【正文】 法律法規(guī)環(huán)境專題培訓(xùn) 一．中國(guó)的環(huán)境保護(hù) 課程大綱 二．中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度 課程大綱 ? 制度一：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ? 制度二： “ 三同時(shí) ” 制度 ? 制度三：排污許可證制度 ? 制度四：排污收費(fèi)制度 ? 制度五：限期治理制度 ? 制度六：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 制度七：城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 制度八：污染集中控制制度 課程大綱 三．中國(guó)的環(huán)境法規(guī)體系 課程大綱 四．主要環(huán)境法律法規(guī)介紹 課程大綱 一、中國(guó)的環(huán)境保護(hù) 1．環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和任務(wù)包括兩個(gè)方面： 保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化； 合理開發(fā)和利用自然資源，減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源，維護(hù)生產(chǎn)資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大在生產(chǎn)。 2．中國(guó)的環(huán)境保護(hù)方針 32字方針： “ 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民 ” 。 總方針： “ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 ” 。 3．中國(guó)的三大環(huán)境保護(hù)政策 預(yù)防為主，防治結(jié)合 誰污染，誰治理（誰負(fù)擔(dān)） 強(qiáng)化環(huán)境管理 1．環(huán)境管理 定義：是國(guó)家運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù) 的、教育等多種手段，協(xié)調(diào) “ 環(huán)境與發(fā)展 ” 之間的關(guān)系，以維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 主體：國(guó)家、政府 對(duì)象：人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)活動(dòng) 目的：協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境； 保障人群健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育 二、中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度 2．環(huán)境保護(hù)法律制度 概念：是指調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)。它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法規(guī)范的一個(gè)特殊組成部分。因而它既不同于環(huán)境法的基本原則，也不同于一般的環(huán)境法規(guī)范，而是具有自身特點(diǎn)的一類環(huán)境法規(guī)范。 適用范圍： 具有特定性，只適用于環(huán)境保護(hù)管理的某一個(gè)方面，只調(diào)整在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境中發(fā)生的某一特定部分或方面的社會(huì)關(guān)系 系統(tǒng)性和相對(duì)完整性 可操作性 3．八項(xiàng)環(huán)境管理制度 制度一：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 定義：是指在環(huán)境的開發(fā)利用之前，對(duì)該開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不免的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估。 適用范圍：對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造 項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目。 形式：環(huán)境影響報(bào)告書 —— 對(duì)環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目； 環(huán)境影響報(bào)告表 —— 對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目。 相關(guān)法律： 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 (2021/09/01) 制度二： “ 三同時(shí) ” 制度 定義：建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 適用范圍： 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目 －切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目 相關(guān)法律： 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 (1989/12/26) 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例 》 (1998/11/29) 制度三：排污許可證制度 定義：是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。 形式： 整體環(huán)境保護(hù)許可證：建設(shè)規(guī)劃許可證等 防止環(huán)境破壞許可證：林木采伐許可證、漁業(yè)捕撈許可證等 防止環(huán)境污染許可證：排污許可證 。海洋傾廢許可證等 相關(guān)法律： 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 (1989/12/26) 制度四：排污收費(fèi)制度 定義：是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收一定費(fèi)用的一整套措施。它既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是 “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” 的具體執(zhí)行方式之一。 目的：為了促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)償污染損害籌集資金。 對(duì)象：一切排污單位。 范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性。 責(zé)任：排污單位繳納排污費(fèi)后，并不免除繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任。 相關(guān)法律： 《 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例 》 （ 2021/7/1） 《 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 （ 2021/7/1） 制度五：限期治理制度 定義：對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的污染物和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法要求污染者在一定的期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。 適用范圍： 行業(yè)的限期治理 區(qū)域的限期治理 相關(guān)文件： 《 國(guó)家環(huán)境保護(hù) “ 十五 ” 計(jì)劃 》(2021/12/30) 制度六：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 定義：是一種具體落實(shí)地方人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這項(xiàng)制度確定了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面、深入發(fā)展。 特點(diǎn)： 有明確的時(shí)間和空間限制，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限； 有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的質(zhì)量指標(biāo) 。 有明確的年度工作指標(biāo)； 有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段。 制度七：城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷的三個(gè)階段： ① 點(diǎn)源治理階段（ 1973~1978），主要工作包括： 鍋爐改造，消除煙塵，控制大氣污染； 工業(yè) “ 三廢 ” 綜合污染物的凈化處理； 水源保護(hù)。 ② 綜合防治階段（ 1979~1983），主要工作包括： 在 “ 工業(yè)污染，防治規(guī)劃 ” 指導(dǎo)下開展污染防治工作； 通過工業(yè)的合理布局和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)防治污染； 結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造解決污染問題。 ③ 城市環(huán)境綜合整治階段（ 1984~今） 定義：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從整體上找出制約和影響城市生態(tài)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 重點(diǎn)：控制水體、大氣、固體廢棄物和噪聲污染，其中保護(hù)水體和大氣是重點(diǎn)，而保護(hù)飲用水源和控制煙塵污染是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。 制度八：污染集中控制制度 定義：是在一個(gè)特點(diǎn)的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一種重要手段。 目的：改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量。 實(shí)施辦法： 以規(guī)劃為先導(dǎo)； 劃分不同的功能區(qū)域，突出重點(diǎn)，分別整治； 由地方政府牽頭，政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)各部門，分工負(fù)責(zé)； 集中控制與分散治理相結(jié)合； 疏通多種資金渠道。 三．中國(guó)的環(huán)境法規(guī)體系 1．環(huán)境保護(hù)法 是指調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，調(diào)整對(duì)象是特定的社會(huì)關(guān)系－環(huán)境社會(huì)關(guān)系。 目的和任務(wù)： — 保護(hù)、改善生活環(huán)境和自然環(huán)境 — 防治污染和其它公害 — 保障人體健康 — 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 2．環(huán)境保護(hù)法的體系 概念：是指由一國(guó)開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的全部法律規(guī)范，按照其內(nèi)在聯(lián)系而分類組合在一起的統(tǒng)一整體。 ① 憲法 ② 刑法 ③ 環(huán)境保護(hù)單行法 ④ 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) ⑤ 環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章 ⑥ 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī) ⑦ 環(huán)境保護(hù)的地方性規(guī)章 ⑧ 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ⑨ 其他環(huán)境規(guī)范性文件 ⑩ 國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約 3．中國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法 ① 環(huán)境污染防治的法律 《 環(huán)境保護(hù)法 》 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 《 水污染防治法 》 《 大氣污染防治法 》 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 《 環(huán)境噪聲污染防治法 》 ② 自然資源保護(hù)方面的法律 《 森林法 》 《 草原法 》 《 漁業(yè)法 》 《 礦產(chǎn)資源法 》 《