專題七法規(guī)清理制度-展示頁
2024-10-29 20:49本頁面
【正文】 全國人大四次會(huì)議通過了 《 行政處罰法 》 ，為了克服、制止亂處罰、濫處罰問題，行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體及處罰程序等作了明確規(guī)定，并規(guī)定“ 本法公布前制定的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在 1997年 12月 31日前修訂完畢。第三次是為迎接入世正在進(jìn)行的法律、法規(guī)與規(guī)章的清理工作。第二次是在十一屆三中全會(huì)以后，為消除 “ 文革 ” 法律秩序造成的混亂狀況，五屆全國人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過了 《 關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 ，宣告建國以來制定的法律、法令，除同第五屆全國人大及其常委會(huì)制定的憲法、法律相抵觸的以外，繼續(xù)有效。 決議指出，所有從 1949年 10月 1日以來由中央人民政府制定的、批準(zhǔn)的法律、法令，除同憲法相抵觸的以外，一律繼續(xù)有效。第一次是在 1954年。其根本目的在于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，消除或減少立法沖突，為司法適用創(chuàng)造良好的規(guī)范前提?！? —— 周旺生主編： 《 立法學(xué) 》 ，法律出版社 2020年第 2版，第 662頁。理論上也需要對法的清理制度作進(jìn)一步的探討。在有關(guān)立法機(jī)關(guān)通過的決議當(dāng)中，法的清理制度確已存在。 考察我國法律法規(guī)的規(guī)定，很奇怪的是，法的清理作為一項(xiàng)制度還未引起立法部門的足夠重視。相關(guān)法律法規(guī)對立法沖突的解決方式的規(guī)定主要有：備案與審查、改變與撤銷、立法解釋或司法解釋等。專題七 法規(guī)清理制度 在我國一元兩級(jí)多層的立法體制狀態(tài)下，立法主體的權(quán)限不明晰造成了我國立法沖突的不可避免；更重要的是，在立法為本部門、本地方謀利益的情況下，中央立法與地方立法的沖突、地方立法之間的沖突也就在所難免。立法的沖突不僅有可能造成了司法適用的困難，也有可能直接導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在實(shí)踐中，還有一種解決立法沖突的方式，那就是法律法規(guī)的清理制度。在作為基本法文件的《 立法法 》 中，沒有一條條文涉及到法的清理制度的規(guī)定，甚至都沒有出現(xiàn) “ 法的清理 ” 這樣的范疇。比如， 1979年 11月，五屆全國人大常委會(huì)第 12次會(huì)議通過了 《 關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議 》 ； 1987年 11月，六屆全國人大常委會(huì)第 23次會(huì)議通過了 《 關(guān)于批準(zhǔn)法制工作委員會(huì)關(guān)于對 1978年以前頒布的法律進(jìn)行清理情況和意見報(bào)告的決定 》 等。 法規(guī)清理的內(nèi)涵 我國學(xué)者周旺生對法的清理作出了這樣的界定：“法的清理是指法定有權(quán)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對一國現(xiàn)存的規(guī)范性法的文件進(jìn)行審查，解決這些規(guī)范性法的文件是否繼續(xù)適用或是否需要加以變動(dòng)（修改、補(bǔ)充或廢止）問題的專門活動(dòng)。 法的清理任務(wù)在于對現(xiàn)行法規(guī)范性文件進(jìn)行分類、整理與分析，根據(jù) “ 維護(hù)國家法制統(tǒng)一 ” 的原則，對相關(guān)法規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并作出決定：哪些法規(guī)范性文件已經(jīng)失效或者為新的法規(guī)范性文件所代替；哪些法規(guī)范性文件仍然可以適用或者稍加修改后能夠適用；哪些法規(guī)范性文件需要作出根本修改或廢止的。 中華人民共和國成立以來，我國進(jìn)行了幾次大規(guī)模的法規(guī)清理工作。我國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了新憲法，并通過了關(guān)于 “ 現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議 ” 。根據(jù)這一決議，國務(wù)院在 1955年對原政務(wù)院及其所屬各部門發(fā)布的法規(guī)進(jìn)行了一次清理。國務(wù)院其后開展了一系列的法規(guī)清理工作。我國成為世界貿(mào)易組織成員國以后，為履行對外承諾，保證法律、法規(guī)、規(guī) 規(guī)章與世貿(mào) 規(guī)則相符合，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院從 2020年開始對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。 ” 該法頒布后，國務(wù)院及其各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大常務(wù)委員會(huì)即展開了法規(guī)、規(guī)章的清理工作。法的清理是對現(xiàn)行存在的法律、法規(guī)、規(guī)章等依一定有方法和原則進(jìn)行分類、整理、審查，并在必要時(shí)，即存在立法沖突時(shí)，依法定職權(quán)和程序進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充甚至廢止的行為，實(shí)質(zhì)上是法的立、改、廢的活動(dòng)，因而是一項(xiàng)立法活動(dòng)。法的清理一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，不是任何其他機(jī)關(guān)或個(gè)人都能進(jìn)行的，只有國
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