環(huán)境法導論呂忠梅——章節(jié)重點(編輯修改稿)
2025-08-31 23:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法基本原則是環(huán)境司法中法律規(guī)范適用的援引，具有重要的法律漏洞彌補和利益衡量功能。u 任何制定法都不可能窮盡社會生活中人們行為的全部，加之環(huán)境法較之于傳統(tǒng)法律更加廣泛而復雜，環(huán)境法律規(guī)范更不可能涵蓋全部環(huán)境社會關(guān)系，法律適用空白與不足的情形必然會出現(xiàn)。u 風險，其字面意義可以理解為危險、意外事故、損失等的可能性。u 環(huán)境風險則是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風險的可能性以及風險所致?lián)p害的嚴重性。其特性在于：（1）性質(zhì)上，環(huán)境風險屬于未知的風險。（2）危害的后果上，環(huán)境風險的危害具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性。（3）影響范圍上，環(huán)境風險更多地表現(xiàn)為國家性、區(qū)域性甚至全球性的風險。u 回顧風險預防原則的演進歷程，其最早起源于20世紀60年代的德國。德國人較早地意識到必須克服由不確定性帶來的弊端，即解決因不確定性導致的行動上的滯后性與環(huán)境保護的預防性需要之間的矛盾。概括而言，風險預防原則的內(nèi)涵十分豐富，主要包含有下列思想內(nèi)核：（1）環(huán)境風險的危害被懷疑到一定的程度，如嚴重的、不可逆轉(zhuǎn)的或重大的風險。這是風險預防原則的適用前提。（2）該原則是為解決環(huán)境危害的科學不確定性問題而選擇的一種基本法律態(tài)度。對風險預防原則而言，有關(guān)環(huán)境危害的科學不確定性是其支點所在。對此，我們必須采取審慎的態(tài)度去觀察和預見，并提前采取行動，這是對待不確定性的合適途徑。u 在本質(zhì)上，風險預防原則是對環(huán)境法傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變。u 風險預防原則的法律適用要素確定與不確定實際上是針對人類活動與環(huán)境損害之間因果關(guān)系而言的，也是與風險有密切關(guān)系的一個問題。閾值就是適用風險預防的臨界線，其作用主要是解決適用依據(jù)問題，同時也防止風險預防原則的濫用。風險預防原則的合理運用，必須關(guān)注如下問題：（1）風險預防原則中的平衡因素。（2）成本與效益的評估。u 在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，并沒有明確地規(guī)定風險預防原則。u 我國目前尚未在法律上確立風險預防原則。u 在我國環(huán)境法中充分實現(xiàn)風險預防原則，有以下幾個方面的具體要求：“白名單”制度，以“最佳可得技術(shù)”標準取代傳統(tǒng)環(huán)境標準u 環(huán)境公平原則的本質(zhì)在于改變少數(shù)人污染和破壞環(huán)境卻由全體社會成員承受后果的不公平狀態(tài)，按照利益衡量原則重新分配因環(huán)境問題造成的利益失衡，實現(xiàn)社會的公平與正義。u 環(huán)境公平原則包括兩個方面的具體內(nèi)容：一是環(huán)境利益的公平享有；二是環(huán)境責任的公平負擔。u 環(huán)境利益的公平享有，是指所有的當代人與后代人，都享有平等的開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利。這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。它由代內(nèi)公平和代際公平兩部分組成：（1）代內(nèi)公平。代內(nèi)公平是指所有的當代人，無論其國籍、種族、性別、貧富、文化水平等等，都平等地享有利用自然資源和享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利。代內(nèi)公平是可持續(xù)發(fā)展所必須實現(xiàn)的目標。（2）代際公平。代際公平是指人類在世代延續(xù)的過程中既要保證當代人滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要，還要保證后代人也能夠有機會滿足他們的利益需要。實現(xiàn)當代人與后代人之間的公平，是可持續(xù)發(fā)展不同于傳統(tǒng)思想的最大特征。u 環(huán)境責任的公平負擔，是指環(huán)境責任必須得到公平的分配。u 每一個公民，無論是當代人還是后代人，都平等地擁有享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利，這是實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的前提與基礎。u 環(huán)境公平原則的法律適用：（一）實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有（二）實現(xiàn)環(huán)境責任的公平負擔u 實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有：u 污染者負擔制度：(1)落實了環(huán)境保護目標責任制。(2)健全了排污收費制度。(3)明確了污染者保護環(huán)境、治理環(huán)境的責任，采取限期治理的措施。(4)實施了環(huán)保獎勵政策。u 《奧胡斯公約》化繁為簡，將環(huán)境民主的內(nèi)容高度凝練為獲得信息、公眾參與以及司法救濟三項。u 環(huán)境民主原則的法律適用（一）參與第三章 環(huán)境權(quán)u 環(huán)境權(quán)是指人所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。理解這一定義，必須把握如下方面：首先，環(huán)境權(quán)的目的是為了人能夠更好地生存和發(fā)展；其次，環(huán)境權(quán)的主體是人，是法律上的人對環(huán)境所享有的權(quán)利，并非環(huán)境本身所享有的權(quán)利；再次，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，具有多個層次，是一種集合性權(quán)利或一般性權(quán)利，可類型化為若干子權(quán)利，這一點是我們正確理解環(huán)境權(quán)的關(guān)鍵；最后，環(huán)境權(quán)的觀念基礎是人與自然共生共榮的和諧理念、人對自然充分尊重的環(huán)境倫理，以及以資源可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)為基礎的可持續(xù)發(fā)展觀。u 西方有學者認為，人權(quán)的形成和發(fā)展經(jīng)過了三個歷史階段：“第一代人權(quán)”主要是一些不干涉?zhèn)€人自由的“消極權(quán)利”；“第二代人權(quán)”主要是參與公共事務和國家事務的“積極權(quán)利”；“第三代人權(quán)”則是涉及社會公平和社會保障的權(quán)利，以及發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等“社會連帶權(quán)利”。u 環(huán)境權(quán)是可以成為人權(quán)的：（1）人的生存
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