【正文】 一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止 ” ； “ 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ” 。法的清理案同其他立法案一樣，其審議也應(yīng)由立法權(quán)或一定立法職權(quán)的主體進(jìn)行。前面說(shuō)了 “ 誰(shuí)制定，誰(shuí)清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 法規(guī)清理方式 從我國(guó)法的清理的實(shí)踐來(lái)看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。第二次是在十一屆三中全會(huì)以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議 》 ，宣告建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令，除同第五屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷(xiāo)、立法解釋或司法解釋等。 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開(kāi)來(lái)，雖然我國(guó)立法機(jī)關(guān)也進(jìn)行法律匯編，如全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學(xué)校、出版社等也進(jìn)行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法活動(dòng)，它不能對(duì)法規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢的工作。合理的做法是，全國(guó)人大作出一項(xiàng)關(guān)于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對(duì)法律法規(guī)清理一次，對(duì)定期清理的時(shí)間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。只有國(guó)家的法律法規(guī)賦予其立法職權(quán)的前提下才能進(jìn)行法的清理工作，不是說(shuō)其他主體就能擁有對(duì)沖突的法律進(jìn)行清理的權(quán)限。筆者認(rèn)為，法的清理案的提出應(yīng)該具有專(zhuān)屬性，只能為立法主體的組成機(jī)構(gòu)一般是法制工制機(jī)構(gòu)提出，為什么呢？ 法的清理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，需要運(yùn)用一定的技術(shù)與技能（即立法技術(shù)），還要對(duì)立法主體的立法活動(dòng)有全面的了解，不僅如此，還能夠利用自己所掌握的立法技術(shù)對(duì)法的清理提出初步審查性意見(jiàn)。 [1] 參見(jiàn)郭道暉總主編： 《 當(dāng)代中國(guó)立法 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1998年版，第 1411頁(yè)。法規(guī)的清理方式有不同種類(lèi)，有集中清理、定期清理與專(zhuān)項(xiàng)清理，這些方式根據(jù)不同情況使用可以達(dá)到構(gòu)建科學(xué)法體系的功能。立法上來(lái)講，不僅要建立體現(xiàn)社會(huì)主義道德價(jià)值規(guī)范的科學(xué)的立法體系，還要追求其現(xiàn)實(shí)的可操作性。而要了解現(xiàn)存法的情況，便要進(jìn)行法的清理。 第二、維護(hù)法制統(tǒng)一的功能。 法的清理案經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審議后，以多數(shù)票方式表決通過(guò)。 (三 )法的清理程序 法的清理活動(dòng)也是一項(xiàng)立法活動(dòng)，因此，法的清理程序也須遵循立法活動(dòng)遵循的一般或基本的程序： 第一、法的清理案的提出?！? (劉莘主編： 《 國(guó)內(nèi)法律沖突與立法對(duì)策 》 ，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020年版，第 174頁(yè)。對(duì)法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時(shí)間就對(duì)其制定的法規(guī)范性文件進(jìn)行的清理活動(dòng)。法的清理是對(duì)現(xiàn)行存在的法律、法規(guī)、規(guī)章等依一定有方法和原則進(jìn)行分類(lèi)、整理、審查，并在必要時(shí)，即存在立法沖突時(shí)，依法定職權(quán)和程序進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充甚至廢止的行為，實(shí)質(zhì)上是法的立、改、廢的活動(dòng)，因而是一項(xiàng)立法活動(dòng)。 法規(guī)清理的內(nèi)涵 我國(guó)學(xué)者周旺生對(duì)法的清理作出了這樣的界定：“法的清理是指法定有權(quán)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對(duì)一國(guó)現(xiàn)存的規(guī)范性法的文件進(jìn)行審查，解決這些規(guī)范性法的文件是否繼續(xù)適用或是否需要加以變動(dòng)（修改、補(bǔ)充或廢止）問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。在有關(guān)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的決議當(dāng)中，法的清理制度確已存在。同時(shí)我國(guó)也開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)清理活動(dòng)，比如1996年 3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了 《 行政處罰法 》 ，為了克服、制止亂處罰、濫處罰問(wèn)題，行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體及處罰程序等作了明確規(guī)定，并規(guī)定“ 本法公布前制定的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法