專題七法規(guī)清理制度(存儲版)
【正文】 構(gòu)提出的法的清理案應(yīng)具有規(guī)范化的內(nèi)容：法的清理案的名稱；清理的法規(guī)范性文件的范圍；清理的初步意見以及有關(guān)理由的說明（比如將被清理的法規(guī)范性文件分為繼續(xù)有效、需要補充或修改、已經(jīng)廢止或應(yīng)予廢止等類型，并對這樣的結(jié)果提出理由）；提案人名稱等。如果采用兩審制，則提案人在第一次審議的基礎(chǔ)上提出法的清理修正案，然后再交由立法機關(guān)審議。 法規(guī)清理的功能 在我國的立法實踐中，法規(guī)清理活動進行過但沒有形成規(guī)范化的制度，雖然也有規(guī)范化法規(guī)清理的設(shè)想，如國務(wù)院辦公廳發(fā)布文件要求國務(wù)院各部和地方政府要對其制定的政府規(guī)章每年清理一次，但是真正在實踐中落實下來還是很少的。法規(guī)清理的任務(wù)就在于對法進行立、改、廢的活動，以建立與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律制度。定期清理使得立法主體在一定的時間內(nèi)立法得以協(xié)調(diào)，該立的立、該改的改、該廢的廢。 )了解現(xiàn)存法哪些仍然適用，哪些應(yīng)當(dāng)修改、補充或廢止，哪些已有了，哪些是空白，哪些需要增多，在這基礎(chǔ)上制定的立法規(guī)劃才可能是科學(xué)的、系統(tǒng)的，根據(jù)這種規(guī)劃所立的法才會成龍配套、協(xié)調(diào)一致。 )所以建設(shè)法治國家必須建立好的法律制度為前提。體現(xiàn)社會主義道德價值規(guī)范的立法就是良法、善法，就是鄧小平同志所說的“好的制度”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ａ硪环矫?，“為保障立法得以科學(xué)、系統(tǒng)地進行，有必要編制立法規(guī)劃，而編制立法規(guī)劃須有科學(xué)根據(jù)，這種根據(jù)就是社會經(jīng)濟、政治、文化等對立法的需求，就是現(xiàn)存法的基本情況。一個國家的法律體系是否科學(xué)、是否合理，不僅決定于這個國家的部門法的結(jié)構(gòu)，還決定于這不同部門法結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。法是社會發(fā)展的調(diào)整器，但法與社會發(fā)展又是一個不斷磨合的過程。 法的清理的性質(zhì)，決定法的清理結(jié)果的公布程序和公布方式與法的公布程序與公布方式相一致，例如，全國人大及其常務(wù)委員會的法律清理結(jié)果以國家主席令的形式在全國人大常委會公報上正式公告公布，行政法規(guī)的清理結(jié)果應(yīng)以總理令的方式在國務(wù)院公報上正式公布。 立法機關(guān)審議法的清理案時，應(yīng)當(dāng)聽取提案人的說明。這樣的任務(wù)非專門的機構(gòu)不能承擔(dān)。這是不可以的。 法的清理主體也就是立法主體，那么法的清理活動是否可授權(quán)其他主體代為進行呢？既然法的清理活動也是立法活動的內(nèi)容，國家對立法活動的授權(quán)行為作出了許可的規(guī)定（雖然有一定的限制），因此法的清理也可以授權(quán)其他主體來完成。 ） 專項清理的優(yōu)越性在于針對性強 ， 能夠集中時間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問題 ， 使得各種法規(guī)范性文件關(guān)于某一方面或某一領(lǐng)域的問題達到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 。 專項清理 。 中華人民共和國成立以來，我國可以說采取了三次大規(guī)模的集中清理活動：第一次是第一部憲法制定以后，對我國解放以后制定的相關(guān)法律法規(guī)進行清理；第二次是在十一屆三中全會以后，對文革以前的法律法規(guī)進行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來，我國加入世貿(mào)組織以后，為履行入世之承諾，對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進行的大規(guī)模的清理。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動。同時我國也開展了一系列的專項法規(guī)清理活動，比如1996年 3月，八屆全國人大四次會議通過了 《 行政處罰法 》 ，為了克服、制止亂處罰、濫處罰問題，行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)、實施主體及處罰程序等作了明確規(guī)定，并規(guī)定“ 本法公布前制定的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在 1997年 12月 31日前修訂完畢。第一次是在 1954年。在有關(guān)立法機關(guān)通過的決議當(dāng)中，法的清理制度確已存在。立法的沖突不僅有可能造成了司法適用的困難，也有可能直接導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。 法規(guī)清理的內(nèi)涵 我國學(xué)者周旺生對法的清理作出了這樣的界定：“法的清理是指法定有權(quán)的國家政權(quán)機關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對一國現(xiàn)存的規(guī)范性法的文件進行審查，解決這些規(guī)范性法的文件是否繼續(xù)適用或是否需要加以變動（修改、補充或廢止）問題的專門活動。根據(jù)這一決議，國務(wù)院在 1955年對原政務(wù)院及其所屬各部門發(fā)布的法規(guī)進行了一次清理。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1