【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因與防治對(duì)策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：2945．【9】天涯論壇．《南街村的污染問(wèn)題》第三篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)什么是法的本質(zhì)？總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價(jià)值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。法具有哪些主要特征？（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)（六）法具有普遍性、明確性和肯定性什么是法的淵源？（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？（一）綜合性保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。（二）技術(shù)性環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。（三）社會(huì)性解決人同自然的矛盾。（四）共同性污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康。三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的。保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？（一）提出法案提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專門委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出（3）符合法定人數(shù)（4）應(yīng)采取一定形式（二）審議法案由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。（三）表決和通過(guò)法案在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。（四）公布法（法的頒布）在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義（1）人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序公眾參與的前提是信息公開(kāi)，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開(kāi)，所以即使有公眾參與條款，但由于沒(méi)有具體的信息公開(kāi)制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資