【文章內(nèi)容簡介】 止在 25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物 。 省 、 自治區(qū) 、直轄市的人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況 ， 規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度 。 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告 。 林木采伐更新等的管理 《 森林法 》 中設(shè)專章規(guī)定森林采伐的管理 。 為防止水土流失 ， 《 水土保持法 》 亦對(duì)林木采伐及更新作出規(guī)定 ，其內(nèi)容有： （ 1）采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集林道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 （ 2） 在林區(qū)采伐林木的 ， 采伐方案中必須有符合上述規(guī)定的采伐區(qū)水土保持措施 。 采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后 ， 采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施 。 （ 3）在 25度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油榮、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。 工程建設(shè)項(xiàng)目管理 （ 1）修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取工場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。 （ 2）開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須推放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。 （ 3）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第 18條的規(guī)定制定。 （ 4） 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦 ， 必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案 ，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù) 。 （ 5）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。 （ 6）各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。 （ 五 ） 治理水土流失的規(guī)定 水土保持工作，必須防治結(jié)合，對(duì)于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)著重治理?！端帘３址ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則，對(duì)水土流失的治理作了規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。要因地制宜，分別采取不同措施。 （ 1） 在水力侵蝕地區(qū) ， 應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?， 實(shí)行全面規(guī)劃 ， 綜合治理 ， 建立水土流失綜合防治體系 。 （ 2）在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、引水拉沙、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)絡(luò)林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。 （ 3）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行治理。國家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。 （ 4）承包使用的土地的治理責(zé)任。水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。 （ 5）企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。 （ 6）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。對(duì)水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地、種植的林草和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)。 第五節(jié) 森林法 一 、 森林資源的概念 森林的概念及作用 森林 ， 是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落 ， 或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng) 。 森林包括林地 、 樹木及其他林地植物 。 森林是十分重要的環(huán)境要素，它對(duì)人類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善起著十分重要的作用，其主要環(huán)境效能包括調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防風(fēng)固沙、降低噪音、保存生物物種、美化環(huán)境、提供各種林產(chǎn)品。因此，保護(hù)森林對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究都有著重要意義。 2． 森林資源的概念 森林資源，是指一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。森林資源由森林組成，但又不完全等同于森林。作為資源的森林，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦具有生態(tài)價(jià)值。 我國森林總面積為 1 . 34億公頃 ， 森林覆蓋率為%， 只有世界平均水平 （ 22%） 的 59%， 在世界各國中居第 122位；人均森林面積 ， 約為世界人均占有量的 %；人均木材蓄積量只有世界平均水平的%。 即使這點(diǎn)森林 ， 在全國也分布不均衡 ， 林種結(jié)構(gòu)不合理 ， 而且生長率低 、 生長量小 。 過少的森林資源不僅使我國的木材和林副產(chǎn)品短缺 ， 珍稀動(dòng)植物減少甚至滅絕 ， 而且還造成生態(tài)系統(tǒng)破壞 ， 環(huán)境質(zhì)量下降 ， 水土流失 ， 江 、 河 、 湖 、 庫淤塞 ， 旱澇 、 泥石流等自然災(zāi)害加劇 。 為了保護(hù)和擴(kuò)大森林資源 ， 改善自然環(huán)境 ， 我國制定和發(fā)布了一系列森林保護(hù)的法律 、 法規(guī)和規(guī)章 ， 基本形成了比較完備的森林保護(hù)法體系 。 其中主要的法律 、 法規(guī)有全國人民代表大會(huì) 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議 》 、 國務(wù)院 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法 》 、 《 森林法 》 及其實(shí)施細(xì)則 、 《 森林防火條例 》 、《 森林采伐更新管理辦法 》 、 《 城市綠化條例 》 、 《 森林病蟲害防治條例 》 、 《 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 》 、 《 森林資源檔案管理辦法 》 等 。 1998年 4月 29日的第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂了 《 森林法 》 。 使 《 森林法 》 更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下森林資源管理的需要 。 二 、 森林資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 森林所有權(quán) 根據(jù)《森林法》及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。 （ 二 ） 林業(yè)建設(shè)方針 《林林法》規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針。 （ 三 ） 森林保護(hù)的政策措施 《 森林法 》 第 8條規(guī)定：國家對(duì)林林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施： 1． 對(duì)森林實(shí)行限額采伐 ， 鼓勵(lì)植樹造林 、 封山育林 ， 擴(kuò)大森林覆蓋面積 。 2． 根據(jù)國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定 ， 對(duì)集體和個(gè)人造林 、 育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款 。 3． 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材 ， 鼓勵(lì)開發(fā)利用木材代用品 。 4． 征收育林費(fèi) ， 專門用于造林育林 。 5． 煤炭 、 造紙等部門 ， 按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金 ， 專門用于營造坑木 、 造紙等用材林 。 6．建立林業(yè)基金制度。 （ 四 ） 森林保護(hù)管理機(jī)構(gòu) 《森林法》規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作，縣級(jí)以上人民