【文章內容簡介】 波折，基本生活就得不到保障，不得不返回農村。因此，社會保障體制的不健全增加了農村剩余勞動力轉移的風險，阻礙了農村剩余勞動力的流動一、城市化進程緩慢城市化是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務員業(yè)為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。我國走了一條與其他發(fā)展中國家不同的道路：優(yōu)先工業(yè)化，抑制城市化。這就導致我國的城市化一直處于滯后狀態(tài)。國城市化進程卻比較緩慢，主要體現在兩個方面：一是數量少，據2001—2002年中國城市發(fā)展報告的數據顯示，目前世界城市化水平為47%，中等收入國家為60%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%，而我國的城市化水平率還不到38%，%。二是分布不均。我國東西部的城市化進度差異十分明顯，東部地區(qū)的大城市較多且實力較為強大，明顯處于領先的行列；相反，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)少實力較弱。在這種情況下，中西部農村剩余勞動力偏好向東部轉移。這樣一方面會導致東部地區(qū)許多城市人口和就業(yè)壓力過大，從而迫使政府采取限制農村剩余勞動力遷移的政策，阻礙了農村剩余勞動力的轉移；另一方面，中西部地區(qū)的城市不能產生聚集效益，城市化難以推進。二、勞動力市場不完善勞動力市場是勞動力供求雙方在勞動力使用權的轉讓與購買上達成合約的總和，它的基本功能就是實現勞動力資源的全社會的合理配置。我國農村勞動力轉移到城市后，大多數集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從事著重、累、臟、險的工作。一方面由于戶口制度的限制，他們只能留存在城市非正規(guī)部門。另一方面，隨著農村勞動力涌入城市，造成了對下崗人員再就業(yè)的沖擊，所以一些城市制造出了一系列門檻，給農村勞動力進入城市增加了更多的困難。從農村勞動力進入城市的渠道來看，他們大多自發(fā)涌入勞務市場。導致供求雙方信息不完全符合，也缺乏合同約束。這為用人單位在以后鉆法律空子提供了可能，導致農村勞動力對市場缺乏信心，極大地挫傷了他們的積極性，大大影響了農村剩余勞動力轉移的成功率。三、經濟產業(yè)結構不合理自從改革開放以來我國三大產業(yè)結構發(fā)生了一定的變化。通過表三可以看出第一產業(yè)在GDP中所占的比重有所下降，第二產業(yè)在國民經濟中依然占據主導地位，第三產業(yè)也有明顯的發(fā)展。但是跟國外相比，我國第二產業(yè)比重偏高，而第三產業(yè)比重卻偏低。不僅第三產業(yè)的從業(yè)人員比例偏低，而且從業(yè)人員的結構也不合理。主要是因為第三產業(yè)市場化程度低，在一些領域存在很強的壟斷性特征，導致了第三產業(yè)內部的低效益和第三產業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了農村剩余勞動力的轉移。表三③ 《2011年中國統(tǒng)計年鑒》：20022009年中國產業(yè)結構及就業(yè)結構單位：%年份GDP結構就業(yè)結構第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)200250200420064020082009一、政府作用發(fā)揮不充分政府如何在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，引導農民向非農產業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移轉移等方面發(fā)揮作用，是我國農村社會經濟發(fā)展實踐中需要解決的一個突出問題。主要從轉入地和轉出地兩個方面考慮：一方面，對于轉出地的政府而言，他們認為農村勞動力的轉移是農民的自發(fā)行為，他們不想過多干預。所以政府就不能為農民提供很好的轉移渠道和培訓教育，農民只能利用親戚朋友的關系通過介紹轉移出去，這樣的就業(yè)渠道十分狹窄。而且通過這種方式轉移出去的農村勞動力沒有很好的保障，他們的利益及其容易受損。另一方面，對于轉入地的政府而言，他們對于轉移進來的農村勞動力的態(tài)度不是歡迎，而是認為他們素質低，使他們的治安困難。所以他們設置了各種顯性隱性的障礙來阻擋農民進城。并且，他們也沒有做好對農村勞動力的保障工作，讓農村勞動力在城市沒有安全感，他們的利益也得不到很好的保障。總之，不管是轉出地還是轉入地政府都沒有發(fā)揮應該發(fā)揮的作用，不能促進農村勞動力的有效轉移二、勞動力主體質量不高據統(tǒng)計，，。長期以來我國的基礎教育落后，使得農村勞動力的素質偏低。外出勞動力文化水平以初中為主，較低的文化水平直接影響到工作機會的獲得。一般情況下，文化水平越高，獲得就業(yè)的幾率就越大。文化水平較低的勞動力多集中在建筑、餐飲服務等行業(yè)，而且工作不穩(wěn)定，流動性傾向較大，在地域上多傾向于就地就業(yè)的近距離轉移。同時，農村剩余勞動力普遍缺乏專業(yè)技能，缺乏現代管理觀念和經營意識。這樣一來，不僅轉入地的政府和市民反對他們的轉移，而且他們自己也不情愿轉移出去而受到不公正的待遇。表四④ 《2011年中國農村統(tǒng)計年鑒》：1995年到2010年我國農村學校數（萬所）年份高中初中小學1995年3112456262000年162939313442008年1762314582010年1428286703促進中國農村勞動力有效轉移的對策分析在以上對中國農村剩余勞動力轉移問題進行分析的基礎上，下面我們將主要探討中國農村剩余勞動力轉移的有效對策。主要從制度和社會經濟兩個方面考慮，包括賦予農民部分土地所有權、建立有利于人口流動的戶籍制度、完善勞動力市場、加快產業(yè)結構調整等政府應加快促進一系列的配套制度改革，是轉移的勞動力能依法享受當地居民應有的權利和承擔應盡的義務。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會保障制度著手，力求尋找解決促進農村剩余勞動力轉移的有效對策。土地制度屬于產權方面的制度。土地制度是否合理對農村勞動力轉移影響重大。在農村勞動力沒有獲得永久的所有權的情況下，農村勞動力就不能攜帶土地權證離土進城，就不能將原籍的土地進行處理，以獲得轉移所需的資本，就難以割舍與土地的聯系，就難以徹底實現轉移。因此，深化土地制度改革是促進農村勞動力轉移的重要舉措。我國現行的土地制度，從權屬關系角度來看，是土地集體所有、農產家庭承包所用，所有權與使用權相分離；從經營形式來看，是農民家庭經營與集體經營相結合，但一般以家庭經營為主。但存在一些問題：土地使用權不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責權利關系模糊、地流轉權缺失、土地收益分配不公平。針對土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。首先農村土地制度改革應該遵循以下基本原則：一、依法自愿自償原則；二、公平與效率原則；三、因地制宜原則。其次，農用土地制度改革的措施具體有：第一、完善土地產權關系，構建農地權益新框架。因為土地產權關系明晰規(guī)范是農村土地有效流轉的基本前提，農村土地產權不清是我國農村經濟缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農民對土地完整的收益權，也制約著農村土地的集約化經營。成為農村勞動力實現徹底轉移就業(yè)的重要制約因素。第二、健全土地承包經營權流轉市場。首先，對那些有轉移意愿的農戶，應該允許他們按照市場價格轉讓其所有的