【文章內(nèi)容簡介】 大大改善和依法治理的時代背景下仍沿用這一立功減刑的標準就顯得不合時宜了。 對特殊群體的減刑假 釋規(guī)定仍過于原則而缺乏可操作性，新刑事政策的陽光難以普照到特殊群體的身上。在現(xiàn)行法律中均找不到有關(guān)未成年、老年、身體殘疾、患嚴重疾病、女性等罪犯特殊群體的減刑假釋規(guī)定。為了貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要，在最高院的《規(guī)定》中僅對未成年、老年、身體殘疾、患嚴重疾病等罪犯的減刑、假釋作了 “ 適當從寬 ” 的原則規(guī)定，對 “ 老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現(xiàn)。 ” 在地方高院的有關(guān)文件中也同樣僅將此類罪犯作為減刑假釋從寬處理的情形，并未有減刑起始時間、減刑間隔時間和減刑幅度 、需假釋罪犯的最低實際執(zhí)行刑期、減刑和假釋條件的放寬尺度等內(nèi)容的具體操作規(guī)定，在司法實踐中因難以掌握放寬的具體尺度而無法落實到位。更為重要的是這些特殊群體首先還要具備減刑和假釋資格才可能享受到這些寬大政策帶給他們的好處，但這些特殊群體在監(jiān)獄里接受考核和獎懲上往往因為沒有專門針對他們的考核和獎懲制度，在獲得行政獎勵即減刑假釋所需的資格條件上與其他罪犯幾乎是同等的，沒有考慮到他們的年齡、身體健康、心理素質(zhì)、勞動能力、生理特點等方面的特殊性，往往在考核和獎懲上與其他罪犯相比處于弱勢地位，顯現(xiàn)出執(zhí)法上的不公平，他們 獲得減刑和假釋的機會較少〔 4〕。目前我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和刑事政策均未考慮女性罪犯在生理、心理以及家庭中撫養(yǎng)子女等方面區(qū)別于男性罪犯的特殊性在減刑假釋上給予一定的照顧，減刑和假釋的適用比例均低于男性罪犯的總體水平，致使女犯所受的監(jiān)禁刑罰更重，監(jiān)獄管理女犯的難度較大，女犯的人格和自尊較難恢復，逆變傾向更為明顯，其中的暴力性犯罪和重新犯罪所占比例要高于男性罪犯〔 5〕。實際上新刑事政策的陽光仍難以普照到這些特殊群體的身上。 對累犯和又犯罪罪犯的減刑假釋處理明顯偏輕，不利于對重新犯罪的遏制和打擊。《刑法》 是將刑罰執(zhí)行期間又犯罪作為數(shù)罪并罰處理的，而《監(jiān)獄法》提出了 “ 從重處罰 ” 的要求，超出了《刑法》的規(guī)定。我們知道刑罰執(zhí)行期間又犯罪與一般刑事案件中的數(shù)罪并罰在犯罪性質(zhì)和情節(jié)上是有顯著區(qū)別的。刑罰執(zhí)行期間又犯罪是在犯罪分子因犯過一次罪而被判決交付執(zhí)行刑罰期間，理應正在受到法律的懲罰而悔改，其人身自由已經(jīng)受到限制而難以實施再犯罪，卻藐視法律和監(jiān)獄的刑罰，毫無悔改和警示地犯上作亂所作出的犯罪行為，理應受到更嚴厲的刑罰處罰。但《刑法》中不僅未能照顧到刑罰執(zhí)行期間的特殊情節(jié)，作數(shù)罪并罰的處理顯然偏輕，而且在減刑政策上只 是提高了減刑起始時間，在減刑幅度上作從嚴掌握，仍未作禁止減刑的寬大處理。在地方高院的最新文件中也只是將累犯、犯有數(shù)罪的、刑罰執(zhí)行期間又故意犯罪的等作為減刑時從嚴掌握的情形。由此可見無論是多次刑滿釋放后再犯罪的累犯還是情節(jié)更加惡劣的又犯罪罪犯即使是作從嚴掌握的嚴格減刑限制，總還是能夠獲得減刑，哪怕新《刑法》和 2020 年的《規(guī)定》均對累犯作了不得假釋的規(guī)定，也無關(guān)大局， “ 二十年后還是一條好漢 ” ， “ 三進宮 ” 、 “ 四進宮 ” 、 “ 五進宮 ” 也不在乎，刑罰的威嚴在我國減刑政策寬大無邊的摧殘下削弱得讓犯罪分子毫無畏懼。 財產(chǎn)刑執(zhí)行情況成為罪犯減刑假釋從寬處理的要件，嚴重偏離了刑罰執(zhí)行的正確方向而滋長財產(chǎn)刑執(zhí)行更難。在最高院的《規(guī)定》中規(guī)定 “ 罪犯積極執(zhí)行財產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務的，可視為有認罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時可以從寬掌握；確有執(zhí)行、履行能力而不執(zhí)行、不履行的，在減刑、假釋時應當從嚴掌握。 ” 在 2020 年最高院的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第 451條中也規(guī)定 “ 審理減刑、假釋案件，應當審查財產(chǎn)刑和附帶民事裁判的執(zhí)行情況，以及罪犯退贓、退賠情況。罪犯積極履行判決確定的義務的，可以認定有悔改表現(xiàn)，在 減刑、假釋時從寬掌握；確有履行能力而不履行的，在減刑、假釋時從嚴掌握。 ” 作為服刑罪犯按照判決書中判決的財產(chǎn)刑、附帶民事賠償、退贓、退賠要求依法執(zhí)行，是與主刑有著同等法律效力的刑罰執(zhí)行一部分，是其法定的必須履行的義務，如果沒有積極履行財產(chǎn)刑等執(zhí)行義務，就根本談不上有認罪悔罪表現(xiàn)，對其的刑罰執(zhí)行也是不完全準確的，更不應該獲得減刑或假釋獎勵。如果我們認可其判決時就存在執(zhí)行或履行能力可能不足而允許其延期執(zhí)行，而法律規(guī)定有效的執(zhí)行期又僅有三個月，那就只能說明法院對罪犯財產(chǎn)刑等的判決本身就是錯誤的。而現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定不積極履行財產(chǎn)刑等法定執(zhí)行義務不僅可以獲得減刑假釋，而且其積極履行財產(chǎn)刑等法定執(zhí)行義務還可以成為獲得減刑假釋從寬的優(yōu)待，看來不是有腦殘就是有精神病的罪犯才會在判決后規(guī)定期限內(nèi)自覺執(zhí)行財產(chǎn)刑等法定義務，這豈不讓法院對財產(chǎn)刑等的執(zhí)行更加艱難嗎？而其法律法規(guī)的漏洞還在于如果罪犯提供有 “ 確無執(zhí)行財產(chǎn)刑或者履行附帶民事賠償、退贓、退賠能力 ” 的有效證據(jù)的，就可不作為減刑假釋從嚴處理而獲得正常減刑假釋。在這里我們不能忽視的是在判決后需執(zhí)行財產(chǎn)刑的三個月有效執(zhí)行期限內(nèi)可能確有執(zhí)行或者履行能力而有意拒不執(zhí)行，到刑罰執(zhí)行的若干 年后需呈報減刑假釋時就使其個人和家庭都會發(fā)生變化就會真的或假的（辦理假困難證明）變得“ 確無執(zhí)行財產(chǎn)刑或者履行附帶民事賠償、退贓、退賠能力 ” ，這樣的財產(chǎn)刑判決還有什么法律效力。 三、我國減刑假釋制度完善的立法建議 我們必須適應新時期依法治國的發(fā)展需要，從根本上改革減刑假釋制度，為準確執(zhí)行刑罰提供重要的法律制度保障。針對現(xiàn)行減刑假釋制度存在的諸多問題，如果繼續(xù)采取對相關(guān)法律中減刑假釋內(nèi)容分別進行修修補補的方法實施立法完善工作，是無助于刑事法律體系的完備和法律條文的相對穩(wěn)定。筆者建議根據(jù)我國刑事法 律體系建設完備的發(fā)展需要和廣大法學界歷經(jīng)多年對刑事執(zhí)行一體化的理論研究成果，制定出臺與《刑法》、《刑事訴訟法》等基本法地位對等而又配套的《刑事執(zhí)行法》，對我國的減刑假釋制度進行全面系統(tǒng)的整體設計，然后根據(jù)三大基本法各自規(guī)范和調(diào)整法律關(guān)系的主要任務的不同，分別將對這三部法律中的減刑假釋制度重新進行立法完善，從而實現(xiàn)法律體系完備、立法內(nèi)容完整、不同法律相互協(xié)調(diào)銜接、執(zhí)法標準全國統(tǒng)一的立法完善目標。 按照刑事獎勵層次分別確立特赦、減刑、假釋在刑事執(zhí)行變更中的法律地位。對罪犯刑罰執(zhí)行中所應受刑罰的減免是 作為刑事獎勵，主要源于刑罰執(zhí)行的執(zhí)法需要和使罪犯受到懲罰的同時得到有效改造，進而使更多的罪犯在刑罰執(zhí)行完畢后能更好地融于社會，不再重新犯罪的預防和減少犯罪的社會管理需要。如果對罪犯實施的刑事獎勵達不到這一目的，就失去了其存在的價值而演變?yōu)閷Ψㄔ阂婪ㄗ鞒鰧徟薪Y(jié)果的公然否定。因此對罪犯的刑事獎勵必須從法律上體現(xiàn)這一立法精神而非常審慎地作出系統(tǒng)完整的規(guī)范。我國現(xiàn)行法律中刑事獎勵的種類應該說有三種，即特赦、減刑和假釋。特赦是只有在特定時期根據(jù)整個國家發(fā)展的需要才會產(chǎn)生，沒有國家主席簽署的命令不得實施，因此是一種極少 使用而難得一遇又需最高層次的法定程序?qū)嵤┑男淌陋剟睢?6〕。這是我國法律中規(guī)定的最高層次的刑事獎勵。減刑是根據(jù)罪犯刑罰執(zhí)行期間的具體表現(xiàn)達到法定減刑條件而作出減輕其部分原判刑罰予以無條件提前釋放的刑事獎勵。而假釋是對刑罰執(zhí)行期間符合法定條件的罪犯附條件地予以提前釋放的一項刑事獎勵。根據(jù)我國法律規(guī)定獲得假釋的罪犯需要在假釋考驗期限內(nèi)實施社區(qū)矯正，假釋實際是一種刑罰執(zhí)行方式的變更，很顯然減刑是比假釋的獎勵層次更高的刑事獎勵。按照獎勵層次與適用量對等的原則，根據(jù)假釋在司法實踐中所顯示出的比減刑更多優(yōu)勢的實際，適應我 國行刑社會化和寬緩化發(fā)展趨勢，必須從嚴限制減刑，擴大假釋適用〔 7〕。在立法精神上減刑和假釋適用的法定條件均需要作重大調(diào)整，使判處監(jiān)禁刑的犯罪分子經(jīng)過一定時期的刑罰執(zhí)行后只有那些確已改造成為守法公民，刑釋后無重新犯罪可能的才能獲得減