專題七法規(guī)清理制度(完整版)
【正文】 活動，它不能對法規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢的工作。我國成為世界貿(mào)易組織成員國以后，為履行對外承諾，保證法律、法規(guī)、規(guī) 規(guī)章與世貿(mào) 規(guī)則相符合，全國人大及其常委會、國務(wù)院從 2020年開始對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。 中華人民共和國成立以來，我國進(jìn)行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。在作為基本法文件的《 立法法 》 中，沒有一條條文涉及到法的清理制度的規(guī)定，甚至都沒有出現(xiàn) “ 法的清理 ” 這樣的范疇。相關(guān)法律法規(guī)對立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷、立法解釋或司法解釋等?！? —— 周旺生主編： 《 立法學(xué) 》 ，法律出版社 2020年第 2版，第 662頁。第二次是在十一屆三中全會以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國人大常委會第 12次會議通過了 《 關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 ，宣告建國以來制定的法律、法令，除同第五屆全國人大及其常委會制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。 第二、法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作。 法規(guī)清理方式 從我國法的清理的實(shí)踐來看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。 法的定期清理，有利于及時協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關(guān)系，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來的不良影響。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 )法的清理機(jī)制包括這樣一些內(nèi)容：法的清理主體、法的清理權(quán)限以及法的清理程序等。前面說了 “ 誰制定，誰清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。法律案的提出是屬于特定的主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出的屬于立法主體立法事項(xiàng)范圍內(nèi)的法律案。法的清理案同其他立法案一樣，其審議也應(yīng)由立法權(quán)或一定立法職權(quán)的主體進(jìn)行。法的清理案表決通過后，應(yīng)將清理結(jié)果公布。 只是在國務(wù)院 2020年制定的 《 規(guī)章制定程序條例 》 中作了規(guī)定： “ 國務(wù)院部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止 ” ； “ 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ” 。法制統(tǒng)一是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則，它不僅要求法本質(zhì)的統(tǒng)一，還要求法形式的統(tǒng)一，更要求法內(nèi)容的統(tǒng)一。我國 1954年憲法頒布后的法規(guī)清理、 1978年后所進(jìn)行的對 1978年前的法規(guī)清理工作，使得我國在一定的時期建立了相對穩(wěn)定的法律體系。 第五、創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的功能。通過法的清理，可以總結(jié)制定良法的經(jīng)驗(yàn)，可以摒棄不符合人民群眾利益的不良之法，可以探究法律難以執(zhí)行、不被遵守的立法上的原因并尋求有效對策，創(chuàng)造有利于執(zhí)法、司法與守法的優(yōu)良法治環(huán)境。要貫徹這一方略或者要實(shí)現(xiàn)這樣的基本目標(biāo)，現(xiàn)階段必須努力營造優(yōu)良的法治環(huán)境。法的清理它不僅推動著法的立、改、廢活動的開展，更重要的是，通過法的清理，立法主體可以從中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對優(yōu)點(diǎn)要發(fā)揚(yáng)廣大，對缺點(diǎn)在以后的立法中要盡量加以避免。 第三、構(gòu)建科學(xué)法體系的功能。因此，強(qiáng)化對法規(guī)清理制度功能的認(rèn)識，對確立法規(guī)清理制度的規(guī)范化有著很重要的意義。 ” [1] 第三、法的清理案的通過與公布。鑒于法的清理案的提出是由立法主體的專門工作機(jī)構(gòu)即法律工作機(jī)構(gòu)完成，它不同于其他一般主體，提交給立法主體的法的清理案無需再交由法律工作機(jī)構(gòu)先行審議，因此，對法的清理案的審議可采用一審制或兩審制。對于法的清理案的提出，我國實(shí)踐中的做法，主要是由立法主體的法制工作機(jī)構(gòu)提出，比如全國人大的法律委員會；全國人大常委會的法制工作委員會；國務(wù)院的法制局（辦）等。非有授權(quán)，超出自己有權(quán)制定的法的范圍而清理別的立法主體所立的法，即為越權(quán)。這也就說明了，法的清理行使立法職權(quán)的活動。 “ 截止 1997年 11
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1