環(huán)境法的本質(zhì)(編輯修改稿)
2024-08-31 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體性與社會性的統(tǒng)一, 組成經(jīng)濟(jì)社會的各個人都是相互依賴不可分離的, 個體同整體之間的關(guān)系以整體為主, 個人的利益依整體的利益為轉(zhuǎn)移。以此認(rèn)識為基礎(chǔ), 在處理個人利益與社會利益時, 就必須從社會利益出發(fā), 對不利于社會利益的行為加以限制。此時的法律就應(yīng)表現(xiàn)為以保護(hù)和促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)公平為目標(biāo), 以限制個人利益為內(nèi)容。于是, 在本世紀(jì)以來, 西方國家產(chǎn)生了大量的新法律, 調(diào)整國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)所形成的社會關(guān)系和國家對社會非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)所形成的社會關(guān)系, 由此所形成的法律關(guān)系都以社會利益為本位, 既不同于以國家利益為本位的公法關(guān)系, 也不同于以私人利益為本位的私法關(guān)系, 而是社會法關(guān)系。同時, 傳統(tǒng)的民法、行政法也作了相應(yīng)的變化, 出現(xiàn)了所謂的“私法公法化”和“公法私法化”的運動, 實際上是傳統(tǒng)法部門適應(yīng)社會利益獨立性要求17參見[ 美] 保羅A薩繆爾森、威廉D諾德豪斯: 《經(jīng)濟(jì)學(xué)》( 第 12 版) , 高鴻業(yè)等譯, 中國發(fā)展出版社 1992 年版, 第 67 頁。孫笑俠: 《論法律與社會利益——對市場經(jīng)濟(jì)中公平問題的另一種思考》, 《中國法學(xué)》1995年第 4 期, 第 54 頁。二、環(huán)境法是以社會利益為本位的法法的本位, 是指法的基本觀念, 或法的基本目的。在一國的法律體系中, 由于不同法部門的立法目的、立法任務(wù)、作用的社會關(guān)系領(lǐng)域的不同, 各法部門的本位是不相同的。例如, 通常認(rèn)為, 民法是權(quán)利本位法, 行政法是權(quán)力本位法。筆者認(rèn)為, 環(huán)境法是社會本位法, 亦即是以社會利益為“本位”的法。16而進(jìn)行的拓展。環(huán)境法就是在這樣的觀念基礎(chǔ)之上所形成的國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新的法律部門, 它是以社會利益為本位的法。環(huán)境法的發(fā)展和完善, 都是對全人類作出的有益貢獻(xiàn)。一、 所謂社會利益, 是“公民對社會文明狀態(tài)的一種愿望和需要”。 環(huán)境與生態(tài)是人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ), 與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序密切相關(guān), 因而成了社會利益的重要組成部分。從本質(zhì)上看, 任何法律都有著調(diào)節(jié)個人利益與社會利益關(guān)系的作用, 但是這種調(diào)節(jié)的前提卻是不同的, 也就是說, 不同的法律是建立在對個人利益與社會利益相互關(guān)系的不同認(rèn)識之上的。在自由資本主義時期, 基于“看不見的手”的自由競爭理論, 認(rèn)為個人利益與社會利益是一致的,并且追求個人利益的結(jié)果是促進(jìn)了社會利益。 因此, 要增進(jìn)社會利益必須以充分實現(xiàn)個人利益為前提。在這種觀念指導(dǎo)下, 法律必須以保障個人利益為目標(biāo), 以維護(hù)個人意志自由和權(quán)利的絕對化為任務(wù)。 此外, 為了維持公共秩序和國家安全, 也必須樹立國家或政府的權(quán)威, 賦予政府一定的公共權(quán)力, 但這種權(quán)力必須限制在不侵犯公民個人的自由、權(quán)利的范圍之內(nèi)。這便是傳統(tǒng)民商法契約自由、絕對所有權(quán)和過錯責(zé)任原則 , 以及傳統(tǒng)行政法依法行政、合理行政原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ), 也是民法的權(quán)利本位和行政法權(quán)力本位的前提。然而, 19 世紀(jì)末以來, 科學(xué)技術(shù)和社會分工的飛速發(fā)展, 生產(chǎn)社會化和市場化的程度空前提高, 打破了“看不見的手”萬能的神話, 個人的逐利行為能自動增進(jìn)社會利益的迷夢也成了一枕黃粱。一方面, 自由競爭導(dǎo)致的壟斷反過來又限制了自由競爭, 引發(fā)市場“失靈”, 此時的私人利益不僅不表現(xiàn)為社會利益, 而且直接危害了社會利益。 另一方面, 由于經(jīng)濟(jì)的外部性使得一些社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的部門和產(chǎn)業(yè)私人不愿意投資或無力投資, 在這里, 私人利益倒是要由社會利益來為之提供實現(xiàn)的外部條件。此外, 隨著社會分工的發(fā)展, 個別勞動日益片面化, 并且相互依賴的程度越來越高, 個別勞動與社會勞動的矛盾越發(fā)尖銳, 有效需求不足與私人的盲目逐利行為導(dǎo)致的生產(chǎn)無限擴(kuò)大之間的矛盾造成生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟(jì)危機, 私人利益膨脹的結(jié)果是使社會資源巨大浪費和社會經(jīng)濟(jì)的衰退。環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。另外, 科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的競爭性也更增加了社會的風(fēng)險性因素, 帶來了許多與之俱來的副效應(yīng)。環(huán)境問題的新發(fā)展使我們看到了這種副效應(yīng)對人類生存和發(fā)展的巨大威脅, 它更要求自然資源的利用與生態(tài)平衡, 環(huán)境污染的預(yù)防與治理等等成為一種獨立的利益形態(tài), 需要運用特殊的法律手段對之加以保護(hù)。以上種種問題的出現(xiàn),促使人們對
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