【正文】 取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚 。具體的措施主要包括： 第一 ， 維護(hù)排灌工程設(shè)施 ， 改良土壤 ， 提高地力 ， 防止土地荒漠化 、 鹽漬化 、 水土流失和污染；國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 、 防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地 ， 對(duì)適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地 。 按照 《 基本農(nóng)田保護(hù)條例 》的規(guī)定 ， 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地 。 2． 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃 ， 確保耕地總量不因非利用計(jì)劃的原因而減少 。 （ 三 ） 對(duì)耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度 我國(guó) 《 土地管理法 》 的一個(gè)重要目的就是要對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù) 。 3． 對(duì)土地實(shí)行一系列的行政管制措施 。 （ 二 ） 土地用途管制制度 具體方法是： 1． 編制土地利用總體規(guī)劃 《 土地管理法 》 規(guī)定 ， 由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃 ， 規(guī)定土地用途 。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地 ， 可以依法確定給單位或者個(gè)人使用 。 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有 。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 二 、 土地資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 土地權(quán)屬制度 為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。 為加強(qiáng)土地管理 ， 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制 ， 保護(hù) 、 開發(fā)土地資源 ， 合理利用土地 ， 切實(shí)保護(hù)耕地 ， 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 ， 我國(guó)于 1986年制定了 《 土地管理法 》 ， 該法于 1988年 12月和 1998年 8月兩次進(jìn)行修訂 ，對(duì)土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定 。 土地資源是指一切對(duì)人類具有利用價(jià)值的土地。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。 另外 ， 可以從自然資源管理 、 利用 、 保護(hù)方面分為自然資源管理法和自然資源保護(hù)法等 。 將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進(jìn)行分類 ， 一類是可再生和發(fā)展資源 ， 它包括生物資源法 （ 如有關(guān)森林 、 草原 、 漁業(yè) 、 自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)野生動(dòng)物 和野生珍稀植物方面的法律 、 法規(guī)等 ） 和非生物資源法（ 如有關(guān)土地 、 水資源等方面的法律 、 法規(guī) ） ；另一類是不可更新但可再生的資源 。《 中華人民共和國(guó)森林法 》 是作為部門資源法的 《 森林法 》 中的基本法 ， 它與 《 森林防火條例 》 、 《 森林采伐更新管理辦法 》 等配套法規(guī)組成森林資源法群 。 自然資源管理法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門 。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動(dòng)植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。因此，對(duì)自然資源的保護(hù)，人類負(fù)有共同的國(guó)際義務(wù)。環(huán)境問題的解決是超越國(guó)家界線的。 4．國(guó)際共同性。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)法律的影響十分廣泛和深遠(yuǎn)。 自然資源法一般包括《土地法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生珍稀植物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。 二、自然資源管理法的特征 自然資源法具有如下特征： 1．宏觀性。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成。 其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽(yáng)輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。按照不同的自然資源特點(diǎn)和要求，可將其作如下分類： 其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。我國(guó)自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。但是，人均礦藏量則很少。全國(guó)年平均降雨總量為 ，河川平均徑流量約為 ，居世界第 88位，只相當(dāng)于世界人口占有量的 1/4。人均草場(chǎng)面積占有為世界人均占有的 1/2。從人均實(shí)際占有耕地面積來(lái)看，我國(guó)是世界人均耕地最少的國(guó)家之一。 1．我國(guó)自然資源的概況 （ 1）我國(guó)人均占有自然資源短缺。第三章 自然資源管理法 第一節(jié)自然資源管理法概述 第二節(jié)土地管理法 第三節(jié)水資源法 第四節(jié)水土保持法 第五節(jié)森林法 第六節(jié)草原法 第七節(jié)漁業(yè)法 第八節(jié)礦產(chǎn)資源法 第三章 自然資源管理法 第一節(jié) 自然資源管理法概述 一、自然資源管理法的概念 1． 自然資源的概念和特點(diǎn) 自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動(dòng)物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經(jīng)過人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。我國(guó)土地面積接近 150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有 ，是世界人均占有土地面積 45畝的1/3。 12億國(guó)民人均耕地只有 ，是世界人均耕地面積的 1/3。我國(guó)水資源相當(dāng)短缺。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲(chǔ)量，均居世界前列，有些儲(chǔ)量占世界第一。 （ 2）自然資源的分類。為有利于對(duì)自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。 其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。 1．自然資源管理法的概念 自然資源管理法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的管理、保護(hù)和利用過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 自然資源管理法是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系和自然規(guī)律的法律。 國(guó)家制定自然資源保護(hù)法的目的就是為了調(diào)整自然與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 這是自然資源法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。 2．綜合性。 3．科學(xué)技術(shù)性。人們對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學(xué)、更先進(jìn)的措施，保護(hù)管理各種自然資源。 人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。有些資源的開發(fā)利用也不是一國(guó)所能完成的。 三、自然資源管理法的體系 自然資源管理法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。 即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分 為如下兩類： 1．部門性資源法。 如我國(guó)的 《 土地管理法 》 、 《 森林法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 草原法 》 、 《 水法 》 、 《 漁業(yè)法 》 等 。 2． 特性資源法 。 它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律 、 法規(guī) 。 第二節(jié) 土地管理法 一 、 土地資源的概念 土地是指地球陸地的表層。土地也是地球上的植物生長(zhǎng)發(fā)育和動(dòng)物棲息以及繁衍后代的場(chǎng)所。由于人類對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)在不斷擴(kuò)大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。 另外 ， 在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定 。我國(guó)憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 1．關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ， 除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外 ， 屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地 、 自留山 ， 屬