【正文】 第三章 自然資源管理法 第一節(jié)自然資源管理法概述 第二節(jié)土地管理法 第三節(jié)水資源法 第四節(jié)水土保持法 第五節(jié)森林法 第六節(jié)草原法 第七節(jié)漁業(yè)法 第八節(jié)礦產(chǎn)資源法 第三章 自然資源管理法 第一節(jié) 自然資源管理法概述 一、自然資源管理法的概念 1． 自然資源的概念和特點 自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠為人類所利用作為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經(jīng)過人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。 1．我國自然資源的概況 （ 1）我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近 150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有 ，是世界人均占有土地面積 45畝的1/3。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。 12億國民人均耕地只有 ，是世界人均耕地面積的 1/3。人均草場面積占有為世界人均占有的 1/2。我國水資源相當短缺。全國年平均降雨總量為 ，河川平均徑流量約為 ，居世界第 88位，只相當于世界人口占有量的 1/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。 （ 2）自然資源的分類。我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源特點和要求，可將其作如下分類： 其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。 其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。 其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風力等。 1．自然資源管理法的概念 自然資源管理法是調(diào)整人們在自然資源的管理、保護和利用過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動植物保護法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成。 自然資源管理法是調(diào)整一定的社會關(guān)系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。 國家制定自然資源保護法的目的就是為了調(diào)整自然與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、自然資源管理法的特征 自然資源法具有如下特征： 1．宏觀性。 這是自然資源法調(diào)整各種社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。 2．綜合性。 自然資源法一般包括《土地法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《野生珍稀植物保護法》、《自然保護區(qū)法》等。 3．科學技術(shù)性。 現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠。人們對人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學、更先進的措施，保護管理各種自然資源。 4．國際共同性。 人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自然資源的保護，人類負有共同的國際義務(wù)。 三、自然資源管理法的體系 自然資源管理法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。 即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分 為如下兩類： 1．部門性資源法。 自然資源管理法是我國法律體系中的一個獨立的法律部門 。 如我國的 《 土地管理法 》 、 《 森林法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 草原法 》 、 《 水法 》 、 《 漁業(yè)法 》 等 。《 中華人民共和國森林法 》 是作為部門資源法的 《 森林法 》 中的基本法 ， 它與 《 森林防火條例 》 、 《 森林采伐更新管理辦法 》 等配套法規(guī)組成森林資源法群 。 2． 特性資源法 。 將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進行分類 ， 一類是可再生和發(fā)展資源 ， 它包括生物資源法 （ 如有關(guān)森林 、 草原 、 漁業(yè) 、 自然保護區(qū)及保護野生動物 和野生珍稀植物方面的法律 、 法規(guī)等 ） 和非生物資源法（ 如有關(guān)土地 、 水資源等方面的法律 、 法規(guī) ） ；另一類是不可更新但可再生的資源 。 它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律 、 法規(guī) 。 另外 ， 可以從自然資源管理 、 利用 、 保護方面分為自然資源管理法和自然資源保護法等 。 第二節(jié) 土地管理法 一 、 土地資源的概念 土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。 為加強土地管理 ， 維護土地的社會主義公有制 ， 保護 、 開發(fā)土地資源 ， 合理利用土地 ， 切實保護耕地 ， 促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 ， 我國于 1986年制定了 《 土地管理法 》 ， 該法于 1988年 12月和 1998年 8月兩次進行修訂 ，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定 。 另外 ， 在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護法 》 中也有關(guān)于保護土地資源的規(guī)定 。 二 、 土地資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 土地權(quán)屬制度 為保護土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 為保護土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 1．關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有 。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ， 除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外 ， 屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地 、 自留山 ， 屬于農(nóng)民集體所有 。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地 ， 可以依法確定給單位或者個人使用 。 使用土地的單位和個人 ， 有保護 、 管理和合理利用土地的義務(wù) 。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為 30年。 （ 二 ） 土地用途管制制度 具體方法是： 1． 編制土地利用總體規(guī)劃 《 土地管理法 》 規(guī)定 ， 由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃 ， 規(guī)定土地用途 。 2． 將土地分為農(nóng)用地 、 建設(shè)用地和未利用地三類 ， 對其予以分別用途和管理 。 3． 對土地實行一系列的行政管制措施 。 《 土地管理法 》對土地利用還規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度 、 土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度 ， 并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng) ， 對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測 。 （ 三 ） 對耕地實行的特殊保護制度 我國 《 土地管理法 》 的一個重要目的就是要對耕地實行特殊的保護 。 具體的保護措施包括： 1． 嚴格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用 。 2． 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃 ， 確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少 。 3． 實行基本農(nóng)田保護制度 。 按照 《 基本農(nóng)田保護條例 》的規(guī)定 ， 基