【正文】 月 ， 僅省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的政府共修訂規(guī)章 1570多件 ， 廢止規(guī)章約 1200多件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門修訂規(guī)章 210多件 ， 廢止規(guī)章 30多件 。 ） 這種清理的范圍還是比較小的，作為一項(xiàng)制度性規(guī)定，它不僅應(yīng)適用于政府的立法，對(duì)于地方人大的立法也需采取定期清理制度。這種清理活動(dòng)從時(shí)間來(lái)說(shuō)，它意味著經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)間，是一定的時(shí)間跨度；從數(shù)量來(lái)說(shuō)，是該立法主體在特定時(shí)間內(nèi)制定的所有的法規(guī)范性文件。享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法的清理活動(dòng)也只是在其權(quán)限范圍內(nèi)，一般來(lái)說(shuō)，遵循 “ 誰(shuí)制定，誰(shuí)清理 ” 的原則，有權(quán)制定的機(jī)關(guān)在其制定的法規(guī)范性文件的范圍內(nèi)清理有關(guān)法規(guī)。第三次是為迎接入世正在進(jìn)行的法律、法規(guī)與規(guī)章的清理工作。其根本目的在于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，消除或減少立法沖突，為司法適用創(chuàng)造良好的規(guī)范前提。 考察我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，很奇怪的是，法的清理作為一項(xiàng)制度還未引起立法部門的足夠重視。在實(shí)踐中，還有一種解決立法沖突的方式，那就是法律法規(guī)的清理制度。 法的清理任務(wù)在于對(duì)現(xiàn)行法規(guī)范性文件進(jìn)行分類、整理與分析，根據(jù) “ 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一 ” 的原則，對(duì)相關(guān)法規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并作出決定：哪些法規(guī)范性文件已經(jīng)失效或者為新的法規(guī)范性文件所代替；哪些法規(guī)范性文件仍然可以適用或者稍加修改后能夠適用；哪些法規(guī)范性文件需要作出根本修改或廢止的。國(guó)務(wù)院其后開展了一系列的法規(guī)清理工作。法的清理一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，不是任何其他機(jī)關(guān)或個(gè)人都能進(jìn)行的，只有國(guó)家特定的政權(quán)機(jī)關(guān)也即享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)才能為之的活動(dòng)。立法主體對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)的所有現(xiàn)行的法規(guī)范性文件進(jìn)行較大規(guī)模的清理活動(dòng)。 建立規(guī)范性的定期清理制度有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，消除或避免立法沖突有積極的意義，為此， 1985年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 41號(hào)文件，規(guī)定今后國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年對(duì)法規(guī)清理一次，做到該廢的廢，該改的改，該立的立，使國(guó)務(wù)院和地方人民政府清理法規(guī)工作經(jīng)?；?、制度化 （ 李步云、汪永清主編： 《 中國(guó)立法的基本理論和制度 》 ，中國(guó)法制出版社 1999年版，第 392頁(yè)。 根據(jù)這一要求 ， 國(guó)務(wù)院及其各部委 、 地方人大及其政府對(duì)各自法規(guī) 、 規(guī)章中有關(guān)行政處罰的規(guī)定進(jìn)行一次專項(xiàng)清理的工作 。 法的清理主體 一般來(lái)講，法的清理遵循著“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，即是說(shuō)，法規(guī)范性文件是由什么樣的立法主體制定出來(lái)的，對(duì)法規(guī)范性文件進(jìn)行的清理工作也應(yīng)當(dāng)由其來(lái)完成。 對(duì)于授權(quán)主體來(lái)說(shuō)，其所進(jìn)行法的清理活動(dòng)是在其授權(quán)范圍內(nèi)，比如說(shuō)對(duì)某些方面的或某些內(nèi)容的法規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不同的立法主體有著不同的立法提案權(quán)主體的范圍，如全國(guó)人大常委會(huì)，其立法提案權(quán)主體的范圍包括：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名等。 一般法律案的審議，我國(guó) 《 立法法 》 規(guī)定是三審制為原則，兩審制一審制為例外。 法的清理結(jié)果的內(nèi)容，通常包括： “ 其一、宣告哪些法律繼續(xù)有效并將其列為現(xiàn)行法；其二、宣告哪些法已失效并予以廢止，清理之前已自行失效或已被明令廢止的一般也應(yīng)一并宣告廢止；其三，宣告哪些不需要修改、補(bǔ)充并盡可能確定由誰(shuí)修改、補(bǔ)充。 之所以對(duì)法的清理制度化認(rèn)識(shí)不足，主要原因就在于缺乏對(duì)法規(guī)清理的功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)采用多層次立法的模式，法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)由地方人大及其常委會(huì)制定，自治條例和單行條例由民族自治地方的人大及其常委會(huì)制定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章分別由國(guó)務(wù)院相應(yīng)部委、地方政府制定等，這些層次的法律規(guī)范必然會(huì)有矛盾和抵觸之處，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的法制統(tǒng)一，單純靠簡(jiǎn)單的立法是難以解決，需要法的制定、修改、廢止、解釋等多種方式都要進(jìn)行，這樣的任務(wù)只能通過(guò)大范圍的法規(guī)清理才能加以解決。 第四、促進(jìn)立法規(guī)范化、科學(xué)化的功能。 “ 依法治國(guó) ” 是我國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本目標(biāo)。