專題七法規(guī)清理制度-文庫吧
2024-09-27 20:49 本頁面
【正文】 依法定職權和程序進行必要的修改、補充甚至廢止的行為，實質上是法的立、改、廢的活動，因而是一項立法活動。 第二、法的清理是有權機關進行的工作。法的清理一項嚴肅的活動，不是任何其他機關或個人都能進行的，只有國家特定的政權機關也即享有立法權的機關才能為之的活動。享有立法權的國家機關進行的法的清理活動也只是在其權限范圍內，一般來說，遵循 “ 誰制定，誰清理 ” 的原則，有權制定的機關在其制定的法規(guī)范性文件的范圍內清理有關法規(guī)。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開來，雖然我國立法機關也進行法律匯編，如全國人大常委會、國務院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學校、出版社等也進行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法活動，它不能對法規(guī)范性文件進行立、改、廢的工作。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動。法的清理是有權機關遵循一定程序進行的活動。雖然在我國相關的法律法規(guī)中并沒有明確法的清理程序規(guī)定，但立法實踐中形成了一些規(guī)范的程序，一般由特定機關的工作機構對現(xiàn)行法律法規(guī)進行分類、整理與審查，提出清理的意見（或報告）；其次交由立法機關審議通過；最后是公布清理決定。比如六屆人大常委會法制工作委員會向六屆全國人大常委會提交了 《 關于 1978年以前頒布的的法律進行清理情況和意見 》 ，六屆全國人大常務委員會第23次會議通過了 《 關于批準法制工作委員會關于對 1978年以前頒布的法律進行清理情況和意見報告的決定 》 。 法規(guī)清理方式 從我國法的清理的實踐來看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。立法主體對較長一段時間以來的所有現(xiàn)行的法規(guī)范性文件進行較大規(guī)模的清理活動。這種清理活動從時間來說，它意味著經(jīng)歷了較長一段時間，是一定的時間跨度；從數(shù)量來說，是該立法主體在特定時間內制定的所有的法規(guī)范性文件。 集中清理有它的積極性與價值：它可以對所有的現(xiàn)行法規(guī)范性文件進行集中審查，一次性地解決較多、較大的問題；但是它也有不足的地方：集中清理是以一定范圍或一定時間的立法沖突為代價的，它并不是在出現(xiàn)立法沖突時就啟用清理機制，而是待到一定時期集中清理。 中華人民共和國成立以來，我國可以說采取了三次大規(guī)模的集中清理活動：第一次是第一部憲法制定以后，對我國解放以后制定的相關法律法規(guī)進行清理；第二次是在十一屆三中全會以后，對文革以前的法律法規(guī)進行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來，我國加入世貿組織以后，為履行入世之承諾，對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進行的大規(guī)模的清理。因此，這樣看來，集中清理一般是發(fā)生于重大的歷史變革時期，為適應歷史變革的需要，對現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章進行的清理活動。 定期清理。對法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時間就對其制定的法規(guī)范性文件進行的清理活動。 法的定期清理，有利于及時協(xié)調法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關系，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來的不良影響。 建立規(guī)范性的定期清理制度有利于維護社會主義法制的統(tǒng)一，消除或避免立法沖突有積極的意義，為此， 1985年，國務院辦公廳發(fā)布 41號文件，規(guī)定今后國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年對法規(guī)清理一次，做到該廢的廢，該改的改，該立的立，使國務院和地方人民政府清理法規(guī)工作經(jīng)常化、制度化 （ 李步云、汪永清主編： 《 中國立法的基本理論和制度 》 ，中國法制出版社 1999年版，第 392頁。 ） 這種清理的范圍還是比較小的，作為一項制度性規(guī)定，它不僅應適用于政府的立法，對于地方人大的立法也需采取定期清理制度。合理的做法是，全國人大作出一項關于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對法律法規(guī)清理一次，對定期清理的時間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。 專項清理 。 專項清理一般是針對一定內容的法規(guī)范性文件所進行的清理 。 比如說 1996年我國的 《 行政處罰法 》 出臺 ，但是在這項法規(guī)出臺之前 ， 我國的行政處罰制度非?；靵y ， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 各種規(guī)章都亂設處罰 ， 處罰的種類與幅度也是
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