淺析中外環(huán)境法論文正稿(編輯修改稿)
2025-07-25 15:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源保護(hù)和污染防治監(jiān)督管理同時(shí)并舉的綜合環(huán)境整治發(fā)展。在污染控制戰(zhàn)略上,由以前“ 末端控制” 向“ 源頭控制” 轉(zhuǎn)移,并擴(kuò)大了國(guó)家管理環(huán)境的權(quán)力,加強(qiáng)了公民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。 在調(diào)整方式上,不再局限于往昔單項(xiàng)的民事賠償方式,而是方式多樣化。 反映在法律理論上,傳統(tǒng)法律理論的框架開(kāi)始被打破,創(chuàng)立了諸如“ 環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論” 、 “ 環(huán)境公共委托論” , 以及環(huán)境權(quán)等新的法律理論。值得注意的是, “ 社會(huì)需要是促進(jìn)建立環(huán)境資源法學(xué)的外部條件,自身理論體系的完善是環(huán)境資源法學(xué)登上科學(xué)殿堂的內(nèi)在條件,構(gòu)建自身完整的理論體系是環(huán)境資源法學(xué)獨(dú)立的標(biāo)志。立足基礎(chǔ)理論,面向?qū)嶋H問(wèn)題,應(yīng)該成為環(huán)境法學(xué)研究的價(jià)值取向?！?[ 5 ]年輕的環(huán)境法要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展,必須夯實(shí)環(huán)境法基礎(chǔ)理論,厚筑環(huán)境法理之堤。蔡守秋先生在構(gòu)建環(huán)境資源法學(xué)“ 核心理論” 方面, 作出了重要奉獻(xiàn)。先生不厭其煩地研究環(huán)境資源法的目的、價(jià)值和本質(zhì),探討環(huán)境資源法的研究范式。《 調(diào)整論—— —對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充》 共約 80萬(wàn)字,重點(diǎn)研究了環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論、 方法和機(jī)制,這都是因?yàn)榄h(huán)境法理論厚重與否,關(guān)系到未來(lái)環(huán)境法的生命力與活力。 (二) 設(shè)立環(huán)境基本法是各國(guó)共識(shí) 在《 中華人民國(guó)和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (以下簡(jiǎn)稱《 環(huán)境保護(hù)法》 )修改問(wèn)題上,針對(duì)我國(guó)是否需要環(huán)境基本法,學(xué)術(shù)界存在不同認(rèn)識(shí)。 主張廢除《 環(huán)境保護(hù)法》 的觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的單行法規(guī)已經(jīng)趨于完善,該法作為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)“ 過(guò)渡時(shí)期” 的產(chǎn)物,不能夠適應(yīng)單行法的發(fā)展,沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。 這種觀點(diǎn)得不到比較環(huán)境法的支持,如果我們從18世紀(jì)60年代算起,西方國(guó)家經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展,形成了相對(duì)完善的環(huán)境單行法體系,對(duì)防治污染和保護(hù)環(huán)境,解決局部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題,起到了重要作用。 但是,僅僅依靠單行法來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的狀況終究出現(xiàn)了變化,綜合性環(huán)境基本法的出臺(tái)成為必要。伴隨著各國(guó)環(huán)境單行法繼續(xù)發(fā)展, 1972年前后世界各國(guó)掀起了制定環(huán)境基本法的高潮,“ 一些過(guò)去沒(méi)有環(huán)境保護(hù)基本法的國(guó)家迅速制定并頒布了環(huán)境保護(hù)基本法, ……1992年以來(lái), 世界各國(guó)頒行環(huán)境基本法的熱潮方興未艾,在歐洲甚至出現(xiàn)了像《 歐盟環(huán)境保護(hù)法》 這樣的國(guó)際性區(qū)域的環(huán)境基本法。 ” [ 6 ]我國(guó)環(huán)境基本法的制定順應(yīng)了這一世界歷史潮流,而且在環(huán)境法產(chǎn)生時(shí)期就對(duì)環(huán)境基本法有所考慮,從發(fā)展階段上說(shuō)比國(guó)外更早確立了環(huán)境基本法的地位。中外環(huán)境法發(fā)展的歷史實(shí)踐證明,廢止我國(guó)《 環(huán)境保護(hù)法》 的觀點(diǎn),既沒(méi)有認(rèn)真分析國(guó)外環(huán)境法發(fā)展演變的規(guī)律,也沒(méi)有看到我國(guó)環(huán)境法發(fā)展的實(shí)際情況。我國(guó)不僅需要環(huán)境基本法,而且需要從立法程序、 功能等方面強(qiáng)化它的基本法地位。環(huán)境法法典化也正在成為一個(gè)新的動(dòng)向。環(huán)境法法典化理論的提出,始于 20世紀(jì) 80年代末、 90年代初,其典型代表是德國(guó)、瑞典和法國(guó)等大陸法系國(guó)家, 1999年 1月 1日瑞典《 環(huán)境法典》 已經(jīng)正式生效。關(guān)于環(huán)境法法典化的思潮,的確看到了環(huán)境法迅猛發(fā)展過(guò)程中,各種法律規(guī)范十分散亂,相互之間沖突嚴(yán)重,體系性不強(qiáng),希望通過(guò)法典化加強(qiáng)綜合、 協(xié)調(diào)功能。不過(guò),環(huán)境法法典化的前提是存在大量類似、 重復(fù)或重疊的法律規(guī)范,且需要有長(zhǎng)時(shí)期立法實(shí)踐的積累和準(zhǔn)備,我國(guó)環(huán)境法的歷史發(fā)展缺乏相應(yīng)條件。 也就是說(shuō),法典化有可能成為中國(guó)環(huán)境法發(fā)展的重要選擇,但具體進(jìn)程要根據(jù)實(shí)際情況加以確定。 現(xiàn)實(shí)地考察,我國(guó)應(yīng)盡快修改《 環(huán)境保護(hù)法》 ,并提升其法律效力。 三、中外環(huán)境法發(fā)展的個(gè)性比較 (一) 中外環(huán)境法發(fā)展進(jìn)程不同 國(guó)外環(huán)境法的發(fā)展,用百余年時(shí)間確立了大量環(huán)
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