專題七法規(guī)清理制度-wenkub
2022-10-28 20:49:52 本頁面
【正文】 質(zhì)上是法的立、改、廢的活動，因而是一項立法活動。我國成為世界貿(mào)易組織成員國以后，為履行對外承諾，保證法律、法規(guī)、規(guī) 規(guī)章與世貿(mào) 規(guī)則相符合，全國人大及其常委會、國務(wù)院從 2020年開始對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行清理，目前這項工作正在進行之中。根據(jù)這一決議，國務(wù)院在 1955年對原政務(wù)院及其所屬各部門發(fā)布的法規(guī)進行了一次清理。 中華人民共和國成立以來，我國進行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。 法規(guī)清理的內(nèi)涵 我國學者周旺生對法的清理作出了這樣的界定：“法的清理是指法定有權(quán)的國家政權(quán)機關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對一國現(xiàn)存的規(guī)范性法的文件進行審查，解決這些規(guī)范性法的文件是否繼續(xù)適用或是否需要加以變動（修改、補充或廢止）問題的專門活動。在作為基本法文件的《 立法法 》 中，沒有一條條文涉及到法的清理制度的規(guī)定，甚至都沒有出現(xiàn) “ 法的清理 ” 這樣的范疇。立法的沖突不僅有可能造成了司法適用的困難，也有可能直接導致冤假錯案的發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)對立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷、立法解釋或司法解釋等。在有關(guān)立法機關(guān)通過的決議當中，法的清理制度確已存在?！? —— 周旺生主編： 《 立法學 》 ，法律出版社 2020年第 2版，第 662頁。第一次是在 1954年。第二次是在十一屆三中全會以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國人大常委會第 12次會議通過了 《 關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 ，宣告建國以來制定的法律、法令，除同第五屆全國人大及其常委會制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。同時我國也開展了一系列的專項法規(guī)清理活動，比如1996年 3月，八屆全國人大四次會議通過了 《 行政處罰法 》 ，為了克服、制止亂處罰、濫處罰問題，行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)、實施主體及處罰程序等作了明確規(guī)定，并規(guī)定“ 本法公布前制定的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在 1997年 12月 31日前修訂完畢。 第二、法的清理是有權(quán)機關(guān)進行的工作。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動。 法規(guī)清理方式 從我國法的清理的實踐來看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。 中華人民共和國成立以來，我國可以說采取了三次大規(guī)模的集中清理活動：第一次是第一部憲法制定以后，對我國解放以后制定的相關(guān)法律法規(guī)進行清理；第二次是在十一屆三中全會以后，對文革以前的法律法規(guī)進行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來，我國加入世貿(mào)組織以后，為履行入世之承諾，對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進行的大規(guī)模的清理。 法的定期清理，有利于及時協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關(guān)系，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來的不良影響。 專項清理 。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應(yīng)當自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 ） 專項清理的優(yōu)越性在于針對性強 ， 能夠集中時間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問題 ， 使得各種法規(guī)范性文件關(guān)于某一方面或某一領(lǐng)域的問題達到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 。 )法的清理機制包括這樣一些內(nèi)容：法的清理主體、法的清理權(quán)限以及法的清理程序等。 法的清理主體也就是立法主體，那么法的清理活動是否可授權(quán)其他主體代為進行呢？既然法的清理活動也是立法活動的內(nèi)容，國家對立法活動的授權(quán)行為作出了許可的規(guī)定（雖然有一定的限制），因此法的清理也可以授權(quán)其他主體來完成。前面說了 “ 誰制定，誰清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。這是不可以的。法律案的提出是屬于特定的主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出的屬于立法主體立法事項范圍內(nèi)的法律案。這樣的任務(wù)非專門的機構(gòu)不能承擔。法的清理案同其他立法案一樣，其審議也應(yīng)由立法權(quán)或一定立法職權(quán)的主體進行。
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