專題七法規(guī)清理制度-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 法的清理是對(duì)現(xiàn)行存在的法律、法規(guī)、規(guī)章等依一定有方法和原則進(jìn)行分類、整理、審查，并在必要時(shí)，即存在立法沖突時(shí)，依法定職權(quán)和程序進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充甚至廢止的行為，實(shí)質(zhì)上是法的立、改、廢的活動(dòng)，因而是一項(xiàng)立法活動(dòng)。比如六屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向六屆全國(guó)人大常委會(huì)提交了 《 關(guān)于 1978年以前頒布的的法律進(jìn)行清理情況和意見 》 ，六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過了 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見報(bào)告的決定 》 。對(duì)法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時(shí)間就對(duì)其制定的法規(guī)范性文件進(jìn)行的清理活動(dòng)。 《 行政處罰法 》 的出臺(tái)就是為了治理這種亂設(shè)處罰問題 ， 規(guī)范行政處罰的運(yùn)作 ?！? (劉莘主編： 《 國(guó)內(nèi)法律沖突與立法對(duì)策 》 ，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020年版，第 174頁(yè)。立法主體或授權(quán)主體進(jìn)行法的清理活動(dòng)的權(quán)限也就是僅限于立法主體制定的法規(guī)范性文件的范圍。 (三 )法的清理程序 法的清理活動(dòng)也是一項(xiàng)立法活動(dòng)，因此，法的清理程序也須遵循立法活動(dòng)遵循的一般或基本的程序： 第一、法的清理案的提出。 第二、法的清理案的審議。 法的清理案經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議后，以多數(shù)票方式表決通過。在立法的制度設(shè)計(jì)中，除了全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的關(guān)于法的清理的決議與決定如 1979年五屆人大常委會(huì)通過的 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 、 1987年六屆人大常委會(huì)通過的 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年底以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見報(bào)告的 決定 》 等以外，在有關(guān)專門的立法性文件中很少涉及到。 第二、維護(hù)法制統(tǒng)一的功能。集中清理使得更大范圍內(nèi)的法體系得以建立。而要了解現(xiàn)存法的情況，便要進(jìn)行法的清理。另外，還要追求法的社會(huì)可操作性，能夠?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)控，為執(zhí)法、司法、守法提供明確、易操作的規(guī)范。立法上來講，不僅要建立體現(xiàn)社會(huì)主義道德價(jià)值規(guī)范的科學(xué)的立法體系，還要追求其現(xiàn)實(shí)的可操作性。清理現(xiàn)存法，就是為以后的立法準(zhǔn)備條件。法規(guī)的清理方式有不同種類，有集中清理、定期清理與專項(xiàng)清理，這些方式根據(jù)不同情況使用可以達(dá)到構(gòu)建科學(xué)法體系的功能。 法規(guī)清理的功能，據(jù)筆者的考察，至少有以下方面： 第一、促進(jìn)法與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。 [1] 參見郭道暉總主編： 《 當(dāng)代中國(guó)立法 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1998年版，第 1411頁(yè)。立法主體的法制工作機(jī)構(gòu)可直接將法的清理案提交立法機(jī)關(guān)審議。筆者認(rèn)為，法的清理案的提出應(yīng)該具有專屬性，只能為立法主體的組成機(jī)構(gòu)一般是法制工制機(jī)構(gòu)提出，為什么呢？ 法的清理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，需要運(yùn)用一定的技術(shù)與技能（即立法技術(shù)），還要對(duì)立法主體的立法活動(dòng)有全面的了解，不僅如此，還能夠利用自己所掌握的立法技術(shù)對(duì)法的清理提出初步審查性意見。盡管存在不同位次的關(guān)系，并不能說上位法的主體發(fā)現(xiàn)下位法主體制定的法規(guī)范性文件與上位法相抵觸就行使法的清理權(quán)限，將下位法主體制定的規(guī)范性文件予以清理。只有國(guó)家的法律法規(guī)賦予其立法職權(quán)的前提下才能進(jìn)行法的清理工作，不是說其他主體就能擁有對(duì)沖突的法律進(jìn)行清理的權(quán)限。 ” （ 劉莘主編： 《 國(guó)內(nèi)法律沖突與立法對(duì)策 》 ， 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020年版 ， 第 176頁(yè) 。合理的做法是，全國(guó)人大作出一項(xiàng)關(guān)于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對(duì)法律法規(guī)清理一次，對(duì)定期清理的時(shí)間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。 集中清理有它的積極性與價(jià)值：它可以對(duì)所有的現(xiàn)行法規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查，一次性地解決較多、較大的問題；但是它也有不足的地方：集中清理是以一定范圍或一定時(shí)間的立法沖突為代價(jià)的，它并不是在出現(xiàn)立法沖突時(shí)就啟用清理機(jī)制，而是待到一定時(shí)期集中清理。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開來，雖然我國(guó)立法機(jī)關(guān)也進(jìn)行法律匯編，如全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學(xué)校、出版社等也進(jìn)行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法
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