【文章內(nèi)容簡介】 基本保證整個(gè)操作過程都有法律為依據(jù)。在不同的補(bǔ)償領(lǐng)域，在單行法規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實(shí)施辦法、資金管理辦法，雖然不同領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體等方面存在差異性，但是其他領(lǐng)域在立法上和實(shí)踐上的完善之處依然可以借鑒到自己的領(lǐng)域。在其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金管理上可以借鑒森林上的管理辦法，從《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中吸收有益部分，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)制定出完善的管理辦法。各項(xiàng)立法從不同方面增強(qiáng)制度的可操作性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹盎謴?fù)、維持、增強(qiáng)”的效果。為了提高我國生態(tài)補(bǔ)償法律的實(shí)效性，首先應(yīng)明確自然資源的產(chǎn)權(quán)，“確認(rèn)生態(tài)效益的權(quán)屬問題是明確生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系主體責(zé)、權(quán)、利的關(guān)鍵性因素”，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上在法律條文中清晰界定法律主體、法律義務(wù)、責(zé)任等問題，只有這樣，才能使整個(gè)補(bǔ)償過程處在有效的管理中，保證政策落實(shí)的到位性、及時(shí)性。同時(shí)還需要確定中央政府和地方政府的權(quán)力和責(zé)任，保障整個(gè)過程中執(zhí)法部門嚴(yán)格、順利執(zhí)法，對干擾執(zhí)法的現(xiàn)象追責(zé)，保障從中央到地方一條線，連貫的執(zhí)法、操作，落實(shí)具體政策的實(shí)行。同時(shí)給予補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)差異性、類型的廣泛性上，在分類型的基礎(chǔ)上考慮空間分布，嚴(yán)格避免全國一刀切的做法。西方發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)70——80年代以來，就開始了綠色稅制改革，在我國目前缺少生態(tài)補(bǔ)償稅制的現(xiàn)實(shí)狀況下，緊靠體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償原則的排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，修改稅法，開征生態(tài)稅費(fèi)，為生態(tài)補(bǔ)償提供長期、穩(wěn)定的資金顯得極為重要，因此我們要循序漸進(jìn)的構(gòu)建我國的生態(tài)環(huán)境稅制，同時(shí)保證稅收的設(shè)立于其他稅種相互呼應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)、和諧的綠色稅收體系。參考文獻(xiàn)：【1】秦玉才、汪勁主編：《中國生態(tài)補(bǔ)償立法——路在前方》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年版【2】李愛年：《生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年版 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于巖我國隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源的稀缺性和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式選擇。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念完善我國環(huán)境保護(hù)立法是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)從以下幾方面完善我國環(huán)境保護(hù)立法。（一）提升《環(huán)境保護(hù)法》立法地位，20年來，我國先后出臺(tái)了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等20余部環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)方面的單項(xiàng)立法，唯獨(dú)缺少一部體現(xiàn)國家環(huán)?；痉结樥叩沫h(huán)境基本法。因此，建議將修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》提升為基本法，交由全國人大全體會(huì)議審議通過。作為環(huán)境基本法，側(cè)重于確立國家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問題。目的在于使環(huán)境保護(hù)法律體系更加具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，形成在憲法規(guī)定之下的環(huán)境基本法、環(huán)境單行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的統(tǒng)一而科學(xué)的環(huán)境法律體系。環(huán)境基本法所闡明的環(huán)境法基本原則、基本法律制度、基本規(guī)范能為今后的環(huán)境法典的制定打下基礎(chǔ)。（二）修改《環(huán)境保護(hù)法》，使其充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。我國的《環(huán)境保護(hù)法》是基于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制制定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，不但不符合我國現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。加強(qiáng)有關(guān)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，改變單行法不足沒有基本法作補(bǔ)充的局面。還要修改或刪除與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不符的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)其作為基本法的功能。（三）確定和完善環(huán)境管理制度限制廢物進(jìn)口制度。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近年來，進(jìn)口“洋垃圾”導(dǎo)致的污染事件時(shí)有發(fā)生，倒賣限制進(jìn)口用作原料的廢物及進(jìn)口廢物批文的現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分省市進(jìn)口廢物的實(shí)際量大大超過批準(zhǔn)量。我國電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。所有這些電子廢棄物。如果回收處理不當(dāng)，都將是未來環(huán)境的主要污染物將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此，筆者建議應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定限制廢物進(jìn)口制度。加強(qiáng)進(jìn)口廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進(jìn)口廢物的審批，并對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的廢物禁止進(jìn)口，同時(shí)應(yīng)將未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口廢物的行為規(guī)定為違法行為，并處以罰款。污染源普查制度。如前所述，現(xiàn)在許多排放的污染物嚴(yán)重污染了環(huán)境，給人類的生存帶來了威脅，必須急切制定相應(yīng)的政策來治理環(huán)境問題。有關(guān)專家說：“查找污染源，從源頭上保護(hù)環(huán)境?！眹噎h(huán)境保護(hù)總局局長周生賢在2006年1月2日召開的第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì)議上表示，我國將于2008年初啟動(dòng)第一次全國污染源普查，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國污染物的排放情況。建議在《環(huán)境保護(hù)法》的修改中，應(yīng)規(guī)定每5年進(jìn)行一次污染源普查，了解全國污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)解決，從源頭上保護(hù)環(huán)境，也更有利于國家家制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法律法規(guī)。公眾參與制度。當(dāng)前，我國的環(huán)境保護(hù)法中并沒有成熟的公眾參與制度，現(xiàn)行立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定一方面非常零散，另一方面過于原則和抽象，缺乏可操作性。此外，有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，公眾參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的程度和效率也不高，有些地區(qū)的公眾參與還相當(dāng)落后。要改善這種狀況，提出以下幾點(diǎn)建議：首先，在立法中明確公民環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)是公眾參與原則的理論基礎(chǔ)和人權(quán)基石，是公民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的醋酸權(quán)利，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)。雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》可以推定出享有環(huán)境權(quán)，但沒有明確的環(huán)境權(quán)的規(guī)定，筆者建議在《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)，應(yīng)明確確立公民享有環(huán)境權(quán)，使我國公民的環(huán)境權(quán)真正落到實(shí)處。其次，完善公眾參與的程序。前已論述，我國《環(huán)境保護(hù)法》只籠統(tǒng)地規(guī)定公眾有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有對不法行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，而缺乏具體的程序和方式。在一定意義上講，實(shí)體性的權(quán)利只有得到程序性權(quán)利的強(qiáng)有力支撐才可能實(shí)現(xiàn)，程序被虛置和忽略，實(shí)體權(quán)利就難以得到有效保障。所以我國的環(huán)境保護(hù)急需完善公眾參與程序的規(guī)定。再次，政府在環(huán)境管理工作中應(yīng)召開多種形式的環(huán)境論證會(huì)、聽證會(huì)、保證公眾對有關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與權(quán)。例如，對生態(tài)和居民生活有重大影響的環(huán)境計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)頒布以前，都應(yīng)召開公眾意見聽證會(huì)，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這是公眾參與的最直接方式。限期治理制度?，F(xiàn)行的政府獨(dú)攬限期治理決定權(quán)的做法，主要弊端有二：一是政府工作日理萬機(jī)、十分繁雜，使得環(huán)境保護(hù)決策流于形式或遲遲不決，而環(huán)保部門無權(quán)決策，難以及時(shí)治理環(huán)境污染現(xiàn)象。二是地方政府往往片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，而對治理污染的問題一拖再拖。況且怎樣才算完成了治理任務(wù)，目前并沒有嚴(yán)格的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。這樣，也會(huì)滋長地方保護(hù)主義或造成感情用事的弊端。因此，必須改革現(xiàn)行的限期治理權(quán)限。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為可按如下兩種方案，把政府部分權(quán)力下放給環(huán)境保護(hù)部門。一是按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分權(quán)管理，大中型企業(yè)治理決定權(quán)歸政府，小型企業(yè)歸環(huán)保部門。二是按排污種類或污染程度分權(quán)。將高污染物或污染程度高、危害大的企業(yè)限期治理決定權(quán)歸政府，其余歸各級(jí)環(huán)保部門。這樣既能減輕政府的負(fù)荷，使之集中精力管住管好大的方面和主要問題，又能調(diào)動(dòng)地方各級(jí)環(huán)保部門的積極性。這種分權(quán)負(fù)責(zé)抽對克服決策形式化或遲而不決等弊端以及提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量無疑具有積極意義。排污收費(fèi)制度?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的排污收費(fèi)制度在執(zhí)行以來也取得了較好的成效，對促進(jìn)企業(yè)治理污染排放起到了促進(jìn)作用，但它也存在著許多的不足。主要表現(xiàn)在：一是排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵(lì)作用有限。二是排污收費(fèi)的資金使用改革引發(fā)了環(huán)保管理資金不足的問題。三是排污收費(fèi)制度不完善，難以適應(yīng)新需求。建議修改為：一是將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為。二是按照略高于治理費(fèi)用的原則提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)與超標(biāo)罰款轉(zhuǎn)變。三是將排污收費(fèi)范圍從企事業(yè)單位拓展到一切黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和個(gè)體工商戶及居民家庭，以體現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”及公平原則。(四)完善環(huán)保法律責(zé)任、依法保護(hù)環(huán)境資源由于環(huán)保法規(guī)處罰力度太輕，罰款數(shù)額明顯低于排污污染損失數(shù)額，致使違法者為所欲為，無法達(dá)到促進(jìn)其污染防治的作用。2006年11月2日，重慶市政府提請市二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的《重慶市環(huán)保條例(草案)》中規(guī)定：“造成重大，特定污染事故的將被處以20萬元以上100萬元以下罰款?！贝藯l例的處罰額高，營利成本要低于犯罪成本，使得各企業(yè)不敢輕易違法，有效地預(yù)防了環(huán)境污染。建議，在憲法中加大環(huán)境污染者的處罰力度完善環(huán)保民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。完善環(huán)保刑事責(zé)任，增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。第二，轉(zhuǎn)換環(huán)境理念,確立環(huán)境優(yōu)先原則，確立一種“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，樹立一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展觀。沒有環(huán)境優(yōu)先就等于沒有環(huán)保法——這是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來的根本教訓(xùn)。因此，必須確立環(huán)境優(yōu)先原則。改變過去那種工業(yè)化的發(fā)展觀，用一種全面的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我國環(huán)境法德發(fā)展。因此有必要認(rèn)真總結(jié)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮到我國人均資源短缺的現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化進(jìn)程中，注重資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力降低資源消耗和環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。另外，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但法律未對政府責(zé)任的具體內(nèi)容加以表述，造成政府責(zé)任概念不清，內(nèi)容不明，同時(shí)缺少相應(yīng)的法律后果。建議應(yīng)增加各級(jí)政府在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（五）建立綜合性的完善的環(huán)境法律保護(hù)體系。從發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)看，無論德國還是日本都建立了一個(gè)完善的、綜合的環(huán)境保護(hù)的法律體系。在基本法統(tǒng)率下，各項(xiàng)法律之間彼此銜接、互為補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)了循環(huán)型社會(huì)要求的環(huán)境、資源和社會(huì)的和諧發(fā)展。而我國環(huán)境保護(hù)立法的不足之一，就是法律規(guī)范過于原則、沒有配套的實(shí)施細(xì)則、缺乏可操作性，這也是造成實(shí)際執(zhí)法不力的一個(gè)重要原因。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它應(yīng)該是在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)建立，保護(hù)環(huán)境也不能只局限在個(gè)別領(lǐng)域，環(huán)境問題是復(fù)雜的，所以解決環(huán)境問題也需要多方位、多層次，采取綜合對策來調(diào)整。在我們之前已經(jīng)有了發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，這些國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和不同層次的實(shí)踐，并構(gòu)建了比較完善的法律體系。我國可以根據(jù)國情，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境基本法的基礎(chǔ)上，