專題七法規(guī)清理制度-文庫吧資料
2024-10-25 20:49本頁面
【正文】 特定的主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出的屬于立法主體立法事項范圍內(nèi)的法律案。上級立法主體認(rèn)為下級立法主體須進(jìn)行法的清理時，有權(quán)責(zé)成或要求其抓緊清理而不必自己代替其清理，如省級人大常委會有權(quán)要求省級政府清理政府規(guī)章而不必代替后者清理，省級政府有權(quán)責(zé)成其所屬有立法權(quán)的市級政府清理政府規(guī)章，但不必代替后者去做。這是不可以的。非有授權(quán)，超出自己有權(quán)制定的法的范圍而清理別的立法主體所立的法，即為越權(quán)。前面說了 “ 誰制定，誰清理 ” ，清理的法規(guī)范性文件范圍也就僅限于其所制定的法規(guī)范性文件的范圍。 法的清理權(quán)限 既然法的清理活動是一定的立法主體或授權(quán)主體才能進(jìn)行的活動，也就說明了法的清理活動是在一定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的。 法的清理主體也就是立法主體，那么法的清理活動是否可授權(quán)其他主體代為進(jìn)行呢？既然法的清理活動也是立法活動的內(nèi)容，國家對立法活動的授權(quán)行為作出了許可的規(guī)定（雖然有一定的限制），因此法的清理也可以授權(quán)其他主體來完成。這也就說明了，法的清理行使立法職權(quán)的活動。 )法的清理機制包括這樣一些內(nèi)容：法的清理主體、法的清理權(quán)限以及法的清理程序等。 法規(guī)清理機制 法的清理機制，“就是立法機關(guān)對自己制定的法律規(guī)范是否與上位法相抵觸、相互之間是否存在沖突，是否繼續(xù)有效進(jìn)行全面審查并作出決定的一種解決法律規(guī)范沖突機制。 ） 專項清理的優(yōu)越性在于針對性強 ， 能夠集中時間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問題 ， 使得各種法規(guī)范性文件關(guān)于某一方面或某一領(lǐng)域的問題達(dá)到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 。 “ 截止 1997年 11月 ， 僅省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的政府共修訂規(guī)章 1570多件 ， 廢止規(guī)章約 1200多件；國務(wù)院有關(guān)部門修訂規(guī)章 210多件 ， 廢止規(guī)章 30多件 。 所以該法在其附則中要求 ，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的 ， 應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起 ， 依照本法規(guī)定予以修訂 ， 在1997年 12月 31日前修訂完畢 。 比如說 1996年我國的 《 行政處罰法 》 出臺 ，但是在這項法規(guī)出臺之前 ， 我國的行政處罰制度非常混亂 ， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 各種規(guī)章都亂設(shè)處罰 ， 處罰的種類與幅度也是多種多樣 。 專項清理 。 ） 這種清理的范圍還是比較小的，作為一項制度性規(guī)定，它不僅應(yīng)適用于政府的立法，對于地方人大的立法也需采取定期清理制度。 法的定期清理，有利于及時協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關(guān)系，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)與避免立法沖突，防止集中清理所帶來的不良影響。 定期清理。 中華人民共和國成立以來，我國可以說采取了三次大規(guī)模的集中清理活動：第一次是第一部憲法制定以后，對我國解放以后制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理；第二次是在十一屆三中全會以后，對文革以前的法律法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的清理；第三次是從 2020年以來，我國加入世貿(mào)組織以后，為履行入世之承諾，對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的大規(guī)模的清理。這種清理活動從時間來說，它意味著經(jīng)歷了較長一段時間，是一定的時間跨度；從數(shù)量來說，是該立法主體在特定時間內(nèi)制定的所有的法規(guī)范性文件。 法規(guī)清理方式 從我國法的清理的實踐來看，法的清理方式一般有三種： 集中清理。雖然在我國相關(guān)的法律法規(guī)中并沒有明確法的清理程序規(guī)定，但立法實踐中形成了一些規(guī)范的程序，一般由特定機關(guān)的工作機構(gòu)對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分類、整理與審查，提出清理的意見（或報告）；其次交由立法機關(guān)審議通過；最后是公布清理決定。 第三、法的清理是遵循法定程序的活動。享有立法權(quán)的國家機關(guān)進(jìn)行的法的清理活動也只是在其權(quán)限范圍內(nèi)，一般來說，遵循 “ 誰制定，誰清理 ” 的原則，有權(quán)制定的機關(guān)在其制定的法規(guī)范性文件的范圍內(nèi)清理有關(guān)法規(guī)。 第二、法的清理是有權(quán)機關(guān)進(jìn)行的工作。 從法的清理內(nèi)涵的界定以及實踐中的操作來看： 第一、法的清理是一項立法活動。同時我國也開展了一系列的專項法規(guī)清理活動，比如1996年 3月，八屆
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