【正文】 ）標準樣品標準 5）基礎標準 6）環(huán)境保護行業(yè)標準 ? 環(huán)境標準分級 國家級環(huán)境標準： 指由國家環(huán)保行政主管部門制定的可在全國范圍內執(zhí)行的環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準和環(huán)境標準樣品標準。 ① 環(huán)境標準的概念： 根據(jù) 《 中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法 》 ，環(huán)境保護標準是指：“為保護人群健康，社會物質財富維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質量、對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標準的總稱，簡稱環(huán)保標準”，亦稱環(huán)境標準。 目的和任務： — 保護、改善生活環(huán)境和自然環(huán)境 — 防治污染和其它公害 — 保障人體健康 — 促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展 2．環(huán)境保護法的體系 概念：是指由一國開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境的全部法律規(guī)范，按照其內在聯(lián)系而分類組合在一起的統(tǒng)一整體。 三．中國的環(huán)境法規(guī)體系 1．環(huán)境保護法 是指調整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范總稱。 目的：改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質量。 重點：控制水體、大氣、固體廢棄物和噪聲污染，其中保護水體和大氣是重點，而保護飲用水源和控制煙塵污染是重點中的重點。 ② 綜合防治階段（ 1979~1983），主要工作包括： 在 “ 工業(yè)污染，防治規(guī)劃 ” 指導下開展污染防治工作； 通過工業(yè)的合理布局和調整經(jīng)濟結構防治污染； 結合企業(yè)技術改造解決污染問題。 有明確的年度工作指標； 有定量化的監(jiān)測和控制手段。這項制度確定了一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領導的行為規(guī)范，推動環(huán)境保護工作的全面、深入發(fā)展。 相關法律： 《 排污費征收標準管理條例 》 （ 2021/7/1） 《 排污費征收標準管理辦法 》 （ 2021/7/1） 制度五：限期治理制度 定義：對嚴重污染環(huán)境的污染物和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，依法要求污染者在一定的期限內，完成治理任務，達到治理目標。 范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性。 目的：為了促進排污者加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護環(huán)境和補償污染損害籌集資金。海洋傾廢許可證等 相關法律： 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 (1989/12/26) 制度四：排污收費制度 定義：是指國家環(huán)境管理機關依照法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套措施。 適用范圍： 新建、改建、擴建項目 技術改造項目 －切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目 確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目 相關法律： 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 (1989/12/26) 《 建設項目環(huán)境保護條例 》 (1998/11/29) 制度三：排污許可證制度 定義：是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。 形式：環(huán)境影響報告書 —— 對環(huán)境有較大影響的項目； 環(huán)境影響報告表 —— 對環(huán)境影響較小的項目。 適用范圍： 具有特定性，只適用于環(huán)境保護管理的某一個方面，只調整在開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境中發(fā)生的某一特定部分或方面的社會關系 系統(tǒng)性和相對完整性 可操作性 3．八項環(huán)境管理制度 制度一：環(huán)境影響評價制度 定義：是指在環(huán)境的開發(fā)利用之前，對該開發(fā)或建設項目的選址、設計、施工和建成后將對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不免的環(huán)境影響進行調查、預測和評估。它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法規(guī)范的一個特殊組成部分。 總方針： “ 經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 ” 。法律法規(guī)環(huán)境專題培訓 一．中國的環(huán)境保護 課程大綱 二．中國的環(huán)境保護法律制度 課程大綱 ? 制度一：環(huán)境影響評價制度 ? 制度二： “ 三同時 ” 制度 ? 制度三：排污許可證制度 ? 制度四：排污收費制度 ? 制度五：限期治理制度 ? 制度六：環(huán)境保護目標責任制 ? 制度七：城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 制度八：污染集中控制制度 課程大綱 三．中國的環(huán)境法規(guī)體系 課程大綱 四．主要環(huán)境法律法規(guī)介紹 課程大綱 一、中國的環(huán)境保護 1．環(huán)境保護的內容和任務包括兩個方面： 保護和改善環(huán)境質量，保護居民身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化； 合理開發(fā)和利用自然資源，減少和消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源，維護生產(chǎn)資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大在生產(chǎn)。 2．中國的環(huán)境保護方針 32字方針： “ 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民 ” 。 3．中國的三大環(huán)境保護政策 預防為主，防治結合 誰污染，誰治理（誰負擔） 強化環(huán)境管理 1．環(huán)境管理 定義：是國家運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術 的、教育等多種手段，協(xié)調 “ 環(huán)境與發(fā)展 ” 之間的關系，以維護生態(tài)平衡、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 主體：國家、政府 對象：人類的經(jīng)濟、社會和技術活動 目的：協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境； 保障人群健康，促進可持續(xù)發(fā)展 手段：法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育 二、中國的環(huán)境保護法律制度 2．環(huán)境保護法律制度 概念：是指調整特定環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。因而它既不同于環(huán)境法的基本原則，也不同于一般的環(huán)境法規(guī)范，而是具有自身特點的一類環(huán)境法規(guī)范。 適用范圍：對環(huán)境有影響的一切基本建設項目、技術改造 項目和區(qū)域開發(fā)建設項目，其中包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設項目。 相關法律： 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 (2021/09/01) 制度二： “ 三同時 ” 制度 定義：建設項目中的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 形式： 整體環(huán)境保護許可證：建設規(guī)劃許可證等 防止環(huán)境破壞許可證：林木采伐許可證、漁業(yè)捕撈許可證等 防止環(huán)境污染許可證：排污許可證 。它既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟手段，又是 “ 污染者負擔原則 ” 的具體執(zhí)行方式之一。 對象：一切排污單位。 責任：排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規(guī)定的其它責任。 適用范圍： 行業(yè)的限期治理 區(qū)域的限期治理 相關文件： 《 國家環(huán)境保護 “ 十五 ” 計劃 》(2021/12/30) 制度六：環(huán)境保護目標責任制 定義：是一種具體落實地方人民政府和有污染的單位對環(huán)境質量負責的行政管理制度。 特點： 有明確的時間和空間限制，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限； 有明確的環(huán)境質量目標、定量要求和可分解的質量指標 。 制度七：城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 中國城市環(huán)境保護工作經(jīng)歷的三個階段： ① 點源治理階段（ 1973~1978），主要工作包括： 鍋爐改造，消除煙塵，控制大氣污染； 工業(yè) “ 三廢 ” 綜合污染物的凈化處理； 水源保護。 ③ 城市環(huán)境綜合整治階段（ 1984~今） 定義：在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從整體上找出制約和影響城市生態(tài)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 制度八：污染集中控制制度 定義：是在一個特點的范圍內，為保護環(huán)境所建立的集中治理設施和采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。 實施辦法： 以規(guī)劃為先導； 劃分不同的功能區(qū)域，突出重點，分別整治； 由地方政府牽頭，政府領導掛帥，協(xié)調各部門，分工負責； 集中控制與分散治理相結合； 疏通多種資金渠道。其目的是為了協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，調整對象是特定的社會關系－環(huán)境社會關系。 ① 憲法 ② 刑法 ③ 環(huán)境保護單行法 ④ 環(huán)境保護行政法規(guī)