【文章內(nèi)容簡介】 因與防治對策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：2945．【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》第三篇：環(huán)境與資源保護法學(xué)第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識什么是法的本質(zhì)？總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：（一）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國家機關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。(2)法是統(tǒng)治階級（國家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級意志性和國家意志性），體現(xiàn)了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。（二）法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件 要徹底認識法的本質(zhì)，認識法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級意志的社會物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件，其中，社會生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質(zhì)。法具有哪些主要特征？（一）法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。作為社會規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識和政治實體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。其次，人的行為是法的調(diào)整對象。也可以說，法的調(diào)整對象是社會關(guān)系。(二)法是出自國家的社會規(guī)范法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范法是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系的。（四）法是由國家保證實施的社會規(guī)范任何一種社會規(guī)范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國家強制性。（五）法是司法機關(guān)辦案的主要依據(jù)（六）法具有普遍性、明確性和肯定性什么是法的淵源？（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國家機關(guān)制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。（二）法有形式和內(nèi)容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會關(guān)系。第二章環(huán)境與資源保護法概述環(huán)境與資源保護法有哪些特征？（一）綜合性保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。（二）技術(shù)性環(huán)境與資源保護法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。（三）社會性解決人同自然的矛盾。（四）共同性污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。我國《環(huán)境保護法》的任務(wù)有哪些？環(huán)境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是維護清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康。三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護法的直接目的。保障人民身體健康是環(huán)境保護法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護立法的出發(fā)點和歸宿。促進經(jīng)濟增長是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。什么是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系？它有哪些特征？環(huán)境與資源保護法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征：環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想社會關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性。第三章環(huán)境與資源保護法的體系和立法環(huán)境與資源保護法案的起草程序有哪些？（一）提出法案提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（2）能夠提案機關(guān)提出（3）符合法定人數(shù)（4）應(yīng)采取一定形式（二）審議法案由有權(quán)機關(guān)主體對法案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到有關(guān)會議再到大會審議。（三）表決和通過法案在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數(shù)通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。（四）公布法（法的頒布）在中國，國家主席行使公布法律權(quán)，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。多數(shù)法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》上公布。簡述我國環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。（4）“負載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義（1）人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。（三）突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。（2）運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析。將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化環(huán)境外部不經(jīng)濟性是指在世紀經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估與分析在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學(xué)方法的另一個問題是對現(xiàn)行法律進行經(jīng)濟學(xué)的評估和分析。對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學(xué)評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源保護立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分析方法還經(jīng)常運用于環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價。第五章 環(huán)境與資源保護法的基本法律制度我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中存在著哪些問題？（1）審批的依據(jù)和標準的掌握環(huán)境影響評價制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來說，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過。而目前我國有關(guān)法律對審批標準缺乏具體規(guī)定，實踐中有時發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設(shè)的項目而造成后患。（2）誰對評價承擔法律責(zé)任一般說，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對評價承擔法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評價工作本身具有極強的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評價單位的法律責(zé)任。（3）環(huán)境影響評價的可靠性問題環(huán)境影響評價是一項綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對評價的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標準與方法問題，某些難以計量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題過去我國的經(jīng)濟建設(shè)以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結(jié)合的問題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評價所需的必要的、詳細的基礎(chǔ)資料，如擬建項目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計方案或規(guī)劃設(shè)計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。（5）其他行政機關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問題政府有關(guān)部門尚未真正實現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評價》中還有“補辦”環(huán)境影響評價手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項目如果未事前進行環(huán)境影響評價而被其他行政機關(guān)批準建設(shè)的，可以事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。（6）公眾參與有規(guī)定、無程序公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實踐中公眾依舊無法參與環(huán)境決策。簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環(huán)境保護機關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環(huán)節(jié)。是運用經(jīng)濟手段控制污染的一項重要環(huán)境政策。我國目前有兩種意義的排污收費制度：（1）超標準排污收費。1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首先規(guī)定了在我國實行征收超標準排污費制度。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果。（二）排污收費制度是依據(jù)污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責(zé)任。在我國，征收方法如下：負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當根據(jù)排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。當排污費數(shù)額確定后，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應(yīng)當自接到排污費繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。我國自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發(fā)、利用、保護和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。自然資源所有權(quán)是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。按自然資