專題七法規(guī)清理制度-在線瀏覽
2024-12-20 20:49本頁面
【正文】 家特定的政權(quán)機關(guān)也即享有立法權(quán)的機關(guān)才能為之的活動。此一特征將其與法規(guī)（或法律）匯編區(qū)別開來，雖然我國立法機關(guān)也進行法律匯編，如全國人大常委會、國務(wù)院的法律法規(guī)匯編，但其他主體如高等學(xué)校、出版社等也進行法律法規(guī)匯編工作，它不是立法活動，它不能對法規(guī)范性文件進行立、改、廢的工作。法的清理是有權(quán)機關(guān)遵循一定程序進行的活動。比如六屆人大常委會法制工作委員會向六屆全國人大常委會提交了 《 關(guān)于 1978年以前頒布的的法律進行清理情況和意見 》 ，六屆全國人大常務(wù)委員會第23次會議通過了 《 關(guān)于批準法制工作委員會關(guān)于對 1978年以前頒布的法律進行清理情況和意見報告的決定 》 。立法主體對較長一段時間以來的所有現(xiàn)行的法規(guī)范性文件進行較大規(guī)模的清理活動。 集中清理有它的積極性與價值：它可以對所有的現(xiàn)行法規(guī)范性文件進行集中審查，一次性地解決較多、較大的問題；但是它也有不足的地方：集中清理是以一定范圍或一定時間的立法沖突為代價的，它并不是在出現(xiàn)立法沖突時就啟用清理機制，而是待到一定時期集中清理。因此，這樣看來，集中清理一般是發(fā)生于重大的歷史變革時期，為適應(yīng)歷史變革的需要，對現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章進行的清理活動。對法律法規(guī)的定期清理，就是把清理工作作為立法主體的常規(guī)性工作，每間隔一段時間就對其制定的法規(guī)范性文件進行的清理活動。 建立規(guī)范性的定期清理制度有利于維護社會主義法制的統(tǒng)一，消除或避免立法沖突有積極的意義，為此， 1985年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 41號文件，規(guī)定今后國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年對法規(guī)清理一次，做到該廢的廢，該改的改，該立的立，使國務(wù)院和地方人民政府清理法規(guī)工作經(jīng)?；?、制度化 （ 李步云、汪永清主編： 《 中國立法的基本理論和制度 》 ，中國法制出版社 1999年版，第 392頁。合理的做法是，全國人大作出一項關(guān)于定期清理的決議，要求所有的立法主體每年對法律法規(guī)清理一次，對定期清理的時間、程序、效力等作出明確的制度化規(guī)定。 專項清理一般是針對一定內(nèi)容的法規(guī)范性文件所進行的清理 。 《 行政處罰法 》 的出臺就是為了治理這種亂設(shè)處罰問題 ， 規(guī)范行政處罰的運作 。 根據(jù)這一要求 ， 國務(wù)院及其各部委 、 地方人大及其政府對各自法規(guī) 、 規(guī)章中有關(guān)行政處罰的規(guī)定進行一次專項清理的工作 。 ” （ 劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ， 中國政法大學(xué)出版社 2020年版 ， 第 176頁 。 根據(jù)我國的實際情況 ， 筆者認為 ， 建立我國規(guī)范化的法規(guī)清理制度應(yīng)當采用定期清理與專項清理相結(jié)合的方式 ， 定期清理一般以一年為時限 ， 各立法主體確定一年的某階段時間為法的清理工作時間 ， 制定法的清理工作計劃與目標 ；專項清理可以每年確定某一方面的內(nèi)容為重點 ， 比如行政處罰 、 涉外經(jīng)濟法規(guī) 、 稅收等 ?！? (劉莘主編： 《 國內(nèi)法律沖突與立法對策 》 ，中國政法大學(xué)出版社 2020年版，第 174頁。 法的清理主體 一般來講，法的清理遵循著“誰制定，誰清理”的原則，即是說，法規(guī)范性文件是由什么樣的立法主體制定出來的，對法規(guī)范性文件進行的清理工作也應(yīng)當由其來完成。只有國家的法律法規(guī)賦予其立法職權(quán)的前提下才能進行法的清理工作，不是說其他主體就能擁有對沖突的法律進行清理的權(quán)限。因此，立法主體或其授權(quán)的主體都可以進行法的清理活動。立法主體或授權(quán)主體進行法的清理活動的權(quán)限也就是僅限于立法主體制定的法規(guī)范性文件的范圍。 對于授權(quán)主體來說，其所進行法的清理活動是在其授權(quán)范圍內(nèi)，比如說對某些方面的或某些內(nèi)容的法規(guī)范性文件進行清理。盡管存在不同位次的關(guān)系，并不能說上位法的主體發(fā)現(xiàn)下位法主體制定的法規(guī)范性文件與上位法相抵觸就行使法的清理權(quán)限，將下位法主體制定的規(guī)范性文件予以清理。假如出現(xiàn)這樣的情形， 《 立法法 》規(guī)定了一些諸如備案審查機制、改變或撤銷機制解決這種情形的法的沖突。 (三 )法的清理程序 法的清理活動也是一項立法活動，因此，法的清理程序也須遵循立法活動遵循的一般或基本的程序：
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