專題七法規(guī)清理制度-文庫吧在線文庫
【正文】 法的清理是對現(xiàn)行存在的法律、法規(guī)、規(guī)章等依一定有方法和原則進行分類、整理、審查，并在必要時，即存在立法沖突時，依法定職權(quán)和程序進行必要的修改、補充甚至廢止的行為，實質(zhì)上是法的立、改、廢的活動，因而是一項立法活動。比如六屆人大常委會法制工作委員會向六屆全國人大常委會提交了 《 關(guān)于 1978年以前頒布的的法律進行清理情況和意見 》 ，六屆全國人大常務(wù)委員會第23次會議通過了 《 關(guān)于批準法制工作委員會關(guān)于對 1978年以前頒布的法律進行清理情況和意見報告的決定 》 。對法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時間就對其制定的法規(guī)范性文件進行的清理活動。 《 行政處罰法 》 的出臺就是為了治理這種亂設(shè)處罰問題 ， 規(guī)范行政處罰的運作 ?！? (劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ，中國政法大學出版社 2020年版，第 174頁。立法主體或授權(quán)主體進行法的清理活動的權(quán)限也就是僅限于立法主體制定的法規(guī)范性文件的范圍。 (三 )法的清理程序 法的清理活動也是一項立法活動，因此，法的清理程序也須遵循立法活動遵循的一般或基本的程序： 第一、法的清理案的提出。 第二、法的清理案的審議。 法的清理案經(jīng)過立法機關(guān)的審議后，以多數(shù)票方式表決通過。在立法的制度設(shè)計中，除了全國人大及其常委會通過的關(guān)于法的清理的決議與決定如 1979年五屆人大常委會通過的 《 關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 、 1987年六屆人大常委會通過的 《 關(guān)于批準法制工作委員會關(guān)于對 1978年底以前頒布的法律進行清理情況和意見報告的 決定 》 等以外，在有關(guān)專門的立法性文件中很少涉及到。 第二、維護法制統(tǒng)一的功能。集中清理使得更大范圍內(nèi)的法體系得以建立。而要了解現(xiàn)存法的情況，便要進行法的清理。另外，還要追求法的社會可操作性，能夠?qū)ι鐣P(guān)系進行有效的調(diào)控，為執(zhí)法、司法、守法提供明確、易操作的規(guī)范。立法上來講，不僅要建立體現(xiàn)社會主義道德價值規(guī)范的科學的立法體系，還要追求其現(xiàn)實的可操作性。清理現(xiàn)存法，就是為以后的立法準備條件。法規(guī)的清理方式有不同種類，有集中清理、定期清理與專項清理，這些方式根據(jù)不同情況使用可以達到構(gòu)建科學法體系的功能。 法規(guī)清理的功能，據(jù)筆者的考察，至少有以下方面： 第一、促進法與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。 [1] 參見郭道暉總主編： 《 當代中國立法 》 ，中國民主法制出版社 1998年版，第 1411頁。立法主體的法制工作機構(gòu)可直接將法的清理案提交立法機關(guān)審議。筆者認為，法的清理案的提出應(yīng)該具有專屬性，只能為立法主體的組成機構(gòu)一般是法制工制機構(gòu)提出，為什么呢？ 法的清理是一項專業(yè)性較強的活動，需要運用一定的技術(shù)與技能（即立法技術(shù)），還要對立法主體的立法活動有全面的了解，不僅如此，還能夠利用自己所掌握的立法技術(shù)對法的清理提出初步審查性意見。盡管存在不同位次的關(guān)系，并不能說上位法的主體發(fā)現(xiàn)下位法主體制定的法規(guī)范性文件與上位法相抵觸就行使法的清理權(quán)限，將下位法主體制定的規(guī)范性文件予以清理。只有國家的法律法規(guī)賦予其立法職權(quán)的前提下才能進行法的清理工作，不是說其他主體就能擁有對沖突的法律進行清理的權(quán)限。 ” （ 劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ， 中國政法大學出版社 2020年版 ， 第 176頁 。合理的做法是，全國人大作出一項關(guān)于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對法律法規(guī)清理一次，對定期清理的時間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。 集中清理有它的積極性與價值：它可以對所有的現(xiàn)行法規(guī)范性文件進行集中審查，一次性地解決較多、較大的問題；但是它也有不足的地方：集中清理是以一定范圍或一定時間的立法沖突為代價的，它并不是在出現(xiàn)立法沖突時就啟用清理機制，而是待到一定時期集中清理。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開來，雖然我國立法機關(guān)也進行法律匯編，如全國人大常委會、國務(wù)院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學校、出版社等也進行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法
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