【正文】 第三，國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。 根據(jù) 《 煤炭法 》 的規(guī)定 ， 國務(wù)院煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理 。 但是 ， 個人不得開采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種；國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資源 。 根據(jù)國務(wù)院《 資源稅暫行條例 》 （ 1993年 ） 的規(guī)定 ， 中國資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油 、 天然氣 、 煤炭 、 其他非金屬礦原礦 、 黑色金屬礦原礦 、 有色金屬礦原礦 。 耕地 、 草原 、 林地因采礦受到破壞的 ， 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用 、 植樹種草或者其他利用措施 。礦產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)對工作區(qū)內(nèi)包括共生或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)條件和礦床工業(yè)遠(yuǎn)景作出初步綜合評價。 當(dāng)勘查 、 開采礦產(chǎn)資源時 ，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡 ， 應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時報告有關(guān)部門 。 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。該規(guī)劃分為行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃兩類 。 （ 二 ） 礦產(chǎn)資源勘查 、 開采過程中的保護(hù)管理制度 礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 我國的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用也存在一些問題 ， 主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多 、 富礦少 ， 有的甚至短缺；二是伴生礦多 ， 單一礦少 ， 分選冶煉困難；三是地區(qū)分布不均 ， 且很多礦產(chǎn)處在開采條件極為困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū) ， 不易開發(fā)利用；四是人均占有量低 ， 有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；五是開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低 ， 浪費和破壞嚴(yán)重 。 （ 四 ） 漁業(yè)資源增殖和保護(hù) 為了增殖和保護(hù)漁業(yè)資源 ， 《 漁業(yè)法 》 規(guī)定了一系列嚴(yán)格的管理措施 。 ” 主要措施有：一是實行養(yǎng)殖使用證制度 ， 確定單位和個人對水面的養(yǎng)殖使用權(quán)；二是對全民所有制單位使用的水面 、 灘涂 ， 集體所有的水面 、 灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面 、 灘涂 ， 可以由集體或者個人承包 ， 從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；三是對荒蕪的水面 、 灘涂限期開發(fā)利用；四是建立水面 、 灘涂所有權(quán) 、 使用權(quán)爭議處理制度 。 二 、 漁業(yè)資源保護(hù)的主要法律制度 （ 一 ） 漁業(yè)資源保護(hù)管理體制 國家對漁業(yè)資源的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級管理的體制 。 到 1993年 ， 國務(wù)院制定了 《 水生野生動物保護(hù)實施條例 》 。 漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源 ， 并且不同于陸地生物資源 ， 一般具有很大的流動性 、 洄游性 、 隱蔽性和集群性 。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施 ， 防治草原地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病 。 因過量放牧造成草原沙化 、 退化 、 水土流失的草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強度 ， 補種牧草 ， 恢復(fù)植被 。 未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn) ， 不得采集草原上的珍稀野生植物 。 草原使用者進(jìn)行少量開墾 ，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn) 。 二 、 草原資源保護(hù)的主要法律制度 （ 一 ） 草原保護(hù)監(jiān)督管理制度 《 草原法 》 規(guī)定 ， 草原屬于國家所有 ， 即全民所有 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外 。 它是一種可更新資源 ， 是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ) 。 3．實行采伐許可制。 4．國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作；國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。 2．森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。 （ 五 ） 植樹造林和綠化 植樹造林和綠化是增加森林面積 ， 提高森林覆蓋率的主要途經(jīng) ， 也是保護(hù)森林資源的主要措施之一 。 4． 征收育林費 ， 專門用于造林育林 。 （ 二 ） 林業(yè)建設(shè)方針 《林林法》規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針。 其中主要的法律 、 法規(guī)有全國人民代表大會 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議 》 、 國務(wù)院 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法 》 、 《 森林法 》 及其實施細(xì)則 、 《 森林防火條例 》 、《 森林采伐更新管理辦法 》 、 《 城市綠化條例 》 、 《 森林病蟲害防治條例 》 、 《 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 》 、 《 森林資源檔案管理辦法 》 等 。 我國森林總面積為 1 . 34億公頃 ， 森林覆蓋率為%， 只有世界平均水平 （ 22%） 的 59%， 在世界各國中居第 122位；人均森林面積 ， 約為世界人均占有量的 %；人均木材蓄積量只有世界平均水平的%。 2． 森林資源的概念 森林資源，是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。 第五節(jié) 森林法 一 、 森林資源的概念 森林的概念及作用 森林 ， 是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落 ， 或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng) 。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。 （ 1） 在水力侵蝕地區(qū) ， 應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元 ， 實行全面規(guī)劃 ， 綜合治理 ， 建立水土流失綜合防治體系 。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。 （ 5）建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 （ 2）開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須推放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。 （ 2） 在林區(qū)采伐林木的 ， 采伐方案中必須有符合上述規(guī)定的采伐區(qū)水土保持措施 。 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告 。 水土保持規(guī)劃的修改 ， 須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn) 。 （ 二 ） 關(guān)于管理保護(hù)機構(gòu)的規(guī)定 國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。 為實施水土保持的基本方針，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。 為預(yù)防和治理水土流失 ， 保護(hù)和合理利用水土資源 ，減輕水 、 旱 、 風(fēng)沙災(zāi)害 ， 改善生態(tài)環(huán)境 ， 1991年我國制定了 《 水土保持法 》 ， 并且于 1993年還由國務(wù)院制定實施了 《 水土保持法實施條例 》 。 5．獎罰制度。 （ 四 ） 水資源保護(hù)的主要管理制度 1．水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。 （ 三 ） 水資源保護(hù)的管理體制 國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定 ， 加強對水污染防治的監(jiān)督管理 。 （ 二 ） 水資源保護(hù)的基本原則 1． 國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項事業(yè) 。 我國水資源保護(hù)的主要法律制度包括： （ 一 ） 水資源權(quán)屬的規(guī)定 為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。 我國的水資源雖然絕對數(shù)量較大 ， 陸地水資源總量為 ， 占世界第 6位 。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復(fù)性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。 補償費包括土地補償費 、 安置補償費以及地上附著物和青苗補償費 。 對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 。 6． 鼓勵土地管理 。