【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，將預(yù)算資金撥付給各預(yù)算單位和建設(shè)銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等。 ? 預(yù)算撥款應(yīng)堅(jiān)持下列原則：①按預(yù)算計(jì)劃撥款；②按事業(yè)進(jìn)度撥款；③按核定的資金用途撥款；④堅(jiān)持按預(yù)算級(jí)次撥款。 ? (3)國(guó)家預(yù)算的撥款程序和方法 ? 國(guó)家預(yù)算支出的撥款由 主管部門(mén)提出申請(qǐng) ， 財(cái)政部門(mén)審查 后簽發(fā)撥款憑證，由 國(guó)庫(kù) 審查撥款憑證無(wú)誤后在同級(jí)財(cái)政存款額度內(nèi)支付，一般只辦轉(zhuǎn)賬，不支付現(xiàn)金 。 ? 國(guó)家預(yù)算的撥款方法有 劃撥資金和限額撥款 兩種。 ? （四）預(yù)算的調(diào)整 ? 1．預(yù)算調(diào)整的基本概念 ? 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總額發(fā)生變化， 總支出超過(guò)總收入 或 使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加 ，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。 ? 2．預(yù)算調(diào)整的法律規(guī)定 ? (1)各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，該調(diào)整方案 必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。 ? (2)未經(jīng)批準(zhǔn) ，各級(jí)政府 不得 作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。對(duì)違反上述規(guī)定作出的決定， 本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 或者上級(jí)政府 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。 ? ? (3)地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案 。 ? (4)各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財(cái)政部的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。 ? 3．預(yù)算調(diào)整的程序 ? 各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。 ? 中央預(yù)算 的調(diào)整方案必須提請(qǐng) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn) ； ? 縣級(jí)以上各級(jí)政府預(yù)算 的調(diào)整方案必須提請(qǐng) 本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府預(yù)算 的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn) 。 ? 六、決算 ? （一）國(guó)家決算的概念 ? 國(guó)家決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的 會(huì)計(jì)報(bào)告 ，是各級(jí)政府 預(yù)算執(zhí)行的總結(jié) ，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。 ? （二）國(guó)家決算的意義（多選） ? 1．國(guó)家決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。 ? 2．國(guó)家決算反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。 ? 3．國(guó)家決算為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。 ? 4．國(guó)家決算便于公告預(yù)決算信息，促進(jìn)民主理財(cái)。 ? （多） 編制國(guó)家決算具有重要意義，具體表現(xiàn)在＿＿。 ? A 國(guó)家決算為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù) ? B 國(guó)家決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映 ? C 國(guó)家決算便于公告預(yù)決算信息，促進(jìn)民主理財(cái) ? D 國(guó)家決算反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果 ? （三）國(guó)家決算的組成 ? 國(guó)家決算由 決算報(bào)表 和 文字說(shuō)明 兩部分組成，通常按照我國(guó)統(tǒng)一的 決算體系 逐級(jí)匯編而成，包括 中央級(jí)決算 和 地方總決算 。 ? 中央級(jí)決算 由 中央主管部門(mén)的行政事業(yè)單位決算 、 企業(yè)財(cái)務(wù)決算 、 基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算 、 國(guó)庫(kù)年報(bào)和稅收年報(bào) 等匯總而成。 ? 地方總決算 由 省（市、自治區(qū)）總決算匯總 而成， ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）總決算 由 本級(jí)政府決算及所屬設(shè)區(qū)的市、自治州的總決算 匯總而成，設(shè)區(qū)的市、自治州的總決算 由由 本級(jí)政府決算及所屬縣、白治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算 匯總而成； ? 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算由本級(jí)政府決算及其所屬鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總決算匯總而成。 ? 各級(jí)政府的本級(jí)決算由同級(jí)主管部門(mén)匯總的直屬單位的單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基建財(cái)務(wù)決算等匯總而成 . ? （四）國(guó)家決算的編制 ? 1．編制要求 ? 國(guó)家決算的編制必須按以下要求進(jìn)行： ? (1)準(zhǔn)確性 ? (2)完整性 ? (3)及時(shí)性 ? ? 2．編制程序和方法（了解） ? (1)編制程序 ? (2)編制方法 ? ①單位決算的編制方法。 ? ②總決算的編制方法 ? ? （四）國(guó)家決算的審查和批準(zhǔn) ? 1．決算審查的內(nèi)容 ? 對(duì)決算的審查主要從以下 三個(gè)方面 進(jìn)行： ? (1)政策性審查 ? 政策性審查主要是從貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審查分析。 ? 具體內(nèi)容包括： 收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資產(chǎn)負(fù)債審查 。 ? (2)技術(shù)性審查 ? 技術(shù)性審查主要是對(duì)決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系方面進(jìn)行審查。主要包括以下幾個(gè)方面： 數(shù)字關(guān)系審查、決算完整性和及時(shí)性審查 。 ? (3)預(yù)算管理審查 ? 主要審查是否正確執(zhí)行了預(yù)算管理體制規(guī)定的 財(cái)政上下級(jí)之間的 留解比例 以及各級(jí)財(cái)政收支平衡 情況 。 ? 2．決算草案的批準(zhǔn) ? 財(cái)政部編制 中央決算草案，報(bào) 國(guó)務(wù)院審定 后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 審查和批準(zhǔn) ； ? 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案 ，報(bào) 本級(jí)政府審定 后，由本級(jí)政府提請(qǐng) 本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 審查和批準(zhǔn) ； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案 ，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì) 審查和批準(zhǔn) 。 ? 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不妥當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng) 本級(jí)人大常委會(huì) 審議決定，經(jīng)審議決定撤銷的，該 下級(jí)人大常委會(huì) 應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府依法重新編制決算草案并提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。 ? 七、預(yù)決算的監(jiān)督 ? （一）預(yù)決算監(jiān)督的含義 ? 一般地說(shuō)， 預(yù)決算監(jiān)督 是指監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的 合法性 和 有效性 實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)，它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。 ? （二）預(yù)決算監(jiān)督的原則 ? 預(yù)決算監(jiān)督一般應(yīng)遵循以下幾條原則： ? 1．依法監(jiān)督 ? 2．以事實(shí)為依據(jù) ? 3．監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合 ? 4．專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合 ? 財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行地監(jiān)督是預(yù)決算監(jiān)督的基本方面，在預(yù)決算監(jiān)督中起 主導(dǎo)作用 ，群眾監(jiān)督主要指各部門(mén)、各單位及廣大職工群眾對(duì)財(cái)政及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，它是預(yù)決算監(jiān)督的基礎(chǔ)，二者的作用是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，片面強(qiáng)調(diào)任何一方，都會(huì)影響監(jiān)督效果。 ? 5．一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合 ? 一般監(jiān)督解決的是預(yù)決算監(jiān)督中的廣度問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督解決的是預(yù)決算監(jiān)督中的深度問(wèn)題，二者相輔相成，才能取得良好的監(jiān)督效果。 ? 6．道德教育與法紀(jì)制裁相結(jié)合 ? （三）預(yù)決算監(jiān)督方法 ? 預(yù)決算監(jiān)督的方法一般分為 事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督 。 ? （四）預(yù)決算監(jiān)督體系 ? 預(yù)決算監(jiān)督體系是指由 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民 依法對(duì)各種法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)整體。根據(jù) 監(jiān)督主體 的不同，可以將其分為兩類： 國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 。 ? 1．國(guó)家監(jiān)督 ? 國(guó)家監(jiān)督包括 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān) 的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。 ? 立法監(jiān)督指 各級(jí)人大及其常委會(huì) 為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督； ? 司法監(jiān)督包括以 人民檢察院和人民法院 為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督； ? 行政監(jiān)督分為一般行政監(jiān)督和專門(mén)行政監(jiān)督 ，一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中的 上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān) 所進(jìn)行的監(jiān)督，專門(mén)行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的 專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān) 實(shí)施的公共預(yù)算監(jiān)督。 ? 2．社會(huì)監(jiān)督 ? 社會(huì)監(jiān)督即 非國(guó)家機(jī)關(guān) 的監(jiān)督則指 各政黨、各社會(huì)組織和公民 以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極地、主動(dòng)地參與公共預(yù)決算實(shí)施的一種監(jiān)督。 ? 各政黨監(jiān)督分 執(zhí)政黨監(jiān)督和參政黨 監(jiān)督； ? 社會(huì)組織監(jiān)督是指 人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 對(duì)公共預(yù)決算實(shí)施的監(jiān)督； ? 社會(huì)輿論監(jiān)督是指 人民群眾 通過(guò)發(fā)表意見(jiàn)和看法，對(duì)國(guó)家各方面工作以及社會(huì)法律生活進(jìn)行的監(jiān)督。 ? 第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度 ? 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成 ? （一）政府采購(gòu)法 ? 1. 政府采購(gòu)是指政府部門(mén)為滿足本部門(mén)執(zhí)行職務(wù)需要而進(jìn)行的對(duì) 貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目 的采購(gòu)。 ? 2.《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 是 2022年 6月 29日審議通過(guò)，自 2022年 1月 1日起施行，政府采購(gòu)法是調(diào)整、規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律規(guī)范的總稱，是我國(guó)政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。 ? 主要由 《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 政府采購(gòu)法 》 ）、政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章、政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章所構(gòu)成。 ? （二）政府采購(gòu) 部門(mén)規(guī)章 ? 《 政府采購(gòu)法 》 頒布實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的部門(mén)規(guī)章。比如 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （財(cái)政部 18號(hào)部長(zhǎng)令）、 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 （財(cái)政部 19號(hào)部長(zhǎng)令）、 《 政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 》 （財(cái)政部 20號(hào)部長(zhǎng)令）、 《 政府采購(gòu)進(jìn)品產(chǎn)品管理辦法 》 （財(cái)庫(kù)2022年 119號(hào)）等。 ? （三）政府采購(gòu) 地方性法規(guī) 和 政府規(guī)章 ? 各地政府采購(gòu)管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)）根據(jù)本地的政府采購(gòu)工作實(shí)際，以法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為依據(jù)，制定了大量具體的、適合本地實(shí)情況的管理、監(jiān)督、操作層面的規(guī)范性文件。比如 《 上海政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)暫行辦法 》 ， 《 浙江省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程 》 ， 《 山西省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法 》 ， 《 重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)資金支付管理有關(guān)事宜的通知 》等等。 ? 二、政府采購(gòu)的概念 ? 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。 ? （一）政府采購(gòu)的主體范圍 ? 政府采購(gòu)是指以 政府為主體 的采購(gòu)活動(dòng)，我國(guó) 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定， 政府采購(gòu)的主體主要指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體 。 ? 注意： 國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。 ? （多） 我國(guó) 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定，＿＿是政府采購(gòu)的主體。 ? A 事業(yè)單位 ? B 社會(huì)團(tuán)體 ? C 國(guó)營(yíng)企業(yè) ? D 政府機(jī)關(guān) ? （二）政府采購(gòu)的資金范圍 ? 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定， 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程的活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)制度 。也就是說(shuō)，采購(gòu)法明確了政府采購(gòu)資金為“財(cái)政性資金”。 ? 財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。 ? 財(cái)政預(yù)算資金是指國(guó)家財(cái)政以各種形式劃撥的資金； ? 預(yù)算外資金是指單位通過(guò)各種 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購(gòu)性基金、政府間捐贈(zèng)資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入 。 ? 既有財(cái)政性資金又有部門(mén)其他資金的配套采購(gòu)項(xiàng)目，或者有財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體， 也要實(shí)行政府采購(gòu)制度 。 ? （三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) ? 對(duì)于政府采購(gòu)集中和分散范圍的處理，通常有兩種方式，即 實(shí)行政府集中采購(gòu)目錄制 和實(shí)行政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制 。 ? 1．政府集中采購(gòu)目錄 ? 政府集中采購(gòu)目錄指的是由政府采購(gòu)管理部門(mén)來(lái)確定政府各部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)的相關(guān)品目，凡是被列入該目錄的品目，不管采購(gòu)的金額有多大，必須集中統(tǒng)一采購(gòu)，并由政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 ? 政府集中采購(gòu)目錄由 省級(jí)以上 人民政府公布并確定。 ? 屬于 中央預(yù)算 的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其