專題七法規(guī)清理制度-wenkub
2022-10-28 20:49:52 本頁(yè)面
【正文】 質(zhì)上是法的立、改、廢的活動(dòng)，因而是一項(xiàng)立法活動(dòng)。我國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)以后，為履行對(duì)外承諾，保證法律、法規(guī)、規(guī) 規(guī)章與世貿(mào) 規(guī)則相符合，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院從 2020年開(kāi)始對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。根據(jù)這一決議，國(guó)務(wù)院在 1955年對(duì)原政務(wù)院及其所屬各部門發(fā)布的法規(guī)進(jìn)行了一次清理。 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。 法規(guī)清理的內(nèi)涵 我國(guó)學(xué)者周旺生對(duì)法的清理作出了這樣的界定：“法的清理是指法定有權(quán)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對(duì)一國(guó)現(xiàn)存的規(guī)范性法的文件進(jìn)行審查，解決這些規(guī)范性法的文件是否繼續(xù)適用或是否需要加以變動(dòng)（修改、補(bǔ)充或廢止）問(wèn)題的專門活動(dòng)。在作為基本法文件的《 立法法 》 中，沒(méi)有一條條文涉及到法的清理制度的規(guī)定，甚至都沒(méi)有出現(xiàn) “ 法的清理 ” 這樣的范疇。立法的沖突不僅有可能造成了司法適用的困難，也有可能直接導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷、立法解釋或司法解釋等。在有關(guān)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的決議當(dāng)中，法的清理制度確已存在?！? —— 周旺生主編： 《 立法學(xué) 》 ，法律出版社 2020年第 2版，第 662頁(yè)。第一次是在 1954年。第二次是在十一屆三中全會(huì)以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議 》 ，宣告建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令，除同第五屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。同時(shí)我國(guó)也開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)法規(guī)清理活動(dòng)，比如1996年 3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了 《 行政處罰法 》 ，為了克服、制止亂處罰、濫處罰問(wèn)題，行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體及處罰程序等作了明確規(guī)定，并規(guī)定“ 本法公布前制定的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在 1997年 12月 31日前修訂完畢。 第二、法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動(dòng)。 法規(guī)清理方式 從我國(guó)法的清理的實(shí)踐來(lái)看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)可以說(shuō)采取了三次大規(guī)模的集中清理活動(dòng)：第一次是第一部憲法制定以后，對(duì)我國(guó)解放以后制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理；第二次是在十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)文革以前的法律法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來(lái)，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，為履行入世之承諾，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的大規(guī)模的清理。 法的定期清理，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會(huì)變化和社會(huì)需求之間的關(guān)系，從而能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來(lái)的不良影響。 專項(xiàng)清理 。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 ） 專項(xiàng)清理的優(yōu)越性在于針對(duì)性強(qiáng) ， 能夠集中時(shí)間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問(wèn)題 ， 使得各種法規(guī)范性文件關(guān)于某一方面或某一領(lǐng)域的問(wèn)題達(dá)到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 。 )法的清理機(jī)制包括這樣一些內(nèi)容：法的清理主體、法的清理權(quán)限以及法的清理程序等。 法的清理主體也就是立法主體，那么法的清理活動(dòng)是否可授權(quán)其他主體代為進(jìn)行呢？既然法的清理活動(dòng)也是立法活動(dòng)的內(nèi)容，國(guó)家對(duì)立法活動(dòng)的授權(quán)行為作出了許可的規(guī)定（雖然有一定的限制），因此法的清理也可以授權(quán)其他主體來(lái)完成。前面說(shuō)了 “ 誰(shuí)制定，誰(shuí)清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。這是不可以的。法律案的提出是屬于特定的主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出的屬于立法主體立法事項(xiàng)范圍內(nèi)的法律案。這樣的任務(wù)非專門的機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)。法的清理案同其他立法案一樣，其審議也應(yīng)由立法權(quán)或一定立法職權(quán)的主體進(jìn)行。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1