【正文】 林保護(hù)管理機(jī)構(gòu) 《森林法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)林區(qū)工作。 5． 煤炭 、 造紙等部門 ， 按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金 ， 專門用于營(yíng)造坑木 、 造紙等用材林 。 3． 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材 ， 鼓勵(lì)開發(fā)利用木材代用品 。 （ 三 ） 森林保護(hù)的政策措施 《 森林法 》 第 8條規(guī)定：國(guó)家對(duì)林林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施： 1． 對(duì)森林實(shí)行限額采伐 ， 鼓勵(lì)植樹造林 、 封山育林 ， 擴(kuò)大森林覆蓋面積 。 二 、 森林資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 森林所有權(quán) 根據(jù)《森林法》及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。 1998年 4月 29日的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂了 《 森林法 》 。 為了保護(hù)和擴(kuò)大森林資源 ， 改善自然環(huán)境 ， 我國(guó)制定和發(fā)布了一系列森林保護(hù)的法律 、 法規(guī)和規(guī)章 ， 基本形成了比較完備的森林保護(hù)法體系 。 即使這點(diǎn)森林 ， 在全國(guó)也分布不均衡 ， 林種結(jié)構(gòu)不合理 ， 而且生長(zhǎng)率低 、 生長(zhǎng)量小 。作為資源的森林，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦具有生態(tài)價(jià)值。它具有可再生性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。因此，保護(hù)森林對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究都有著重要意義。 森林包括林地 、 樹木及其他林地植物 。對(duì)水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。 （ 5）企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。 （ 4）承包使用的土地的治理責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 （ 2）在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、引水拉沙、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)絡(luò)林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。要因地制宜，分別采取不同措施。 （ 五 ） 治理水土流失的規(guī)定 水土保持工作，必須防治結(jié)合，對(duì)于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)著重治理。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖沙、采石。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。 （ 4） 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦 ， 必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案 ，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù) 。 （ 3）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。 工程建設(shè)項(xiàng)目管理 （ 1）修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取工場(chǎng)、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。 采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后 ， 采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施 。對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 林木采伐更新等的管理 《 森林法 》 中設(shè)專章規(guī)定森林采伐的管理 。 省 、 自治區(qū) 、直轄市的人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況 ， 規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度 。 （ 四 ） 預(yù)防水土流失的規(guī)定 植樹種草 、 保護(hù)植被 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林 ， 鼓勵(lì)種草 ， 擴(kuò)大森林 覆蓋面積 ， 增加植被 。 縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃 ， 須報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案 。 （ 三 ） 編制水土保持規(guī)劃的規(guī)定 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門 ， 應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上 ， 會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃 。 二 、 水土保持的主要法律制度 （ 一 ） 關(guān)于水土保持工作方針的規(guī)定 《 水土保持法 》 第 4條規(guī)定 ， 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主 、 全面規(guī)劃 、 綜合防治 、 因地制宜 、 加強(qiáng)管理 、注重效益的方針 ?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。 水土保持的基本方針與規(guī)劃 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主 ， 全面規(guī)劃 ， 綜合防治 ， 因地制宜 ， 加強(qiáng)管理 ， 注重效益的方針 。 除此之外 ， 我國(guó)在 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 土地管理法 》 、 《 水法 》 、 《 森林法 》 、《 草原法 》 以及 《 農(nóng)業(yè)法 》 中也規(guī)定了防治水土流失的規(guī)定 。 水土保持的概念是水土流失的相對(duì)語(yǔ) ， 依照 《 水土保持法 》 的解釋 ， 它是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 。 第四節(jié) 水土保持法 一 、 水土保持的概念 1． 水土保持的含義 水土保持是針對(duì)水土流失現(xiàn)象而提出的 。 4．用水收費(fèi)制度。 2．取水許可制度?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的資源管理工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。 各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù) ， 降低水的消耗量 ， 提高水的重復(fù)利用率 。 4． 國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水 ， 厲行節(jié)約用水 。 3． 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作 ， 保護(hù)和改善水質(zhì) 。 開發(fā)利用水資源和防治水害 ， 應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 。國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益?！端ā芬?guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。 二 、 水資源管理的主要法律制度 我國(guó)保護(hù)水資源的基本法律是 1988年 1月 24日全國(guó)人大常 委會(huì)通過的 《 中華人民共和國(guó)水法 》 ， 此外與保護(hù)水資源有關(guān)的主要立法還有： 《 河道管理?xiàng)l例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 、 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律 、 法規(guī) 。 但由于我國(guó)人口眾多 ，人均占有量約為世界人均占有量的 1/4。 造成水資源短缺的主要原因 ， 一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能力并使降水減少；二是對(duì)水資源的不合理開發(fā)利用；三是過分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對(duì)水體的污染 。 我國(guó)《水法》所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。 第三節(jié) 水資源法 一 、 水資源的概念 水資源，是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。 對(duì)于征用城市郊區(qū)的菜地 ， 用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金 。 對(duì)于征用的土地 ， 使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償 。 對(duì)于征用基本農(nóng)田 、 基本農(nóng)田以外的耕地超過 35公頃的 、以及其他土地超過 70公頃的 ， 須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 。 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè) ， 需要使用土地的 ， 應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地 （ 包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地 ） 。 土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施 ， 對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理 ， 以提高土地質(zhì)量和利用效率 。 5． 實(shí)行土地復(fù)墾制度 ， 改善土地條件 ， 恢復(fù)土地的原用途 。 可以利用荒地的 ， 不得占用耕地；可以利用劣地的 ， 不得占用好地；禁止占用耕地建窯 、 建墳或者擅自在耕地上建房 、 挖砂 、 采石 、 采礦 、