會；國務院的法制局（辦）等。非有授權，超出自己有權制定的法的范圍而清理別的立法主體所立的法，即為越權。這也就說明了，法的清理行使立法職權的活動。 “ 截止 1997年 11
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