專題七法規(guī)清理制度(文件)
【正文】 立法機(jī)關(guān)審議法的清理案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取提案人的說明。法的清理案表決通過后，應(yīng)將清理結(jié)果公布。 法的清理的性質(zhì)，決定法的清理結(jié)果的公布程序和公布方式與法的公布程序與公布方式相一致，例如，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律清理結(jié)果以國(guó)家主席令的形式在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)上正式公告公布，行政法規(guī)的清理結(jié)果應(yīng)以總理令的方式在國(guó)務(wù)院公報(bào)上正式公布。 只是在國(guó)務(wù)院 2020年制定的 《 規(guī)章制定程序條例 》 中作了規(guī)定： “ 國(guó)務(wù)院部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止 ” ； “ 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ” 。法是社會(huì)發(fā)展的調(diào)整器，但法與社會(huì)發(fā)展又是一個(gè)不斷磨合的過程。法制統(tǒng)一是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，它不僅要求法本質(zhì)的統(tǒng)一，還要求法形式的統(tǒng)一，更要求法內(nèi)容的統(tǒng)一。一個(gè)國(guó)家的法律體系是否科學(xué)、是否合理，不僅決定于這個(gè)國(guó)家的部門法的結(jié)構(gòu)，還決定于這不同部門法結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。我國(guó) 1954年憲法頒布后的法規(guī)清理、 1978年后所進(jìn)行的對(duì) 1978年前的法規(guī)清理工作，使得我國(guó)在一定的時(shí)期建立了相對(duì)穩(wěn)定的法律體系。另一方面，“為保障立法得以科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行，有必要編制立法規(guī)劃，而編制立法規(guī)劃須有科學(xué)根據(jù)，這種根據(jù)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等對(duì)立法的需求，就是現(xiàn)存法的基本情況。 第五、創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的功能。體現(xiàn)社會(huì)主義道德價(jià)值規(guī)范的立法就是良法、善法，就是鄧小平同志所說的“好的制度”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。通過法的清理，可以總結(jié)制定良法的經(jīng)驗(yàn)，可以摒棄不符合人民群眾利益的不良之法，可以探究法律難以執(zhí)行、不被遵守的立法上的原因并尋求有效對(duì)策，創(chuàng)造有利于執(zhí)法、司法與守法的優(yōu)良法治環(huán)境。 )所以建設(shè)法治國(guó)家必須建立好的法律制度為前提。要貫徹這一方略或者要實(shí)現(xiàn)這樣的基本目標(biāo)，現(xiàn)階段必須努力營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。 )了解現(xiàn)存法哪些仍然適用，哪些應(yīng)當(dāng)修改、補(bǔ)充或廢止，哪些已有了，哪些是空白，哪些需要增多，在這基礎(chǔ)上制定的立法規(guī)劃才可能是科學(xué)的、系統(tǒng)的，根據(jù)這種規(guī)劃所立的法才會(huì)成龍配套、協(xié)調(diào)一致。法的清理它不僅推動(dòng)著法的立、改、廢活動(dòng)的開展，更重要的是，通過法的清理，立法主體可以從中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)優(yōu)點(diǎn)要發(fā)揚(yáng)廣大，對(duì)缺點(diǎn)在以后的立法中要盡量加以避免。定期清理使得立法主體在一定的時(shí)間內(nèi)立法得以協(xié)調(diào)，該立的立、該改的改、該廢的廢。 第三、構(gòu)建科學(xué)法體系的功能。法規(guī)清理的任務(wù)就在于對(duì)法進(jìn)行立、改、廢的活動(dòng)，以建立與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律制度。因此，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)清理制度功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)確立法規(guī)清理制度的規(guī)范化有著很重要的意義。 法規(guī)清理的功能 在我國(guó)的立法實(shí)踐中，法規(guī)清理活動(dòng)進(jìn)行過但沒有形成規(guī)范化的制度，雖然也有規(guī)范化法規(guī)清理的設(shè)想，如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布文件要求國(guó)務(wù)院各部和地方政府要對(duì)其制定的政府規(guī)章每年清理一次，但是真正在實(shí)踐中落實(shí)下來還是很少的。 ” [1] 第三、法的清理案的通過與公布。如果采用兩審制，則提案人在第一次審議的基礎(chǔ)上提出法的清理修正案，然后再交由立法機(jī)關(guān)審議。鑒于法的清理案的提出是由立法主體的專門工作機(jī)構(gòu)即法律工作機(jī)構(gòu)完成，它不同于其他一般主體，提交給立法主體的法的清理案無需再交由法律工作機(jī)構(gòu)先行審議，因此，對(duì)法的清理案的審議可采用一審制或兩審制。 專門機(jī)構(gòu)提出的法的清理案應(yīng)具有規(guī)范化的內(nèi)容：法的清理案的名稱；清理的法規(guī)范性文件的范圍；清理的初步意見以及有關(guān)理由的說明（比如將被清理的法規(guī)范性文件分為繼續(xù)有效、需要補(bǔ)充或修改、已經(jīng)廢止或應(yīng)予廢止等類型，并對(duì)這樣的結(jié)果提出理由）；提案人名稱等。對(duì)于法的清理案的提出，我國(guó)實(shí)踐中的做法，主要是由立法主體的法制工作機(jī)構(gòu)提出，比如全國(guó)人大的法律委員會(huì)；全國(guó)人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)；國(guó)務(wù)院的法制局（辦）等。上級(jí)立法主體認(rèn)為下級(jí)立法主體須進(jìn)行法的清理時(shí)，有權(quán)責(zé)成或要求其抓緊清理而不必自己代替其清理，如省級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)要求省級(jí)
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