專題七法規(guī)清理制度-文庫(kù)吧
2025-09-13 20:49 本頁(yè)面
【正文】 依法定職權(quán)和程序進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充甚至廢止的行為，實(shí)質(zhì)上是法的立、改、廢的活動(dòng)，因而是一項(xiàng)立法活動(dòng)。 第二、法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作。法的清理一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，不是任何其他機(jī)關(guān)或個(gè)人都能進(jìn)行的，只有國(guó)家特定的政權(quán)機(jī)關(guān)也即享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)才能為之的活動(dòng)。享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法的清理活動(dòng)也只是在其權(quán)限范圍內(nèi)，一般來(lái)說(shuō)，遵循 “ 誰(shuí)制定，誰(shuí)清理 ” 的原則，有權(quán)制定的機(jī)關(guān)在其制定的法規(guī)范性文件的范圍內(nèi)清理有關(guān)法規(guī)。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開(kāi)來(lái)，雖然我國(guó)立法機(jī)關(guān)也進(jìn)行法律匯編，如全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學(xué)校、出版社等也進(jìn)行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法活動(dòng)，它不能對(duì)法規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢的工作。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動(dòng)。法的清理是有權(quán)機(jī)關(guān)遵循一定程序進(jìn)行的活動(dòng)。雖然在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確法的清理程序規(guī)定，但立法實(shí)踐中形成了一些規(guī)范的程序，一般由特定機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分類、整理與審查，提出清理的意見(jiàn)（或報(bào)告）；其次交由立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)；最后是公布清理決定。比如六屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向六屆全國(guó)人大常委會(huì)提交了 《 關(guān)于 1978年以前頒布的的法律進(jìn)行清理情況和意見(jiàn) 》 ，六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì) 1978年以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見(jiàn)報(bào)告的決定 》 。 法規(guī)清理方式 從我國(guó)法的清理的實(shí)踐來(lái)看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。立法主體對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)的所有現(xiàn)行的法規(guī)范性文件進(jìn)行較大規(guī)模的清理活動(dòng)。這種清理活動(dòng)從時(shí)間來(lái)說(shuō)，它意味著經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)間，是一定的時(shí)間跨度；從數(shù)量來(lái)說(shuō)，是該立法主體在特定時(shí)間內(nèi)制定的所有的法規(guī)范性文件。 集中清理有它的積極性與價(jià)值：它可以對(duì)所有的現(xiàn)行法規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查，一次性地解決較多、較大的問(wèn)題；但是它也有不足的地方：集中清理是以一定范圍或一定時(shí)間的立法沖突為代價(jià)的，它并不是在出現(xiàn)立法沖突時(shí)就啟用清理機(jī)制，而是待到一定時(shí)期集中清理。 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)可以說(shuō)采取了三次大規(guī)模的集中清理活動(dòng)：第一次是第一部憲法制定以后，對(duì)我國(guó)解放以后制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理；第二次是在十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)文革以前的法律法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來(lái)，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，為履行入世之承諾，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的大規(guī)模的清理。因此，這樣看來(lái)，集中清理一般是發(fā)生于重大的歷史變革時(shí)期，為適應(yīng)歷史變革的需要，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行的清理活動(dòng)。 定期清理。對(duì)法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時(shí)間就對(duì)其制定的法規(guī)范性文件進(jìn)行的清理活動(dòng)。 法的定期清理，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會(huì)變化和社會(huì)需求之間的關(guān)系，從而能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來(lái)的不良影響。 建立規(guī)范性的定期清理制度有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，消除或避免立法沖突有積極的意義，為此， 1985年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 41號(hào)文件，規(guī)定今后國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年對(duì)法規(guī)清理一次，做到該廢的廢，該改的改，該立的立，使國(guó)務(wù)院和地方人民政府清理法規(guī)工作經(jīng)?；?、制度化 （ 李步云、汪永清主編： 《 中國(guó)立法的基本理論和制度 》 ，中國(guó)法制出版社 1999年版，第 392頁(yè)。 ） 這種清理的范圍還是比較小的，作為一項(xiàng)制度性規(guī)定，它不僅應(yīng)適用于政府的立法，對(duì)于地方人大的立法也需采取定期清理制度。合理的做法是，全國(guó)人大作出一項(xiàng)關(guān)于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對(duì)法律法規(guī)清理一次，對(duì)定期清理的時(shí)間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。 專項(xiàng)清理 。 專項(xiàng)清理一般是針對(duì)一定內(nèi)容的法規(guī)范性文件所進(jìn)行的清理 。 比如說(shuō) 1996年我國(guó)的 《 行政處罰法 》 出臺(tái) ，但是在這項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)之前 ， 我國(guó)的行政處罰制度非常混亂 ， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 各種規(guī)章都亂設(shè)處罰 ， 處罰的種類與幅度也是
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